5.6. Стратегії мбрр в Україні.

Україна стала членом МБРР в 1992 році відповідно до Закону України від 3 червня 1992 р. №2402-XII "Про вступ України до Міжнародного валютного фонду, Міжнародного банку реконструкції та розвитку, Міжнародної фінансової корпорації, Міжнародної асоціації розвитку та Багатостороннього агентства по гарантіях інвестицій". Україна, як учасник-акціонер Світового банку, має 0,77% акцій.

Угоди, які є типовими для МБРР, розраховані на строк до 15-20 років, з яких перші 3-5 років становлять пільговий період (grace period). Ставка відсотків встановлюється, як правило, LIBOR плюс сукупний спред LIBOR.

З огляду на це Світовий банк залишається для України одним з найбільшим за обсягами фінансовим партнером. Ресурси цієї організації використовуються для підтримки державного бюджету, здійснення інституційних та структурних реформ, підготовки та реалізації довгострокових інвестиційних проектів, які відповідають пріоритетним напрямам економічного розвитку України.

За період з 1993 по 2009 року Україна та МБРР уклали угоди про надання позик на загальну суму більше 5 млрд. дол. США. Значна доля цих коштів, майже 90% від зазначеної суми, були коштами позик на структурну перебудову. Реалізація проектів структурної перебудови, які підтримуються МБРР, є основним інструментом реалізації Стратегії допомоги Світового банку Україні та має на меті розбудову ринкової інфраструктури країни, що включає також реформування фінансового сектора та подальший розвиток банківської системи. Станом на грудень 2009 року Україна отримала близько 4,3 млрд. дол. США.

При цьому Україна ніколи не розглядала і не реалізовувала членство у Світовому банку лише як засіб отримання відносно дешевих кредитних ресурсів. Взаємодія зі Світовим банком надає доступ до економічних знань, досвіду та експертизи практично всіх країн світу.

Уряд та Світовий банк спільно працюють над покращенням якості портфеля проектів, зокрема щодо спрощення та модернізації процедур підготовки та реалізації проектів і переведення фінансових потоків на казначейське обслуговування. В разі покращення рівня вибірки коштів по вже затверджених проектах (зараз він складає 8,3% - один з найнижчих показників в регіоні) Україна може розраховувати на значне розширення програми розвитку інфраструктури.

Крім того, в Україні активно працюють Міжнародна фінансова корпорація (МФК) та Багатостороннє агентство з питань гарантування інвестицій (БАГІ), зростає кількість затверджених інвестиційних та гарантійних проектів для України, відбувається перехід від переважно проектів технічної допомоги до інвестиційних та гарантійних проектів у багатьох секторах - фінансовому, сільськогосподарському та сфері послуг; сприяння розвитку у сферах корпоративного управління, лізингу, забезпечення прав власності.

Некредитна діяльність Світового банка в Україні досить різноманітна. За часи співробітництва Світовим банком проведено ряд досліджень та завершено підготовку звітів щодо: пенсійної реформи; реформи міжбюджетних відносин; стратегії розвитку енергетичного сектора; фінансування розвитку сільської місцевості; оцінки бідності; державних витрат; фінансового сектора; стратегії розвитку соціального сектора тощо.

До 2008 року співробітництво України з Світовим банком здійснювалося в рамках прийнятої банком в жовтні 2003 року Стратегії з питань допомоги Україні на період 2004-2007 років. Ця Стратегія враховувала пріоритетні завдання Уряду України, відображені в його програмних документах, і ґрунтувалася на широкому колі потреб і думок громадянського суспільства в Україні.

Головним завданням Стратегії допомоги Україні на період 2004-2007 років було підтримати європейський курс України, надалі сприяючи її інституційному розвитку, що стимулюватиме створення середовища, сприятливого для підприємницької діяльності, та ширше залучення громадськості до роботи органів влади, а також своєчасне реагування владних структур на потреби населення. У цій стратегії також велика увага приділялася необхідності формування європейських прагнень як згори - за допомогою реформування інституцій та політики, так і знизу - шляхом зміцнення підвалин громадянського суспільства та відповідного посилення підзвітності посадових осіб державних органів влади.

У грудні 2007 року Світовим банком було затверджено нову стратегію «Стратегію партнерства з Україною на період 2008-2011 pp.». Стратегія партнерства має на меті сприяти сталому економічному зростанню та посиленню конкурентоспроможності України, реформуванню державних фінансів та державного управління, а також поліпшенню державних послуг в сфері охорони здоров'я та освіти. Стратегія визначає пріоритети діяльності Групи Світового банку в Україні, включаючи кредитування та інвестиції, надання аналітичних і консультаційних послуг і технічної допомоги.

У рамках Стратегії передбачається надання позик на загальну суму від 2 до 6 мільярдів доларів США протягом чотирьох років. Обсяги щорічного кредитування визначається низкою показників, зокрема таких, як поступ у проведенні структурних реформ, макроекономічна стабільність та покращення впровадження нинішніх позик Світового банку. До того ж Міжнародна фінансова корпорація (МФК) й надалі інвестуватиме значні кошти на підтримку приватного сектора в Україні. При цьому аналітичні й дорадчі послуги становитимуть дедалі зростаючий компонент нової Стратегії. Йдеться про дослідження специфічних для України проблем розвитку, а також надання своєчасних консультаційних послуг і технічної допомоги, включаючи систему розширених консультаційних послуг МФК.

Головні програми нової Стратегії передбачають низку механізмів, включаючи інвестиційне кредитування та позики на структурну перебудову, а також аналітично-дорадчу допомогу в рамках програми реформ Уряду. В рамках Стратегії партнерства передбачається перехід до практики зменшення кількості проектів, але збільшення їхнього масштабу та скорочення інвестування складних інституційних реформ. Основними секторами впровадження Стратегії партнерства є: муніципальна інфраструктура, енергетичний сектор, земельна реформа, державні фінанси, державний сектор, управління соціальним страхуванням, охорона здоров'я, охорона навколишнього середовища, доступ до якісної середньої освіти.

На поточний момент портфель проектів зі Світовим банком спрямовано на підтримку ключових напрямів економічних реформ, а саме: структурну перебудову базових галузей економіки, реформування фінансового та банківського секторів, охорону навколишнього природного середовища. Крім цього, кошти Світового банку направляються на фінансування інвестиційних проектів в електроенергетиці, житловому та комунальному господарстві, соціальному секторі.

Світовий банк також розробляє та фінансує проекти на прохання Уряду України. Після оцінки проекту та умов надання позики наступними є переговори, затвердження радою директорів та підписання кредитної угоди. Позика набуває чинності після її ратифікації Верховною Радою. На сьогодні Світовий банк затвердив для України більше 5.3 млрд. дол. США для 38 операцій.

Починаючи з 1992 р. Світовий банк затвердив надання загалом 36 позик та чотирьох грантів Глобального екологічного фонду на загальну суму понад 5,0 млрд. дол. США, у т.ч. дві гарантійні операції у сумі 70 млн. дол. США (Проект розвитку експорту -1) та у сумі 154,5 млн. дол. США (Другий проект розвитку експорту).

Ключовим елементом Стратегій допомоги Україні на 2001-2003 роки було визначено проект «Програмна системна позика» (ПСП, Programmatic Adjustment Loan-PAL). Проект ПСП - найбільш комплексний проект за період співробітництва України і фонду, який включив у себе заходи по реформуванню ключових секторів економіки України.

У 2001 році було здійснено перший етап проекту «Програмна системна позика», за яким Україна отримала позику на суму 250 млн. дол. США.

У квітні 2005 року прийнято рішення Уряду про завершення реалізації серії операцій в рамках ПСП та започатковано новий системний проект «Позика на політику розвитку» (ППР).

Запропонована позика передбачає надання допомоги з метою підтримки пріоритетів в економічній та соціальній сферах Урядової програми. ППР підтримає широкомасштабне поліпшення системи державного управління. Зокрема, вона підтримає втілення політичної та інституційної реформ у трьох широких сферах: поліпшення інвестиційного клімату; краще державне управління і управління державними фінансами; розширення соціальної інтеграції. Запропонована ППР підкреслить заходи з проведення реформ, вжиті до сьогоднішнього дня.

За результатами проведених переговорів щодо започаткування проекту ППР-1 в 2005 році Україна отримала першу позику по проекту у розмірі 251,26 млн. дол. США.

Наприкінці 2007 року завершено реалізацію проекту Друга позика на політику розвитку і у лютому 2008 року Україною отримано 300,0 млн.дол.США та розпочато підготовку Третьої позики на політику розвитку.

Інвестиційні проекти фонду здійснюються в різних галузях економіки України. Велике значення приділяється соціальному сектору, сільському господарству, паливно-енергетичному комплексу, фінансовому та державному секторам.

Фундаментом змін у соціальному секторі України є реалізація проекту «Фонд соціальних інвестицій» (сума позики 50,2 млн. дол. США), який здатний підтримати найменш соціальне захищені верстви населення, сприяти створенню додаткових робочих місць. Для підтримки сектору у 2005 році укладені угоди про позику для впровадження з МБРР проекту «Вдосконалення системи соціальної допомоги» (сума позики 99,4 млн.дол. США) та проекту «Рівний доступ до якісної освіти» ( сума позики 86,6 млн.дол. США), які спрямовані на підтримку зусиль Уряду України щодо реформування системи соціального захисту та підвищення ефективності системи освіти, а також вдосконалення стандартних процедур ідентифікації отримувачів допомоги, забезпечення її адресності. Наприкінці 2002 року з метою зменшення темпів розповсюдження туберкульозу та ВІЛ-інфекції і зниження смертності від цих захворювань шляхом впровадження сучасних та ефективних протиепідемічних заходів в обмежені строки при мінімальних фінансових затратах Радою директорів Світового банку було затверджено проект «Контроль за туберкульозом та ВІЛ/Снідом в Україні» на суму 60 млн. дол. США.

З метою створення сучасної та ефективної системи адміністративного управління фондами соціального страхування, запровадження ефективно працюючої накопичувальної складової пенсійної системи, підвищення рівня соціальних гарантій застрахованим особам іде підготовка проекту «Управління соціальним страхуванням», в рамках якого планується отримати 113,0 млн.дол. США.

Питання приватизації та реформування фінансового сектору також перебували у центрі уваги програми співробітництва фонду та України. Перша та Друга Позики на розвиток підприємств (310 та 300 млн. дол. США відповідно) допомогли органам влади у прискоренні й завершенні програми масової приватизації та розвитку ринку цінних паперів, фонд сприяв реформуванню фінансового сектору через позику на структурну перебудову фінансового сектору» (260 млн. дол. США) та «Проект розвитку експорту-1» (70 млн. дол. США).

У фінансовому секторі на сьогодні здійснюється реалізація проекту «Другий проект розвитку експорту» (сума позики 154,5 млн.дол. США), який продовжує попередній «Проект розвитку експорту -1», що впроваджувався протягом 1997-2004 років, і спрямований на сприяння розвитку експорту недержавних підприємств України шляхом середньо - та довгострокового кредитування інвестиційних потреб експортоспрямованих підприємств, поповнення їх оборотних коштів та надання доступу підприємствам до більш дешевих ресурсів шляхом ширшого використання нових банківських продуктів.

З метою розвитку державного сектору у співробітництві зі Світовим банком здійснюється реалізація проекту «Модернізація державної податкової служби України-1» (сума позики - 40,0 млн.дол. США). Головною метою реалізації проекту є забезпечення умов для добровільного виконання вимог податкового законодавства^' платниками податків та забезпечення повного, своєчасного збору всіх законодавче встановлених в Україні податків і зборів; завоювання довіри суспільства України шляхом поліпшення прозорості, компетентності, передбачуваності та неупередженості діяльності ДПС; створення високопрофесійної інформаційно-розвиненої ДПС шляхом розробки та впровадження програми повної автоматизації всіх процесів адміністрування податків. Також, здійснюється реалізація проекту «Розвиток системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень»(сума позики - 32 млн.дол.США) метою якого є створення сталої системи державної статистики України шляхом її комплексного та системного реформування для більш повного задоволення потреб органів державного управління та інших користувачів в об'єктивній статистичній інформації щодо соціально-економічного розвитку країни, її регіонів, галузей та секторів економіки. У січні 2008 року Радою директорів Світового банку схвалено, а у березні 2008 року між Україною та МБРР підписано Угоду про позику (Проект модернізації державних фінансів) обсягом 50,0 млн.дол. США головною метою якого є покращання інституційної спроможності Мінфіну та посилення Системи Управління Державними Фінансами.

В секторі сільського господарства було затверджено три позики для розвитку сільського господарства: Проект розвитку насінництва (32 млн. дол. США) розроблений для підвищення продуктивності аграрного виробництва і збільшення експорту сільськогосподарської продукції на основі розширення приватного виробництва комерційного насіння високої якості. Повністю виконаний Проект структурної перебудови сільського господарства (300 млн. дол. США), яким підтримувались лібералізація торгівлі, приватизація землі та сільськогосподарських підприємств і реструктуризація селянських господарств.

Здійснюється реалізація проекту «Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру» (сума позики 121,1 млн. дол. США). Головним завданням проекту являється запровадження ефективної системи демаркації земельних ділянок, які належать фізичним особам, та видача державних актів на право приватної власності на землю, а також реєстрація земельних ділянок в єдиній базі даних автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру. У межах Проекту планується розробка законодавчих та нормативно-правових актів, у розвиток Земельного кодексу України.

У червні 2006 року підписано Угоду про позику по проекту «Розширення доступу до ринків фінансових послуг» (сума позики 150,0 млн. дол. США). Метою Проекту є розвиток економіки регіонів та інфраструктури фінансово-кредитного ринку в сільській місцевості. Проект передбачає досягнення мети шляхом забезпечення більш широкого доступу до фінансових послуг для: фермерів, приватних підприємців, членів особистих селянських господарств, малих і середніх підприємств у сільській місцевості, тощо.

Активізується співробітництво України з банком у галузі енергозбереження, муніципальної та транспортної інфраструктури. Завершено впровадження проектів «Реабілітація та розширення централізованого теплопостачання м. Києва» (сума позики 160,0 млн.дол. США), та «Водопостачання та каналізація м. Львова» (сума позики 24,25 млн.дол.США). Результатом впровадження цих проектів є реконструкція та підвищення надійності функціонування системи теплопостачання м. Києва та поліпшення ефективності та надійності роботи систем водопостачання та водовідведення в м. Львові.

У 2005 році також завершено впровадження спільного з МБРР проекту «Енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях міста Києва». В рамках цього проекту Україна отримала позику МБРР загальним обсягом 15,1 млн. дол. США, кошти якої були направлені на підвищення рівня енергозбереження в школах, дитячих садках та адміністративних і громадських будівлях м. Києва шляхом впровадження пакета технічних вдосконалень і виваженої тарифної політики для послуг теплопостачання; стимулювання розвитку ринку енергозбереження та пов'язаних із ним послуг і підвищення поінформованості населення про необхідність ефективнішого використання енергоносіїв у м. Києві.

За підтримки МБРР у 2005 році укладено Угоду про позику на впровадження проекту «Реабілітація гідроелектростанцій» загальним обсягом 106 млн. дол. США. В рамках проекту планується збільшити виробничі потужності гідроенергетики, підвищити надійність і ефективність роботи ГЕС та покращити технічні параметри їх функціонування, підвищити рівень безпечної експлуатації гідротехнічних споруд ГЕС, привести існуючий режим роботи ГЕС у відповідність із сучасними вимогами до охорони навколишнього середовища для мінімізації негативного впливу на екологічний стан басейну Дніпра, покращити екологічну ситуацію довкілля за рахунок вироблення екологічно чистої електроенергії. На сьогодні обговорюється можливість залучення додаткового фінансування в рамках проекту у сумі 60,0 млн. дол. США.

З метою підвищення рівня надійності постачання електроенергії за допомогою реабілітації передавальних станцій та оновлення мережі передавання електроенергії в 2007 році Радою директорів Світового банку схвалено проект «Передача електроенергії», сума позики за цим проектом складає 200,0 млн. дол. США. Цей проект буде спрямовано також на посилення інституційних можливостей оператора передавальної системи - НЕК«Укренерго» та гарантування безпеки і надійності постачання електроенергії.

В 2007 році Радою директорів Світового банку також схвалено проект «Розвиток міської інфраструктури», головною метою якого є надання комунальним підприємствам допомоги в забезпеченні їх стабільної діяльності щодо надійного забезпечення населення України якісними комунальними послугами. Сума позики Світового банку складає 140,0 млн. дол. США. За допомогою проекту буде реалізовано низку інвестиційних проектів у галузі житлово-комунального господарства в окремих регіонах України.

З метою приведення до європейського рівня транспортно-експлуатаційного стану автомобільної дороги М-03 Київ-Харків на ділянці від м. Бориспіль до м. Лубни та покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування на аварійно-небезпечних ділянках і місцях концентрації ДТП ведеться підготовка проекту«Покращення автомобільних доріг та безпеки руху» (сума позики 400,0 млн. дол. США). Обговорюється можливість підготовки проекту «Модернізація залізниць» (сума позики 500,0 млн. дол. США) з метою модернізації залізничної лінії Харків-Полтава-Миколаїв-Джанкой.

У 2010 році Світовим банком спільно з Урядом України проведено черговий перегляд портфеля проектів з метою підвищення ефективності та збільшення вибірки коштів. Проведення перегляду портфеля також передбачає більш тісну координацію діяльності банку згідно з урядовими пріоритетами та напрямками економічних реформ.

Починаючи з 1992 р. Світовий банк затвердив для України 39 позик загальним обсягом 6,6 млрд. дол. США, з яких станом на 20.05.2011 Україна отримала від Світового банку 4,96 млрд. дол. США.

Продовжується реалізація 11 інвестиційних проектів на загальну суму 1 563,62 млн. дол. США, з яких вибрано 411,2 млн. дол. США (або 29,3%).

Перелік проектів, що реалізуються:

Соціальний сектор:

• Проект “Рівний доступ до якісної освіти в Україні” – сума позики 31,73 млн. дол. США, з якої вибрано 30,05 млн.дол.США.

• Проект “Удосконалення системи соціальної допомоги” - сума позики 99,4 млн. дол. США, з якої вибрано 62,88 млн.дол.США.

Фінансовий сектор:

• Другий проект розвитку експорту - сума позики 154,5 млн. дол. США, з якої вибрано 129,54 млн.дол.США.

• Проект модернізації державних фінансів – сума позики 50 млн. дол. США, з якої вибрано 1,53 млн.дол.США.

Енергетика:

• Проект реабілітації гідроелектростанцій – сума позики 166 млн. дол. США , з якої вибрано 45,69 млн.дол.США.

• Проект з передачі електроенергії – сума позики 200 млн. дол. США, з якої вибрано 5,27 млн.дол.США.

Муніципальна інфраструктура:

• Проект розвитку міської інфраструктури - сума позики 140 млн. дол. США, з якої вибрано 14,01 млн.дол.США.

Агропромисловий комплекс:

• Проект “Видача державних актів на право власності на землю та розвиток системи кадастру” - сума позики 89,68 млн. дол. США, з якої вибрано 38,46 млн.дол.США.

Розвиток державного сектору:

• Проект “Модернізація державної податкової служби України – 1” – сума позики 40 млн. дол. США, з якої вибрано 19,43 млн.дол.США.

• Проект “Розвиток системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень” – сума позики 32 млн. дол. США, з якої вибрано 27,48 млн.дол.США.

Транспортний сектор:

• Проект “Покращення автомобільних доріг та безпеки руху” - сума позики 400 млн. дол. США, з якої вибрано 67,24 млн.дол.США.