Сущность и структура финансовой системы. Государственный бюджет как основной элемент системы финансов.

Финансы как экономическая категория представляют собой эко­номические отношения, возникающие в процессе распределения, пе­рераспределения и использования денежных фондов для обеспече­ния общественных потребностей.

Совокупность денежных отноше­ний, возникающих по поводу формирования и расходования денеж­ных фондов, образует финансовые отношения.

Финансовые отношения - понятие более уз­кое, чем денежные отношения; они являются их составной частью. Если денежные отношения охватывают все экономические отноше­ния, связанные с выполнением функций денег, то финансовые отно­шения связаны с движением фондов денежных средств производ­ственного и непроизводственного назначения.

В финансовые отношения не входят денежные отношения, свя­занные с товарным и денежным обращением в розничной торговле; с оплатой транспортных, бытовых, коммунальных, зрелищных и про­чих услуг, с движением денег при их дарении и наследовании.

Система финансовых отношений включает:

1. денежные отношения, складывающиеся между предприятия­ми как хозяйствующими субъектами. Они заключаются во взаимных платежных обязательствах поставщиков и покупателей, системе штрафных санкций за их нарушение, материальном вознаграждении за выполнение особых требований заказчика и пр.;

2. денежные отношения, складывающиеся между государством и предприятиями. Они охватывают систему платежей в госбюджет, от­числения в различные фонды и организации отраслевого и террито­риального уровней;

3. денежные отношения между предприятиями и банковской системой, возникающие по поводу получения и погашения креди­тов;

4. денежные отношения, складывающиеся внутри предприятий; во-первых, между предприятием в целом и его структурными подраз­делениями; во-вторых, между предприятием и работником по поводу оплаты труда;

5. денежные отношения между государственными органами различных уровней управления по поводу распределения дифференци­альной ренты, финансирования природоохранных мероприятий и пр.;

6. денежные отношения между государством и населением по по­воду получения выплат и льгот из общественных фондов потребле­ния и т.д.

Финансы выполняют две основные фун­кции: распределительную и контрольную. Распределительная фун­кция заключается в первичном и вторичном распределении (перерас­пределении) чистого дохода. Первичное распределение обеспечива­ет процесс расширенного воспроизводства, вторичное - образование и пополнение централизованных денежных фондов государства, необходимых для выполнения возложенных на него функций. В результате формируются и используются целевые денежные фонды государства, субъектов хозяйствования и доходов населения. Контрольная функция проявляется в осуществлении контроля за распределением и использованием финансовых ресурсов. Она peaлизуется посредством финансовой информации, выражающейся в различных финансовых показателях (прибыль, рентабельность, выручка, фондоотдача и пр.). Эти показатели позволяют контролировать соблюдение установленных норм и нормативов, эффективность экономических процессов как на микро-, так и на макроуровне.

Финансовая система - это совокупность финансовых отношений и институтов, их реализующих. К финансовым институтам (учреждениям) относятся национальные и коммерческие банки, финансово-кредитные учреждения и финансовые небанковские посредники и др.

Финансовая система включает следующие звенья: государственный и местный бюджеты, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные средства предприятий, организаций, фирм, различные специальные денежные фонды. Различают систему государственных (централизованных) и муниципальных (нецентрализованных) фондов. К первым относят финансы госбюджета, государственного имущественного и личного страхования, государственного социального страхования, государственный банковский кредит; ко вторым - денежные средства негосударственных фондов имущественного и личного страхования, финансовых предприятий (фирм, организаций, отраслей).

Основными принципами построения финансовой системы государства являются принципы демократического централизма и фискального федерализма. Первый характерен для плановой экономики и состоит в сосредоточении в руках высшей государственной власти права на мобилизацию и использование преобладающей части финансовых средств национальной экономики. Принцип фискального федерализма означает распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы. Правительство призвано обеспечивать общенациональные цели (оборону, космос, внешние государственные отношения). Источником их финансирования является государственный бюджет. Местные органы власти осуществляют финансирование школ, жилищного строительства, охрану общественного порядка и т.д.

Мероприятия государства по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределению и использованию составляют финансовую политику. Она включает фискальную политику, т.е. деятельность государства в области регулирования государственных расходов и налогообложения, и бюджетную политику, направленную на регулирование бюджета. Финансовая политика осуществляется с помощью различных финансовых инструментов: субсидий, дотаций, налогов, таможенных пошлин.

Направление финансовой политики зависит от экономическо­го состояния страны. Общей тенденцией сегодня является повы­шение роли правительства в регулировании национальной эконо­мики через финансовую систему. Это связано с ростом расходов на поддержание уровня доходов, на программы по социальному обес­печению и т.д.

Государственный бюджет, его основные статьи и функции.

Гос. бюджет – основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования главного централизованного фонда денежных средств.

Гос. бюджет состоит из:

- доходной части, показывает, откуда поступают денежные средства;

- расходной части, на какие цели направляются.

Источники доходной части:

- налоги, государственные займы, эмиссия бумажных и кредитных денег, поступления внебюджетных средств и целевых фондов.

Доходы госбюджета в количественном выражении представляют собой долю государства в созданном национальном доходе. На их аб­солютную величину и удельный вес оказывают влияние как объем национального дохода, так и задачи, стоящие перед государством.

Основным источником формирования финансовых ресурсов го­сударства являются денежные доходы сферы материального про­изводства и та часть, которая выступает в форме чистого дохода пред­приятий. Способы аккумуляции этих доходов различны и зависят от задач, стоящих перед государством.

Доходная часть складывается преимущественно за счет налого­вых поступлений от юридических и физических лиц. Основное место занимают налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы и прибыль, Чрезвычайный налог, таможенные пошлины и сборы и другие налоги и неналоговые поступления. Первые три вида налогов формируют госбюджет более чем на 80 %.

Главной задачей госбюджета является оптимальное расходова­ние централизованных финансовых ресурсов. Расходная часть гос­бюджета предназначена для финансирования общегосударствен­ных инвестиционных, экономических программ, развития производ­ственной и социальной инфраструктуры. Кроме того, бюджетные средства направляются в виде кредитов, субсидий и др. для финансо­вой поддержки фермерских хозяйств, жилищного строительства, на­укоемких фирм и т.д. Госбюджет финансирует непроизводственную сферу (образование, медицинское обслуживание, противоэпидеми­ческие мероприятия, культурные и другие социальные программы), а также внешнеэкономическую и военные нужды.

Сущность госбюджета наиболее полно проявляется в следующих функциях:

1. перераспределение национального дохода. Через госбюджет происходит перераспределение более половины национального дохода и ¾ денежных средств. Это позволяет государству не только удовлет­ворять общегосударственные потребности, но и обеспечивать выполне­ние программ экономического и социального развития страны;

2. вмешательство в процесс воспроизводства, в результате чего государство поддерживает отдельные отрасли национальной эконо­мики;

3. осуществление государственной социальной политики, нап­равленной на поддержание социальной справедливости в обществе;

4. обеспечение внутренней и внешней безопасности;

5. содержание аппарата управления.

Структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности и зависит от уровня социально-экономического разви­тия государства, его административно-территориального устрой­ства, принципов функционирования экономической системы и дру­гих факторов.

Социальная политика государства: содержание, направления, принципы, уровни.

Социальная политика в трансформационной экономике и модель социально-экономического развития.

Социальная политика — это совокупность мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъекты социальной политики — те, кто активно взаимодействуют в социальной сфере, определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

В любом обществе большинство людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в том, чтобы создавать благоприятные условия для их трудовой и предпринимательской деятельности.

Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики — стимулирующая функция, которая  заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.

Социальная политика должна обеспечить помощь и поддержку тем, кто по объективным условиям не может обеспечить удовлетворение своих потребностей путем приложения собственных усилий.  Это достигается путем            перераспределения доходов, развития системы социальной защиты и социальных гарантий на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики.

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе.

Социальная политика может осуществляется  отдельной фирмой (корпорацией) в отношении своих работников, регионом, а также государством, где определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу.

В современных условиях развития мировой цивилизации существует межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, бедности и отсталости некоторых стран.

Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна.

В ее рамках можно выделить ряд основных направлений:

	политика доходов населения;
	политика в сфере труда и трудовых отношений;

	социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан;
	развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры;

	социальная защита отдельных групп населения, экологическая,  демографическая и миграционная политика.

Все вышеперечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики.

Социальная политика базируется на ряде принципов, важнейшим из которых является принцип социальной справедливости. Его реализация означает, что государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные, способные и работоспособные члены общества должны получать за свой труд больший объем благ и услуг.

Принцип индивидуальной социальной ответственности предполагает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для самостоятельного обеспечения удовлетворения своих потребностей. Соблюдение принципа солидарности предполагает, что общество через механизм налогов и трансфертов осуществляет перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

       Цель социальной политики — способствовать достижению целей общества, важнейшая из которых — удовлетворение потребностей людей.

Она достигается на основе улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечения занятости населения, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы; обеспечения прав и социальных гарантий, предоставляемых уязвимым слоям населения. Социальная политика призвана, таким образом, создавать благоприятный социальный климат и обеспечивать условия и механизмы для оптимального обеспечения насущных потребностей населения на основе созданных в данном обществе благ и услуг.

Под уровнем жизни  понимают фактически сложившиеся условия жизни и степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг.

В его характеристике присутствуют объективные и субъективные начала. Так, потребность человека в пищевых веществах, витаминах, минеральных солях является абсолютно объективной, тогда как набор продуктов, составляющих этот комплекс веществ, субъективен.

Не следует забывать  о том, что  рост общественного производства и уровня развития производительных сил изменяет предпочтения и запросы людей, а следовательно, должны изменяться и параметры измерения уровня жизни. Еще вчера, казалось, элитарные блага, сегодня становятся предметом  обыденного потребления. В этой связи полезно вспомнить, что когда-то стекло было ценнее золота, а посуду из алюминия мог позволить себе купить только самый состоятельный человек. Это говорит о том, что при исследовании уровня жизни должно использоваться множество показателей, каждый из которых должен отражать одну из сторон жизнедеятельности человека.

Система показателей уровня жизни населения строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать ее при международных сопоставлениях.

Сюда включаются следующие группы показателей:

	демографические;
	санитарно-гигиенические условия жизни;

	потребление продуктов питания;
	жилищные условия;

	образование и культура;
	условия труда и занятость;

	доходы и расходы населения;
	индексы потребительских цен;

	наличие транспортных средств;
	организация отдыха;

	социальное обеспечение;
	права человека.

Показатели могут измеряться в натуральных единицах, в текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей).

При изучении уровня жизни используются также данные, полученные на основе опросов населения и экспертные оценки специалистов. В нашей стране применяются такие показатели, как реальные доходы населения, обеспеченность работой, продолжительность рабочего дня, возможность получения образования, жилищно-бытовые условия, развитие социального обеспечения и социального страхования, уровень культурно-бытового ми медицинского обслуживания.

       В зарубежной научной литературе при оценке уровня жизни применяется понятие «среднего класса», к которому относят группы людей, имеющих собственность в виде накопленного имущества (средние и мелкие предприятия, магазины, мастерские и пр.); высокий уровень образования (высшее или среднее специальное), что можно охарактеризовать как интеллектуальную собственность; доход, близкий к среднему по стране; профессиональную деятельность, имеющую достаточно высокий престиж в обществе.

К середине 50-х годов ХХ в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся условия жизнедеятельности человека: загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д. В связи с этим на первый план выходит понятие качества жизни, которое трактуется как уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие  людей.

Качество жизни отражает больший спектр потребностей людей по сравнению с уровнем жизни.

Оно  объективно, поскольку критерием оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшими инструментом социально-экономического анализа уровня  и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей с разработанными нормативами говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом.

Если при изучении уровня жизни применяют в большей степени количественные показатели, то в исследовании качества жизни акцент делается на качественную определенность и качественные различия явлений. Так, говоря о питании как одной из важнейших составляющих в удовлетворении потребностей, нельзя ограничивать анализ количеством килограммов потребляемых продуктов или калорийностью рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие.

Важнейшим показателем, характеризующим уровень и качество жизни, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать как процесс удовлетворения человеческих потребностей, в результате которого потребность  удовлетворяется и воспроизводится (не воспроизводится) вновь, и как сферу жизнедеятельности человека, формирующую и воспроизводящую личность во всем ее многообразии. Для того, чтобы понять, насколько уровень потребления соответствует потребностям людей, его сравнивают с нормативами потребления, выработанными с учетом рекомендации ученых.

Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления — удовлетворенность условиями жизни, труда и отдыха самих людей. Поскольку каждый человек индивидуален и имеет свою шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности по-разному оценивается разными индивидами. Это подводит к мысли о том, что на К середине 50-х годов ХХ в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся условия жизнедеятельности человека: загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д. В связи с этим на первый план выходит понятие качества жизни, которое трактуется как уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие  людей.

Качество жизни отражает больший спектр потребностей людей по сравнению с уровнем жизни.

Оно  объективно, поскольку критерием оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшими инструментом социально-экономического анализа уровня  и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей с разработанными нормативами говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом.

Если при изучении уровня жизни применяют в большей степени количественные показатели, то в исследовании качества жизни акцент делается на качественную определенность и качественные различия явлений. Так, говоря о питании как одной из важнейших составляющих в удовлетворении потребностей, нельзя ограничивать анализ количеством килограммов потребляемых продуктов или калорийностью рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие.

Важнейшим показателем, характеризующим уровень и качество жизни, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать как процесс удовлетворения человеческих потребностей, в результате которого потребность  удовлетворяется и воспроизводится (не воспроизводится) вновь, и как сферу жизнедеятельности человека, формирующую и воспроизводящую личность во всем ее многообразии. Для того, чтобы понять, насколько уровень потребления соответствует потребностям людей, его сравнивают с нормативами потребления, выработанными с учетом рекомендации ученых.

Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления — удовлетворенность условиями жизни, труда и отдыха самих людей. Поскольку каждый человек индивидуален и имеет свою шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности по-разному оценивается разными индивидами. Это подводит к мысли о том, что на данном этапе развития определение удовлетворенности людей качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.

В основе исследования уровня и качества жизни лежит система потребительских бюджетов и потребительских корзин.

Потребительская корзина— это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране.

В нее включены блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Потребительские корзины являются основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Он рассчитывается на конкретные потребительские единицы, в качестве которых приняты различные социально-демографические группы населения.

В качестве минимального потребительского бюджета в среднем на душу населения применяется среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двоих взрослых и двоих детей.

Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала.

Произведенный в экономике совокупный доход общества распределяется в соответствии с вкладом в его производство всех факторов производства: труда, земли, капитала и предпринимательской способности. Такое распределение называется первичным или функциональным распределением.

Результатом его выступают факторные или первичные доходы,  основными формами которых являются: заработная плата, предпринимательская  прибыль, процент и рента. Их размеры зависят от конкурентных условий. Однако предельная производительность не является единственным критерием распределения в экономике, поскольку  оставляет «за бортом»  индивидов, не владеющих ни одним фактором производства (инвалиды, престарелые, несовершеннолетние и др.).

Их доходы (социальные трансферты, которые выступают в форме пенсий, пособий, стипендий, разнообразных выплат) не обусловлены участием в общественном производстве и являются результатом перераспределения или вторичного (персонального) распределения функциональных доходов. Размеры вторичных доходов существенным образом зависят от проводимой государством социальной политики.    

       Источниками доходов могут также быть доходы от личного подсобного хозяйства, от участия в теневой или криминальной деятельности, наследство, выигрыши в лотерею и др.

Итак, доходы населения — это все средства в натуральной и денежной форме, получаемые домохозяйствами. Они могут иметь натуральную или денежную формы.

Натуральные доходы — это все поступления продуктов земледелия, скотоводства,  услуг и другой продукции в натуральной форме.

Денежные доходы населения — это сумма денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенная для приобретения благ и услуг в целях личного потребления. Для оценки уровня доходов применяют понятия номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход — это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход— это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, непосредственно используемые населением на потребление и сбережения.

Реальный доход — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход. Величина реального дохода зависит от его номинального уровня, величины налогов на доходы и цен на потребительские товары. Реальные доходы населения определяются только в динамике за конкретный период времени с использованием индекса потребительских цен, который рассчитывается за каждый месяц и за год в целом:

                                                  ;                                         (15.1)

где

НД — номинальные доходы (руб.);

НП — налоги и обязательные платежи (руб.);

I — индекс потребительских цен.

Иногда реальные доходы населения определяют через показатель покупательной способности денег, характеризующий изменение объема товаров или услуг, которые можно приобрести на одну и ту же сумму денег в разные периоды времени.

По циклам жизнедеятельности человека доходы подразделяются на доходы, получаемые:

1) до участия в труде (трудоспособного возраста);

2) от участия в трудовой, предпринимательской, общественной деятельности;

3) временно неработающими (безработными, беженцами и т.д.);

4) после завершения трудовой деятельности (пенсионерами).

С юридической точки зрения, доходы бывают законными (легальными) и незаконными (нелегальными). Это доходы от незарегистрированной в установленном порядке деятельности, доходы, укрываемые от налогообложения или имеющие криминальное   происхождение и т.п.

В Республике Беларусь изучение доходов опирается на Баланс денежных доходов и расходов населения и выборочные обследования около 6 тысяч домохозяйств.

Денежные доходы распределяются неравномерно между людьми и семьями, что характерно для всех стран мира.

Все многообразие  факторов, влияющее на степень дифференциации доходов, можно разделить на три уровня:

	первый уровень — факторы, зависящие от самого работника (образование, квалификация, опыт и пр.);
	второй уровень — факторы, связанные с предприятием, фирмой, где занят работник (отрасль, тип собственности, техническая оснащенность, положение на рынке труда);

	третий уровень — это факторы, связанные с экономикой в целом, ее экономическим потенциалом, степенью развития НТП и пр.

        Следует учитывать и такие важные моменты, как врожденные способности людей, которые могут различаться в довольно  значительной степени. Не обделенные в этом плане природой индивиды, обладая более высокой производительностью, получают и более высокие доходы.

Более того, некоторые из них обладают уникальными способностями, что дает им возможность извлекать интеллектуальную ренту. Не последнее значение при этом имеет и работоспособность человека, его стремление добиться значительных результатов в работе.

Известно, что величина доходов зависит от различий во владении собственностью, однако последняя может достаться индивиду по наследству, вследствие чего неравенство  доходов  воспроизводится, увеличивая экономические возможности некоторых людей в области получения лучшего образования и более высокооплачиваемой работы. Нельзя исключить при рассмотрении неравенства в получении доходов и благоприятное стечение обстоятельств, везение и удачу.

Амплитуда неравенства становится очевидной при более глубоком рассмотрении распределения доходов. Для этого семьи распределяются в порядке возрастания доходов, а затем делятся на группы.

Степень социального расслоения определяется посредством расчета ряда коэффициентов. Наиболее часто применяется коэффициент дифференциации доходов или коэффициент фондов – это соотношение между средними доходами 10 % наиболее богатого населения ( ) и 10 % наиболее бедного населения ( ):

  

Он показывает, во сколько раз доходы 10 % самых богатых семей страны превышают доходы 10 % самых бедных семей. Чем выше коэффициент фондов, тем больше неравенство в доходах, выше степень дифференциации населения.

В Республике Беларусь коэффициент фондов составляет 6,1, тогда как в странах – соседях России, Украине, Литве и Польше – соответственно 11,0; 6,0; 10,3; 9,0.

Более наглядный подход к оценке степени неравномерности распределения доходов между гражданами (семьями) заключается в построении кривой распределения доходов, названной по имени американского экономиста М. Лоренца (1876 — 1959).

На графике по оси абсцисс откладывают кумулятивную долю семей, располагающих определенным уровнем дохода. На оси ординат расположена кумулятивная доля совокупного дохода, начиная с беднейшей, приходящаяся на соответствующую часть семей.

Если бы доходы у всех людей были одинаковы, т.е. 1 % населения располагал 1 % доходов, 15 % населения – 15 % доходов, то кривая Лоренца заняла бы положение линии абсолютного равенства и превратилась бы в прямую линию. На графике теоретически абсолютно равное распределение доходов иллюстрирует линия ОЕ, ее угол наклона к оси абсцисс составляет 45⁰.

 

 

Рис.15..1. Кривая Лоренца

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем более неравномерно распределены в обществе доходы. Так, пунктирная кривая характеризует большую неравномерность распределения дохода, чем сплошная кривая распределения.

Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джини, который назван  по имени итальянского экономиста и статистика К. Джини(1884 — 1965).

Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с линией ОЕ, доходы в обществе распределены абсолютно равномерно. При значении коэффициента, равном единице, кривая Лоренца представлена линией ОАЕ, что свидетельствует об абсолютном неравенстве в распределении доходов. Практически коэффициент Джини никогда не достигает ни нуля, ни единицы, однако считается, что его значение, большее 0,4 (40), отражает высокую степень расслоения общества.

В современных условиях наименьшая дифференциация доходов в мире  наблюдается в Чешской Республике, где 10 % самых обеспеченных лишь в 5,3 раза богаче самых бедных, а коэффициент Джини составляет 0,258. На другом «полюсе» находится Нигер, в которой соотношение доходов последней и первой децильных групп составляет 15,3,  коэффициент Джини — 43,9.

Для Республики Беларусь данные показатели составляют соответственно 6,1 и 0,279.

С проблемой дифференциации доходов связана проблема бедности, которая  определяется как состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни. Это не только недостаток денег, но и ограничение возможностей потенциала человека, которое вызвано отсутствием хорошей работы, комфортабельного жилища, доступа к соответствующему образованию и здравоохранению. Бедность является глобальной проблемой. Это многоаспектное социально-экономическое явление, связанное с низким уровнем потребления, нестабильностью общественной жизни,  слабыми возможностями эффективной реализации своего трудового потенциала.

Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Семьи (индивид, домохозяйство) признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного ВОЗ, или затраты на питание превышают 80% их совокупных доходов.

Высокая дифференциация доходов  провоцирует социальную напряженность в обществе и усиливает предпринимательские и инвестиционные риски. Следовательно, необходимо перераспределение доходов, которое представляет собой процесс изменения существующего в обществе распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости.

Однако это может привести к снижению экономической эффективности   и общему снижению благосостояния общества.

Кроме того, издержки, связанные с реализацией перераспределительных программ, могут превысить выгоду от их осуществления. Передача доходов от богатых бедным осуществляется, по выражению А. Оукена, в «дырявом ведре», ухудшая положение богатых и не улучшая при этом  положения бедных.

Утечка из «дырявого ведра» Оукена такова: из каждых 350 долларов, взятых у состоятельных  людей, 250 долларов теряются в процессе передачи бедным. В результате  перераспределительной политики возникает проблема искажений. Количество бедных в результате борьбы с бедностью возрастает, поскольку  выгодно стать бедным и, не работая, получать пособие. С другой стороны, более состоятельные люди  начинают уклоняться от уплаты налогов, в результате чего государство не собирает средств, необходимых для помощи бедным.

Итак, неоправданное неравенство подрывает социальную стабильность, однако чрезмерные перераспределительные процессы  снижают эффективность экономической системы и могут уменьшить общественное благосостояние.

Перераспределительная деятельность в области доходов населения имеет своей конечной целью  обеспечение социальной справедливости. Для этого  государство имеет в запасе значительный арсенал средств. Среди них важнейшее место занимает налоговая политика, инструментами перераспределения которой является дифференциации налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот.

Так, для смягчения дифференциации личных доходов в мировой практике  применяются:

	необлагаемый налогом вычет из дохода, который соотносится с принятым в стране прожиточным минимумом  или минимальной заработной платой;
	пропорциональное налогообложение с минимальной ставкой (10-30%);

	прогрессивное налогообложение с максимальной ставкой (40-50%).

С этой же целью устанавливаются налоги на имущество, на наследство, на социальное страхование и фонд заработной платы и др.

Государство определяет тем самым, кто, в каких объемах и через какие каналы обеспечивает реализацию стабилизирующей функции социальной политики. С одной стороны, государство аккумулирует через бюджет необходимые средства через налоговую систему, с другой, реализуя социальную политику, осуществляет социальные выплаты.

Следовательно, его активность в этой сфере ограничивается объемами бюджетных поступлений, которые, в свою очередь не должны снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность. Кроме того, существуют определенные границы прироста ВВП.

Это предполагает, что объемы социальных выплат должны быть скореллированы с экономическими возможностями государства. В противном случае может возникнуть дефицит бюджета и спровоцированная им инфляция.

Одним из направлений перераспределения доходов является государственная ценовая политика.

Все мероприятия в этой области базируются на наблюдении за динамикой цен в целях выяснения ее влияния на стоимость жизни. Для этого исчисляются индексы потребительских цен (ИПЦ) и затем, по необходимости, осуществляется индексация или компенсация доходов населения.

Индексация — это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Она осуществляется путем увеличения доходов на определенный процент один раз в год или в квартал или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Задача индексирования доходов состоит в сохранении определенного уровня жизни населения в том или ином периоде.

Компенсация — это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на группы товаров массового спроса. При этом компенсируется лишь определенная норма потребления, а компенсация носит дифференцированный характер. В отличие от индексации, компенсация не предусматривает постоянной систематической поддержки людей.

При фиксировании роста цен на социально значимые товары государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченного населения.

В рамках денежно-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитование отдельных групп населения, косвенным образом регулируя тем самым их доходы.

Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения.                Социальная защита — это система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска.

Под социальным  риском понимается  событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, к утрате заработка как источника средств к существованию. К  числу социальных рисков  относят болезнь, материнство, содержание детей, инвалидность, старость, безработицу, потерю кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, беременность и роды, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.

Социальная защита реализуется в денежной форме при выплате различных пособий, пенсий и т.д. Бесплатные школьные завтраки и обеды, обеспечение одеждой  детских домов представляют собой  натуральную форму социальной защиты.

Основными  направлениями социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.

Социальное страхование — это основанная на взносах работодателей, работников, а иногда и государства система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она   распространяется только на лиц, осуществлявших страховые отчисления, а размер страховых выплат  зависит от величины заработка. Отчисления нанимателей на эти цели включаются в издержки  и возмещаются за счет более высокой цены товаров или услуг. Социальное страхование может быть обязательным при страховой поддержке государства и добровольным, построенным на принципах коллективной взаимопомощи. При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.

Расходы средств социального страхования могут осуществляться в виде пенсий, пособий и выплат. Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение.

В мире существуют два основных вида пенсионных систем:

1) системы, основанные по принципу солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих, т.е. работающее население финансирует потребности пенсионеров;

2) системы накопительного характера, при которых работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Республике Беларусь используется система первого типа.

В соответствии с ней  пенсии делятся на:

а) трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения. Это пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги. Право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы;

б) социальные пенсии, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии. Эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета.

Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. К ним относятся пособия по беременности и родам; по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, пособия и компенсации в связи с несчастным случае на производстве и профессиональном заболевании и др.

Особое место среди них занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит в недопущении резкого падения доходов временно незанятых работников. Финансирование выплат в нашей стране осуществляется из средств государственного бюджета  и фонда социальной защиты населения.

Социальная помощь (общественное вспомоществование)— финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на получение помощи. В отличие от социального страхования, основанного на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов и может иметь и  денежную и  натуральную форму (горячее питание, обеспечение лекарствами и т. д.). Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, которые финансируются  за счет правительственных средств.

Социальная помощь может оказываться в виде социальных  льгот, выполняющих компенсирующую и стимулирующую функции. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалидам, сиротам и т.д.). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения.

Социальное обслуживание — это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг.

Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Его услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями — центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями  социальной помощи на дому, домами-интернатами и пр.

Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь.

В крупных городах открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.

В широком смысле социальное партнерство является специфической формой общественных отношений в социально-трудовой сфере, которая обеспечивает согласование и защиту интересов работников, работодателей и органов государственного управления на основе достижения компромиссов по важнейшим направлениям социально-экономического развития.

В  узкой трактовке социальное партнерство — метод или механизм регулирования социально-экономических отношений между работниками и работодателями. Необходимость возникновения и развития социального партнерства обусловлена, прежде всего, различными интересами работодателей (предпринимателей) и наемных работников, которые во многом могут совпадать, но никогда не будут полностью идентичны. В связи с этим и возникает потребность в сотрудничестве с целью обеспечения оптимального баланса интересов различных субъектов.

Первоначально механизм согласования интересов, система урегулирования конфликтов  складывались стихийно в виде борьбы рабочих за сокращение продолжительности рабочего дня и повышение заработной платы. Постепенно к концу XIX века во многих странах мира  сформировались профессиональные союзы. По мере укрепления профсоюзного движения стали возникать и объединения работодателей.

В начале XX века в индустриальных странах постепенно формируется трудовое законодательство. В 1919 г. была организована МОТ, однако окончательно система социального партнерства как механизм регулирования социально-трудовых отношений утвердилась лишь в 60 — 70-е годы XX в. (и то не повсеместно). В наиболее развитой форме она существует в европейских странах — Германия, Австрия, Швеция, Дания, в меньшей степени развита в США, в странах Южной Европы — Италии, Греции, Португалии. В странах с переходной экономикой система социального партнерства только формируется.

Социальное партнерство как система общественных отношений развивается на основе определенных принципов, целей и задач, которые вырабатываются в ходе взаимодействия заинтересованных субъектов. Следует отметить, что эти принципы вырабатывались методом проб и ошибок в течение длительного времени и не являются раз и навсегда данными.

В настоящее время основными принципами социального партнерства в развитых странах являются:

1) принцип равноправия, который  предполагает, что все стороны, участвующие в партнерских отношениях, имеют равные права и обязанности;

2) принцип добровольности в принятии обязательств;

3) принцип законности предполагает развитие системы социального партнерства на основе документов международных организаций (прежде всего — МОТ), а также законодательных и иных нормативных актов на уровне отдельных государств.

Объектами социального партнерства являются размер заработной платы и других денежных выплат; обеспечение гарантий занятости населения; охрана  и условия труда; социальная защита работников и др.

Основным органом социального партнерства является, как правило, трехсторонняя комиссия, состоящая из представителей правительства, профсоюзов и работодателей. В результате ее работы заключается Генеральное соглашение, включающее обязательства сторон по объектам социального партнерства, мероприятия по координации действий и ответственности сторон.

Законодательной основой  системы социального партнерства в нашей стране является Конституция Республики Беларусь, Трудовой кодекс и иные нормативные акты.

В РБ ратифицированы Конвенции МОТ «О трехсторонних консультациях для содействия применения международных трудовых карт», «О содействии коллективным переговорам».

Формой реализации трехсторонних договоренностей в Республике Беларусь являются соглашения:

	на  республиканском уровне — Генеральное соглашение между республиканскими объединениями профсоюзов и нанимателей, а также Правительством Республики Беларусь;
	на  отраслевом уровне: тарифные соглашения между соответствующими органами власти и объединениями нанимателей и профсоюзов;

	на уровне предприятий — коллективный договор между нанимателем (его представителем) и профсоюзом или другим уполномоченным работниками органом.

Контроль за развитием системы социального партнерства в РБ возложен на Национальный совет по трудовым и социальным вопросам.

Экономический рост в любой стране мира является одной из основных целей макроэкономической политики правительства. Понятие экономического роста связывается с увеличением общего количества благ, доступности к ним все большего количества граждан. Экономический рост определяет улучшение и облегчение условий работы и жизни.

В экономической теории количественной характеристикой экономического роста выступает увеличение совокупного ВВП страны, а также его увеличение в расчете на душу населения.

Экономический рост- это увеличение ВВП страны как совокупного, так и в расчете на душу населения.

Оба показателя отмечают одну и ту же тенденцию тенденцию увеличения благ в обществе. Но показатель роста ВВП на душу населения претендует на более точную оценку экономического развития страны. Именно он показывает, на сколько увеличилось благосостояние общества в целом и его членов в частности.

Суть экономического роста можно отразить графически с помощью линии, или границы, производственных возможностей (ЛПВ) следующим образом. В экономике любой страны все отрасли материального и нематериального производства можно разделить на две группы:

-производство инвестиционных товаров,

-производство потребительских        товаров.     

  Под инвестиционными товарами подразумеваются средства производства то есть тс товары, которые используются для производства потребительских товаров.

К потребительским товарам относятся товары, работы и услуги, используемые для потребления, а не для производства.

                          

По       вертикальной       оси       отложим       производство инвестиционных    товаров    (ИТ),    а    по    горизонтальной производство потребительских товаров (ПТ) (рис. 10.1).

Все точки, находящиеся на сплошной кривой (ЛПВ₀), представляют собой потенциальный объем ВВП страны. Экономический рост означает увеличение производства продукции. На графике это отражается сдвигом кривой вправо. Точки пунктирной кривой (ЛПВ₁) показывают новый потенциальный объем производства, или, что то же самое, новую границу производственных возможностей экономики страны.