11. 2. Нетарифное регулирование. Иные запреты и ограничения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу

При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Запреты и ограничения, касающиеся ввоза и вывоза товаров, могут устанавливаться и в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений – одна из функций таможенных органов (п. 4 ст. 403 ТК РФ).

Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (п. 17 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Из содержания указанной нормы следует, что законодатель отнес к числу мер нетарифного регулирования только запреты и ограничения, имеющие экономический характер. Вместе с тем в ч. 1 ст. 12 того же закона упомянуты иные «меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные настоящим Федеральным законом». В учебной литературе по таможенному праву под нетарифными мерами регулирования часто понимается весь спектр ограничительных и запретительных мер воздействия на ввоз и вывоз товаров²³, т.е. мер, не связанных с применением ввозных и вывозных таможенных пошлин (меры таможенно-тарифного регулирования).

К запретам и ограничениям экономического характера, которые используются в целях обеспечения экономических интересов и экономической безопасности государства в сфере международного товарообмена, относятся запреты на ввоз (вывоз) определенных товаров, квотирование, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (ст. 20, 21-24, 26 и 27 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Товары, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен, подлежат немедленному вывозу за пределы этой территории (ст. 152 ТК ТС). Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. Расходы по вывозу или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. При невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Предельный срок хранения таких товаров составляет трое суток, по истечении которого они должны быть реализованы, уничтожены или утилизированы.

Ограничения при перемещении товаров через таможенную границу носят характер условного запрета в виде установления особых требований к ввозу (вывозу) товаров актами российского законодательства, а также источниками международного права (международными договорами, решениями международных организаций о режиме международных санкций и т.д.).

По общему правилу (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности») ввоз и вывоз товаров осуществляются без количественных ограничений. Правительством Российской Федерации могут вводиться в исключительных случаях количественные ограничения экспорта и импорта в целях:

- обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

- выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

- защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

Ввоз и вывоз товаров может ограничиваться в количественном отношении либо введением ограничений на перемещение товаров в зависимости от их количества или стоимости (квотирование), либо путем лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Квотирование - это установление на определенный период государством в лице его компетентных органов количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и (или) импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении в отношении какой-либо страны или группы стран.

Правительство Российской Федерации, принимая решение о введении квоты, определяет метод ее распределения и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении ее получения и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. Документы, выдаваемые победителям конкурса или аукциона, являются основанием для оформления лицензии – разрешительного документа, в соответствии с которым квотируемые товары перемещаются через таможенную границу.

Лицензирование внешней торговли товарами – это регулирование компетентными государственными органами ввоза и (или) вывоза отдельных видов товаров путем выдачи специальных разрешений (лицензий). Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске соответствующих товаров таможенными органами.

Лицензирование устанавливается в следующих случаях (ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»):

1) введение (при необходимости) временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь и здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Перечни таких товаров, а также организации, которым предоставляется исключительное право на их экспорт и (или) импорт, определяются федеральными законами. Указанные организации совершают внешнеторговые сделки, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Перечни товаров, перемещение которых через таможенную границу лицензируется, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Лицензии выдаются Минэкономразвития (или его территориальными органами) субъектам хозяйственной деятельности независимо от их форм собственности, зарегистрированным на российской территории. Выданные лицензии не подлежат передаче другим лицам. Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с его кодом по ТН ВЭД России, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.

До фактического перемещения товаров через таможенную границу владелец лицензии должен зарегистрировать ее в таможенном органе, в регионе деятельности которого он находится и который указан в лицензии. При осуществлении таможенного оформления лицензируемого товара таможенным органом проверяется соответствие сведений, указанных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в лицензии. При их несоответствии товар выпуску не подлежит до переоформления таможенной декларации либо внесения изменений в лицензию (переоформления лицензии).

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Ввоз товаров таможенную территорию Российской Федерации может осуществляться с ущемлением экономических интересов российских производителей товаров в рамках возросшего, демпингового и субсидируемого импорта. Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»²⁴ устанавливает порядок введения и применения указанных мер нетарифного регулирования, имеющих экономический характер, с целью защиты экономических интересов российских товаропроизводителей. Эти меры предусматривают возможность обложения ввозимых товаров особыми видами пошлин²⁵, для которых предусмотрена специальная процедура применения²⁶. В зависимости от цели применения особые пошлины подразделяются на специальные пошлины, антидемпинговые пошлины и компенсационные пошлины.

Специальные пошлины могут использоваться в качестве защитной меры от ввоза на российскую таможенную территорию товаров в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, как способ защиты от недобросовестной конкуренции. Срок действия специальной защитной меры не должен превышать четырех лет. Этот срок может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, но не более чем еще на четыре года.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на российскую таможенную территорию товаров по цене, которая ниже, чем их нормальная цена в стране-экспортере в момент ввоза этих товаров, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства в Российской Федерации. Антидемпинговые пошлины применяются в отношении товаров, которые поставляются всеми экспортерами и являются предметами демпингового импорта. Ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размера демпинговой маржи²⁷. Срок действия антидемпинговой меры не может превышать пяти лет со дня начала ее применения.

Компенсационными пошлинами облагаются ввозимые товары, при производстве, экспорте или транспортировке которых использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и при этом причинен ущерб отрасли российской экономики или создается угроза причинения такого ущерба либо существенно замедляется создание отрасли российской экономики. Компенсационная пошлина применяется в отношении товаров, которые поставляются всеми экспортерами и являются предметом субсидируемого импорта. Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размера субсидии, рассчитанного на единицу субсидируемого товара. Срок действия компенсационной меры не может превышать пяти лет со дня начала ее применения.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются по правилам, предусмотренным таможенным законодательством для взимания ввозной таможенной пошлины (п. 2 ст. 70 ТК ТС).

В целях регулирования ввоза и вывоза товаров, объемы производства и реализации которых, а также цены на них резко колеблются в течение года (например, сельскохозяйственные товары), могут вводиться и использоваться сезонные пошлины, при установлении которых ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Максимальный срок действия сезонных пошлин составляет шесть месяцев.

Запреты и ограничения экспорта и импорта товаров в качестве ответных мер могут в исключительных случаях вводиться и применяться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации для защиты экономических интересов России. Решение о введении ответных мер принимается Правительством Российской Федерации, как правило, после проведения переговоров с соответствующим иностранным государством.

Под ответными мерами имеются в виду ограничения экспорта, импорта, если иностранное государство:

- не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;

- предпринимает меры, нарушающие экономические интересы Российской Федерации;

- не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве и т.д.

Ответными мерами, имеющими экономический характер, являются таможенная блокада и эмбарго.

Таможенная блокада может осуществляться путем приостановления выполнения операций по таможенному оформлению перемещаемых через таможенную границу товаров с целью нарушения внешнеэкономических связей блокируемого государства.

Эмбарго – это абсолютное запрещение или ограничение экспорта отдельных товаров в данное государство либо импорта отдельных товаров из данного государства. Эмбарго служит основанием приостановления или прекращения соответствующих внешнеторговых операций.

Административные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, могут вводиться в соответствии с международными договорами Российской Федерации федеральными законами независимо от применения мер нетарифного регулирования, иных запретов и ограничений экономического характера. Такие меры могут устанавливаться исходя из национальных интересов, включающих (ст. 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»):

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрану жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

- ввоз и вывоз золота и серебра;

- защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

- необходимость приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации;

- обеспечение соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:

а) применения российского таможенного законодательства;

б) представления таможенным органам одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

в) охраны окружающей среды;

г) обязательства в соответствии с российским законодательством вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

е) защиты интеллектуальной собственности;

ж) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных товаров.

Среди административных мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, можно выделить следующие.

Разрешительная система. Основывается на выдаче компетентными государственными органами Российской Федерации, контролирующими внутрироссийский оборот определенных видов товаров, разрешений на перемещение таких товаров через таможенную границу.

К товарам, на перемещение которых необходимы соответствующие разрешения, относятся: лекарственные средства и фармацевтические субстанции (при ввозе и вывозе), радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства (при ввозе), картографические материалы (при ввозе и вывозе), наркотические средства, психотропные вещества и яды (при ввозе и вывозе), оружие невоенного назначения и боеприпасы к нему (при ввозе и вывозе), животные всех видов, сырье и продукты животного происхождения, корма для животных, ветеринарные препараты (при ввозе и вывозе) и т.д.

Культурные ценности, заявленные к вывозу или временному вывозу (в том числе пересылке в почтовых отправлениях), подлежат обязательной экспертизе, проводимой уполномоченным органом Федерального агентства по культуре и кинематографии (Роскультура), и вывозятся за границу по специальным свидетельствам на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Если государственной экспертизой будет установлено, что предметы культурного назначения, не подпадают под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»²⁸, то для их вывоза такого свидетельства не требуется. В соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.

Специальная сертификация товаров. Занимает особое место среди административных мер ограничительного характера. Сертификация представляет собой деятельность по подтверждению соответствия ввозимых товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и обязательным требованиям, установленным в Российской Федерации. Она направлена на недопущение ввоза на российскую территорию недоброкачественных и опасных для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды товаров.

Перечень товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию и подлежащих обязательной сертификации для подтверждения их безопасности, определяется Госстандартом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Для определения того, подлежат ли товары обязательной сертификации, таможенные органы руководствуются исключительно принципами классификации товаров по ТН ВЭД России.

Документом, подтверждающим соответствие товаров установленным требованиям, является сертификат соответствия, который может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет последний на территории Российской Федерации. Сертификация товаров и оформление сертификатов соответствия, действующих на российской территории, может осуществляться органами по сертификации, аккредитованными Госстандартом Российской Федерации (по соответствующим группам продукции), а при необходимости решения спорных вопросов - Госстандартом России (его территориальными органами).

Товары, не имеющие сертификата, маркировки или знака соответствия²⁹ в случаях, установленных действующим законодательством, к ввозу в Российскую Федерацию запрещены (ст. 20 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). В условиях контрактов (договоров), заключаемых на поставку товаров в Российскую Федерацию, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, которые должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом Российской Федерации.

Определенные группы товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, представляются на сертификацию только при наличии гигиенического свидетельства, ветеринарного или фитосанитарного сертификатов, подтверждающих их соответствие специфическим для этих групп товаров требованиям по безопасности.

Для целей сертификации декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут с письменного разрешения таможенного органа брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем. Пробы и образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования (ст. 114 ТК ТС).

При таможенном оформлении товаров, подлежащих обязательной сертификации, вместе с таможенной декларацией и иными документами, необходимыми для таможенных целей декларант обязан представить в таможенный орган сертификат по установленной форме. Для целей таможенного оформления используется копия сертификата, заверенная нотариусом, консульским учреждением Российской Федерации либо организацией, выдавшей сертификат.

При наличии достаточных оснований таможенный орган может потребовать от декларанта подтверждения факта выдачи сертификата на товар, ввозимый на российскую территорию. При необходимости к проверкам могут привлекаться представители территориальных органов Госстандарта либо органов по сертификации данного товара.

Экспортный контроль. Это совокупность мер по реализации установленного действующим законодательством порядка вывоза за пределы России вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного назначения) и мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Экспортный контроль нацелен на защиту интересов Российской Федерации и реализацию требований международных договоров с участием России в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения (ст. 4 Федерального закона «Об экспортном контроле). Российская Федерация проводит единую политику экспортного контроля, определяемую исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов.

Номенклатура товаров, подпадающих под экспортный контроль, определяются списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента Российской Федерации. Вывоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, экспорт которых контролируется, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае если по техническим характеристикам и назначению перемещаемый товар подлежит экспортному контролю, таможенное оформление такого товара осуществляется при наличии лицензии, выдаваемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Основанием для выдачи лицензии является заключение комиссии по экспортному контролю при Правительстве Российской Федерации.

Таможенное регулирование предполагает, таким образом, применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, оптимальное сочетание которых обеспечивает благоприятные социально-экономические последствия внешнеторговой деятельности. Можно со всей определенностью отметить, что эффективность всей системы таможенного регулирования зависит от того, насколько эти меры сбалансированы между собой и определены на перспективу.

Следует иметь в виду еще одно обстоятельство. Меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, как правило, не применяются в так называемом «чистом виде», а используется в качестве составляющих элементов различных таможенно-правовых институтов, таких, например, как таможенные режимы. Так, при помещении товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления эти товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на российской таможенной территории только после применения к ним мер таможенно-тарифного (уплата таможенных пошлин) и нетарифного (соблюдение всех ограничений экономического характера) регулирования (ст. 210, 211 ТК ТС).

Вопросы:

1. Чем характерно применение мер нетарифного регулирования?

2. Каким образом осуществляется тарифно-таможенное регулирование?

3. Чем характеризуется политика протекционизма?

Тестовые задания:

1. Документы, необходимые для таможенного декларирования:

А. Документы, на основании которых производится таможенное оформление.

Б. Любые документы на товары и транспортные средства, которые могут заинтересовать таможенные органы.

В. Документы, подтверждающие достоверность сведений, указанных в таможенной декларации.

2. Под одним товаром (при таможенном декларировании с применением ГТД) следует понимать:

А. Товары одного коммерческого наименования, содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД и имеющие одинаковую страну происхождения (либо страна происхождения которых неизвестна).

Б. Товары одного коммерческого наименования, содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД и имеющие одинаковую страну происхождения (либо страна происхождения которых неизвестна) и к которым применяются одинаковые меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения.

В. Товары одного коммерческого наименования, содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД и имеющие одинаковую страну происхождения (либо страна происхождения которых неизвестна) и к которым применяются одинаковые меры таможенно-тарифного регулирования.

3. Таможенный орган предварительную таможенную декларацию можно подавать в:

А. В любой таможенный орган, уполномоченный принимать таможенные декларации.

Б. В таможенный орган, в регионе деятельности которого находится (зарегистрирован) декларант.

В. В таможенный орган, указанный в разрешении на право применения упрощенных процедур таможенного оформления товаров.

4. Назначение таможенного контроля заключается в:

А. Проверка соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также порядка осуществления деятельности в области таможенного дела.

Б. Проверка соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также выявление таможенных правонарушений.

В. Проверка соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и требований условного выпуска товаров, а также порядка осуществления деятельности в области таможенного дела.

5. Предметом таможенной идентификации является:

А. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.

Б. Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

В. Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также товаросопроводительные (коммерческие) и транспортные документы.

6. Таможенные платежи уплачиваются:

А. В валюте Российской Федерации либо в любой иностранной валюте.

Б. Только в валюте Российской Федерации.

В. В валюте Российской Федерации либо в иностранной валюте, курс которой котируется ЦБ России.

7. Таможенных пошлин бывают:

А. Импортные, экспортные, специальные, защитные, антидемпинговые.

Б. Адвалорные, специфические, комбинированные.

В. Ввозные и вывозные

8. Тарифные преференции – это:

А. Любые льготы по уплате таможенной пошлины.

Б. Льготы по уплате таможенной пошлины, зависящие от страны происхождения товара.

В. Льготы по уплате таможенной пошлины, зависящие от статуса товара (российский или иностранный).