Тема 2. Судебная власть и судебная система в Республике Казахстан.

1.Понятие и признаки судебной власти.

2. Судебная система Республики Казахстан.

3. Правосудие как форма реализации судебной власти.

4. Правовые основы судебной системы Республики Казахстан.

Судебная власть по Конституции РК 1995 г. отделена от законодательной и исполнительной властей и представляет со­бой самостоятельную ветвь государственной власти.

В соответствии с п.2 ст. 1. Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. «судебная власть осуществляется от име­ни Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных норматив­ных правовых актов, международных договоров Республики».

С обретением Республикой Казахстан суверенитета возник­ла необходимость предоставления судам в полном объеме пол­номочий, присущих любому правовому государству. Поэтому неслучайно в последние годы проблемы судебной власти ста­ли предметом исследований многих научных работ, главным образом ученых Российской Федерации, хотя отдельные аспек­ты этого понятия рассматривались в ряде работ и казахстанских ученых. Однако до последнего времени этой проблеме в отечествен­ной науке не уделено должного внимания. Исследованию проблем судебной власти были посвящены работы Халикова К.Х. и Сулейменовой Г.Ж. Лишь в 2001 г. было создано монографи­ческое исследование Мами К., которое существенно воспол­нило пробелы казахстанской науки в изучении феномена су­дебной власти.

Это обстоятельство обусловлено тем, что понятие «судеб­ная власть» в правовой науке является категорией относитель­но новой и исследуется сравнительно недавно - с конца 80-х — начала 90-х гг. Объясняется это тем, что в советском государст­ве в ранг государственной политики была возведена теоретичес­кая концепция, в соответствии с которой в стране существова­ла единая неделимая государственная власть. Поэтому вопрос о судебной власти как самостоятельной ветви государствен­ной власти вообще не возникал. В научных исследованиях, посвященных проблемам, связанным с правосудием суд обычно рассматривался как часть системы правоохранитель­ных органов.

Безусловно, суть судебной власти проявляется при осуще­ствлении судом правосудия. Однако деятельность суда нельзя сводить к осуществлению им только одного правосудия, кото­рое является лишь одной из форм реализации этой власти. Од­нако, как, правильно отмечает К.А. Мами, «для того чтобы наи­более полно и ясно раскрыть суть и содержание понятия су­дебной власти, необходимо выявить все ее признаки, т.е. осо­бенности и черты, которые вычленяют ее роль и место в меха­низме государства, ее отличие от других ветвей власти». «Су­дебную власть, — правильно указывает В.М. Савицкий, — как одну из основных структур правового государства нельзя сво­дить к рассмотрению конкретных дел, предусмотренных нормами гражданского или уголовного права. Такой подход себя изжил... Настоящая судебная власть может возникнуть в ре­зультате приобретения судом качественно новых функций, от­нюдь не сводимых к тому, что раньше обычно именовалось правосудием».

Помимо сферы правосудия судебная власть реализуется при осуществлении судом и других функций, а именно: контроля над законностью принимаемых решений и дей­ствий органов дознания, предварительного следствия и проку­рора; рассмотрения заявлений о защите прав и охраняемых зако­ном интересов, а также жалоб на действия и решения, наруша­ющие права и свободы граждан; изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов судами; принесения частных постановлений в государственные орга­ны и организации мер по устранению причин и условий, спо­собствовавших совершению преступлений; принятия в лице пленарного заседания Верховного суда рес­публики нормативных постановлений по вопросам судебной практики; осуществления вышестоящими судами судебного надзора за процессуальной деятельностью нижестоящих судов и т.д.

Принятый 25 декабря 2000 г. Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее — Конституционный закон о судебной системе) поло­жил конец указанным дискуссиям и определил в п. 1 ст. I, что «судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседате­лей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом». Следует отметить, что судом законодатель считает орган судебной власти, рассмат­ривающий дела коллегиально или единолично (п. 1 ст.7 УПК РК). Судьей является лицо, назначенное или избранное в установленном законом порядке на должность судьи, работа­ющее в соответствующем суде и исполняющее свои полномо­чия на профессиональной основе. Судьями являются председатели и постоянные судьи Верховного суда, областных и при­равненных к ним судов, районных (городских) и приравнен­ных к ним судов; председатели судебных коллегий Верховного суда, областных и приравненных к ним судов, старшие судьи судебных участков.

В отличие от органов законодательной власти суды не из­дают законов. Однако их деятельность подзаконна: суд дол­жен подчиняться требованиям Конституции и законам (при­менять их нормы и руководствоваться ими). При этом суд дол­жен не только правильно применять законы и иные норматив­ные правовые акты, но и оценивать с точки зрения их соот­ветствия Конституции, а также общепризнанным принципам и нормам международного права. В случае их несоответствия Конституции РК суд обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлени­ем о признании этого акта неконституционным; тем самым суды оказывают определенное влияние на законотворческий процесс.

В свою очередь, органы законодательной власти (помимо принятия законов, регламентирующих организацию и деятель­ность судов) в лице Сената Парламента РК:

• формируют судейский корпус Верховного суда РК;

• решают вопрос об освобождении судей этого суда от долж­ности;

• дают согласие на привлечение к уголовной ответственно­сти судьи в случаях

Суды не занимаются организационной и исполнительно-распорядительной деятельностью в отличие от органов испол­нительной ветви государственной власти. Вместе с тем суды наделены правом контролировать органы исполнительной вла­сти посредством рассмотрения жалоб на действия и решения этих органов, а также их должностных лиц. В свою очередь органы исполнительной ветви власти в лице министра юсти­ции РК в соответствии со ст. 31 Конституционного закона о судебной системе должны осуществлять кадровое обеспече­ние деятельности районных судов путем представления Пре­зиденту кандидатуры председателя и судьи районного суда. Вместе с тем Министерство юстиции и его управления по от­ношению к судам любого звена не являются органами, руко­водящими и контролирующими их деятельность по осуществ­лению правосудия. Они призваны осуществлять предоставлен­ные им законом функции при условии строгого соблюдения принципа независимости судей и подчинения их только Кон­ституции и закону и не вмешиваться в их деятельность по от­правлению правосудия.

Таким образом, судебная власть в силу предоставленных Конституцией РК судам властных полномочий призвана ока­зывать влияние на решения законодательной и исполнитель­ной властей, взаимодействуя с ними путем системы сдержек и противовесов. Имея такой статус, суд наделен законом широ­кой компетенцией в разрешении вопросов права и факта.

Опираясь на положения Конституции Республики Казах­стан 1995 г. выделяется следующие основные призна­ки судебной власти:

Первый признак - эта власть является ветвью единой государственной власти, закрепленной конституционно. В связи с этим не совсем точно определять ее видом государственной деятельности, ибо многие государственные органы выполня­ют деятельность, не совсем вписывающуюся в природу ветвей власти (например, Конституционный Совет, прокуратура).

Второй признак — принадлежность судебной власти только специальным государственным органам - судам, учрежденным в порядке, установленном Конституцией.

Третий признак — независимость судебной власти, которая предполагает ее организационную, функциональную и финан­совую самостоятельность, проявляющуюся в свою очередь в создании специальных государственных органов, формируемых в предусмотренном Конституцией порядке; в постановке пе­ред судами собственных задач и целей и наделении их собствен­ной компетенцией, а также в отдельном финансировании из государственного бюджета.

Независимость этой власти означает ее неподчиненность другим государственным органам: Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан. В то же время не существует абсолют­ной, полной независимости судов, так как они должны подчи­няться требованиям Конституции Республики Казахстан и дру­гих законодательных актов. Незаконные решения суда может отменить только суд, а другие структуры данным правом не обладают.

Четвертый признак — осуществление судебной власти от имени государства: провозглашение приговоров и иных реше­ний судов от имени Республики Казахстан (п. 1 ст. 76 Консти­туции Республики Казахстан).

Пятый признак — осуществление правосудия, т.е. деятель­ности, связанной с рассмотрением правовых споров и дел.

Шестой признак — распространение этой власти только на такие дела и споры, которые возникли на основе Конститу­ции, законов, иных нормативных правовых актов, международ­ных договоров республики. Суд не рассматривает и не разре­шает конфликты, связанные с нарушением норм морали, ре­лигии, служебной этики и пр.

Седьмой признак — характерность для этой власти особого порядка деятельности, т.е. процессуального (исковое произ­водство, участие обвинения и защиты в процессе).

Восьмой признак — правозащитный характер этой власти, в деятельности которой в связи с этим выделяются два аспекта: обеспечение господства права и закона в целом, а также защи­та прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Девятый признак - обеспечение ее решений принудитель­ной силой государства.

С учетом изложенного судебную власть К.А. Мами опре­деляет как независимую ветвь единой государственной власти, установленной Конституцией, реализуемую от имени госу­дарства судами как специальными государственными органа­ми, учреждаемыми в предусмотренном Конституцией поряд­ке, наделенными законом компетенцией по разрешению пра­вовых споров и дел и выполнению других возложенных на них задач в целях защиты прав, свобод и законных интересов граж­дан, государства и организаций, действующих в особых про­цессуальных формах и обладающих правом издавать решения обязательного характера на всей территории государства, обес­печиваемые его принудительной силой.

Судебная власть в Республике Казахстан стала реальностью. Это одно из главных достижений в развитии нашей государст­венности. Сегодня судебная власть обладает всеми необходи­мыми атрибутами государственной власти. Это превращает ее в стабилизирующую силу в государстве, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов. Она наделена правом не только проверять соот­ветствие закону действий и решений других органов и лиц, но и осуществлять контроль за правовым содержанием самих нор­мативных актов. Осуществление нормоконтроля — принципи­ально новый вид полномочий судебной власти, представляю­щий судам юридическую возможность оказывать активное вли­яние на действия и решения законодательной и исполнитель­ной властей, «уравновешивать» их.

Конституция и Конституционный закон о судебной систе­ме определяют, что основной и важнейшей формой реализа­ции судебной власти является осуществление правосудия. В научной литературе понятие правосудия раскрывается в раз­личных его аспектах. Большинство авторов определяет право­судие как совершаемую в процессуальном порядке в судебных заседаниях деятельность специальных государственных орга­нов судов по рассмотрению и разрешению гражданских, уго­ловных и иных дел с применением норм материального права. Данное определение, а также анализ ст. ст.75 и 78 Конститу­ции РК и норм Конституционного закона о судебной системе позволяет выделить те основные специфические признаки, ко­торые раскрывают сущность, содержание и назначение право­судия. К их числу можно отнести следующие:

1. Правосудие осуществляется от имени государства специ­альным органом государственной власти — судом. Исчерпываю­щий перечень судов определен Конституцией РК и Конститу­ционным законом о судебной системе. Специфичность стату­са судов обусловлена и особенностью их организации. Район­ные (городские) суды в соответствии со ст. 6 Конституционного закона о судебной системе образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК по представлению уполно­моченного органа, согласованному с Председателем Верхов­ного суда. Областные суды образуются Президентом РК по представлению уполномоченного органа, согласованному с Председателем Верховного суда РК. Судейский корпус фор­мируется двумя способами — путем его избрания Сенатом и назначения Президентом с соблюдением процедуры, установленной также Конституцией РК и Конституционным законом о судебной системе.

2. Правосудие осуществляется в установленном процессуаль­ным законодательством (УПК, ГПК) порядке посредством рас­смотрения (путем исследования доказательств в целях установления фактических обстоятельств data) и разрешения уголовных, гражданских и иных дел (путем вынесения постановления, при­говора и других судебных актов).

3. Дела рассматриваются в форме судебных заседаний с обязательным участием сторон — обвинения и защиты, а также других участников процесса, которые наделены правом активно­го участия в исследовании доказательств. При этом суд не выступает на стороне защиты или обвинения. Он призван исследовать и оценить рассмотренные в судебном заседании до­казательства и вынести соответствующее требованиям закона решение.

4. Приговоры, постановления, определения и решения суда с момента вступления их в законную силу приобретают силу зако­на, а потому являются обязательными для исполнения всеми го­сударственными органами, организациями, должностными лица­ми и гражданами на всей территории республики. Уклонение от исполнения вступившего в законную силу судебного акта вле­чет установленную законодательством ответственность. Судеб­ные акты могут быть изменены или отменены только вышестоящими судами и только в установленном процессуальным законодательством порядке.

5. Правосудие основывается на принципах, которые представ­ляют собой закрепленные в Конституции, Конституционном за­коне о судебной системе и других нормативных правовых актах основные положения, руководящие идеи, определяющие сущность и содержание организации и порядка деятельности суда при осу­ществлении правосудия и иных полномочии.

Основные принципы закреплены в Конституции РК и по­тому они имеют высшую юридическую силу, одновременно являясь основополагающими при принятии отраслевых зако­нов, регулирующих вопросы в сфере отправления правосудия по уголовным, гражданским и иным делам, а также являются обязательными для соблюдения и исполнения не только су­дом (судьей), но и всеми гражданами, должностными и юри­дическими лицами.

Как отмечено в ст. 75 Конституции РК и ст. 1 Конституци­онного закона о судебной системе, «правосудие в РК осущест­вляется только судом». Именно правосудию принадлежит ре­шающее слово при признании конкретного лица виновным в совершении преступления и назначении ему меры наказания либо иного определенного в законе воздействия, а равно при реабилитации тех, кто незаконно и необоснованно привлекался к ответственности.

Правосудие — такая функция правоохранительной деятель­ности, которая имеет прямое отношение к осуществлению наи­более значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организа­ций, должностных лиц. Его задачам подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Напри­мер, правосудие по уголовному делу не может быть осуществ­лено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами всесторонне и полно, если не будут выявлены ими все не­обходимые доказательства и т.д. Поэтому правосудие — это сердцевина правоохранительной деятельности в целом.

Судебные решения, принимаемые в процессе или по ито­гам отправления правосудия (приговоры по уголовным делам, решения по гражданским делам и т.д.), именуемые в юриди­ческой литературе актами правосудия, в соответствии с зако­нодательством наделяются особыми свойствами. Одно из них — общеобязательность. Она означает, в частности, что вступив­шие в законную силу приговор, определение или постановле­ние, вынесенные судом при рассмотрении дела, являются обя­зательными для всех государственных и общественных орга­низаций, учреждений и предприятий, должностных лиц и граж­дан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан. Неисполнение судебного решения или воспрепятст­вование исполнению может повлечь применение различного рода санкций в отношении тех, кто повинен в этом.

Кроме рассматриваемого свойства — общеобязательности исполнения решений суда — правосудию присущ ряд других специфических признаков. К их числу следовало бы отнести, прежде всего то, что по закону этот вид государственной де­ятельности может осуществляться только конкретными спо­собами, а не произвольно, по усмотрению каких-то должност­ных лиц или органов. И эти способы закон фиксирует вполне определенно. Пункт 2 ст. 1 Конституционного закона о су­дебной системе устанавливает, что «судебная власть осуще­ствляется посредством гражданского, уголовного и иных ус­тановленных законом форм судопроизводства». Данное по­ложение означает, что правосудие — это разбирательство, в основном, двух категорий дел — гражданских и уголовных. Первая охватывает широкий и многообразный круг споров или правонарушений, касающихся имущественных и некоторых неимущественных прав и законных интересов частных лиц (граждан РК, иностранцев, лиц без гражданства), предприя­тий, учреждений, организаций. Вторая категория дел (уголов­ные дела) касается сравнительно ограниченного круга пра­вонарушений, а именно только тех, которые по закону счита­ются преступлением, т.е. «виновное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой на­казания» (ст. 9 УК РК).

Существует еще одна категория дел — об административных правонарушениях. Ответственность за эти правонарушения устанавливается административным законодательством. Круг дел, подведомственных судам, определен в законодательстве об административных правонарушениях. Меры взыскания, ко­торые могут быть назначены лицу, виновному в таком правонарушении, обычно значительно менее строги, чем те, кото­рые применяются в отношении преступников (штраф, адми­нистративный арест и др.).

Другим отличительным признаком правосудия является то, что данный вид государственной деятельности осуществляет­ся с соблюдением особого порядка (процедуры), который де­тально регламентируется законом (УПК, ГПК). К отличитель­ным признакам относится, наконец, также то, что оно осущест­вляется только особым органом — судом (судьей). «Запреща­ется издание законодательных актов, предусматривающих пе­редачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе пол­номочия судьи или функции судебной власти» (ст. 1 Консти­туционного закона о судебной системе).

С учетом отмеченных отличительных признаков правосудие можно определить как осуществляемую судом правозащитную деятельность по рассмотрению гражданских, уголовных и иных установленных законом форм судопроизводства при неуклонная соблюдении требований закона и установленного им порядка, обес­печивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.