Понятие самостоятельности бюджета

С 1990 г. в Украине начался процесс становления системы самостоятельных местных бюджетов, проведение на новой основе их расходов, внедрения новых способов формирования доходов.

J^- Система местных бюджетов - это совокупность самостоятельных местных бюджетов, которые не включаются в состав государственного бюджета и один в другой.

Система местных бюджетов включает два вида бюджетов: бюджеты территориальных громад и других органов местного самоуправления, бюджеты государственных образований, являющиеся субъектами федераций (например, бюджеты земель в ФРГ, штатов в США, субъектов федераций в Российской федерации).

В унитарных государствах понятие местные бюджеты совпадает с понятием бюджеты, местного самоуправления.

фондами денежных ресурсов;

во-вторых, это план (смета) доходов В федеративных государствах используется два вида местных бюджетов.

Украина является унитарным государством. Поэтому здесь местными бюджетами следует считать бюджеты органов местного самоуправления.

Конституция не определила характер республиканского бюджета АРК, областных и районных бюджетов. Но их, безусловно, следует считать местными, поскольку в правовом унитарном государстве может быть только один государственный бюджет.

Местный бюджет может рассматриваться в трех аспектах:

21

во-первых, это правовой акт, в соответствии с которым исполнительные органы

власти получают легитимное право на распоряжение определеннымифондами

денезжных ресурсов;

во-вторых, это план (смета) доходов и расходов соответствующего органа

власти или местного самоуправления;

в-третьих, это экономическая категория, поскольку бюджет является

закономерным экономическим атрибутом какой-либо самостоятельной

территориальной единицы, наделенной соответствующим правовым статусом.

В Украине существует система так называемых сводных бюджетов. Они используются в процессе бюджетного планирования и бюджетного регулирования.

К местным сводным бюджетам в Украине относят: своджный бюджет АРК; сводный бюджет области; сводный бюджет города с районным делением; сводный бюджет района.

Сводный бюджет АРК объединяет республиканский бюджет автономии, и бюджеты районов и городов республиканского подчинения этой автономии.

Сводный бюджет области состоит из областного бюджета и бюджетов районов и городов областного подчинения.

Сводный бюджет района объединяет районный бюджет, бюджеты городов брайонного подчинения, бюджеты поселковых и сельских советов.

Сводный бюджет города с районным делением объединяет городской ббюджет и бюджеты районов в городе.

Сводный (консолидированный) бюджет — это совокупность всех бюджетов, входящих в состав государственного и местных бюджетов.

5. Функции местных финансов, их влияние на социальную и экономическую сферу государства

Основные формы влияния (функции) местных органов власти, их финансов на экономику и социальную сферу государства представлены ниже.

1. Финансовые системы местных органов власти мобилизуют значительную часть ВВП. Через указанные системы осуществляются распределение и перераспределение этой части ВВП. Функции социально-экономического регулирования, которые обеспечивают финансы местных органов власти, не ограничиваются изъятием, распределением и перераспределением части ВВП. Местные органы власти, как и государство, в сфере своей компетенции проводят также нормативное (правовое) регулирование социально-экономической деятельности. То есть, они устанавливают определенные правила поведения хозяйствующих субъектов.

2. Местные финансы являются фискальным инструментом. Это позволяет обеспечивать ресурсами разрешение задач, возлагаемых на местные органы власти.

3. Финансы местных органов власти являются инструментом обеспечения общественных услуг. Местное самоуправление, как и государство, является институтом, предоставляющим общественные услуги.

3. Местные финансы являются инструментом обеспечения экономического^

роста.

Кроме указанных форм влияния на экономику и социальную сферу, есть и

другие, например, связанные с выполнением делегированных полномочий центральной власти. На Западе их называют агентскими полномочиями.

В этой сфере - проблемы общественной безопасности, охраны правопорядка, обороны, соблюдение законности, государственного надзора, государственной регистрации и другие.