Тема 6. Межбюджетные отношения, их составляющие

1. Понятие и концепции организации внутренних межправительственных финансовых отношений.

2. Межбюджетные отношения.

3. Финансовое выравнивание.

4. Методы бюджетного регулирования.

5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.

1. Понятие и концепции организации внутренних межправительственных финансовых отношений

Межправительственные финансовые отношения - реальные финансовые отношения, которые складываются между различными уровнями публичной власти по вертикали.

В процессе предоставления государственных и общественных услуг, выполнения установленных заданий правительства различных уровней власти взаимодействуют и сотрудничают между собой.

Взаимодействие и сотрудничество является партнерством различных уровней власти. Таким образом, межправительственные финансовые отношения возникают в процессе общей деятельности разных уровней власти по выполнению возложенных на них Конституцией и законами функций.

В унитарных государствах внутренние межправительственные финансовые отношения возникают между двумя уровнями правительств. Это правительство, которое возглавляет центральную исполнительную власть, и правительства, которые представляют местное самоуправление.

Во федеративных государствах есть еще один уровень таких отношений. Это правительства субъектов федерации.

Основные концепции организации внутренних межправительственных финансовых отношений:

I) Бюджетный (финансовый, фискальный) федерализм - это форма организации внутренних межправительственных финансовых отношений, которые имеют несколько признаков:

• четкое разграничение расходов разных уровней власти и наделение этих властных уровней фискальными полномочиями самостоятельно формировать собственную доходную базу;

• построение внутренних межправительственных финансовых отношений на основе договорно-правовых форм их организаций;

• организация отношений при активной роли в определении их модели не только центральной власти, но и региональной и местной через механизм их консультаций и переговоров.

Основные группы моделей бюджетного федерализма:

59

децентрализованные: характеризуются значительной фискальной автономией, региональных и местных властей, слабостью связей между разными уровнями власти, сравнительно ограниченным сотрудничеством.

Центральная власть практически не занимается проблемами финансового выравнивания, мало внимания уделяет на фискальные дисбалансы в развитии отдельных территорий. Таким образом местная власть при такой модели должна опираться на собственные силы. Подобная модель бюджетного федерализма характерна для США.

кооперативные: характеризуются тесным сотрудничеством различных уровней власти, активной политикой центральной власти по преодолению фискальных дисбалансов на разных уровнях управления и финансового выравнивая. Центральная власть активно заботится об обеспечении единых стандартов общественных услуг в пределах всей территории государства.

Кооперативные модели бюджетного федерализма характерны для большинства федеративных европейских государств, в частности для ФРГ, Австрии.

2) Бюджетный унитаризм - это такая форма внутренних межправительственных финансовых отношений, основные принципы организации которых определяются центральной властью.

Местной и региональной власти при этом, как правило, отводится достаточно пассивная роль. В рамках бюджетного унитаризма центральная власть проводит активную политику обеспечения единых стандартов общественных услуг по всей территории страны, выравнивает фискальные дисбалансы.

3) Концепция субсидиарное™. Основные принципы построения внутренних межправительственных финансовых' отношений, которые выплывают из этой концепции.

• Власть более высокого уровня, в частности государство, может вмешиваться в финансовые дела власти низшего уровня лишь в той части, в какой другая продемонстрировала и довела свою неспособность решать проблемы;

• Субсидиарность (субсидиум) означает помощь. Этот принцип указывает на обязанность высшей (государственной) власти предоставлять финансовую помощь органам власти местного уровня. Причем такая помощь должна способствовать финансовой автономии местной власти и расширению её полномочий, а не полному подчинению местной власти центральной власти;

• Распределение полномочий между разными уровнями власти во всех сферах, включая финансовую;

• Принцип сотрудничества (партнерства) разных уровней власти.

В Конституции ФРГ нашла отражение идея общего интереса, который реализуется через соглашения федерации и земель. Конституционная реформа 1974 года в Австрии предусмотрела возможность заключения соглашений между федерацией и землями, с одной стороны, а также между самими землями, с другой. Проекты, которые поручаются региональной власти Франции должны развиваться в сотрудничестве с округами и муниципалитетами.

Законодательство Франции предусматривает такую форму реализации государственной инвестиционной политики, как плановые контракты. Плановые контракты - это соглашения между разными уровнями власти в части общих

60

инвестиций. Принцип сотрудничества разных уровней власти не исключает конфликтных ситуаций между ними.

В большинстве западноевропейских стран созданы правовые механизмы развязания таких конфликтов. Местные органы власти Австрии, ФРГ могут обжаловать решения, в том числе и финансовые, центральных и земельных властей в конституционных судах. Такое же право имеют местные власти Италии. ■ Принцип делегированного управления: центральная власть может делегировать часть своих полномочий местной власти. Она, в свою очередь, может делегировать отдельные свои полномочия органам власти высшего уровня на основе соглашения.