Рекомендации к лекции и семинарскому занятию № 14 на тему: Конституционное право Японии

Конституционное право Японии представляет собой своеобразное явление. Во-первых, оно сформировалось под сильным влиянием американского и западноевропейского конституционного права, что становится вполне очевидным даже при самом поверхностном изучении Конституции. Однако, само сочетание институтов, характерных для разных правовых систем, придает конституционному праву этой страны значительное своеобразие. Во-вторых, поскольку эти институты налагаются на особую японскую иерархию общественных отношений, не совпадающую с европейской, общепринятые конституционные институты получили особое «японское» воплощение.

Следует обратить внимание, как в японской Конституции формулируются права и свободы человека. В чем здесь своеобразие и в чем его причина?

В политическую систему японского общества входит большое число общественных организаций с партийным и иным статусом. В японской литературе подчеркивается, что множественность организаций соответствует высокому уровню развития демократии.

Особое внимание следует уделить в этом плане выборам. Изучив правовую сторону организации и проведения выборов, процедуры подведения итогов голосования, следует обратиться к работам политологов, исследовавших национальную политическую психологию японцев (например, Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М.: Наука, 1990). Японская парламентская модель также обладает значительным своеобразием: творческое освоение опыта американского и европейского парламентаризма и элементы, прямо вытекающие из национальных политических традиций, корни которых уходят в глубь веков. Для японского парламента характерны довольно строгие правила поведения (необходима предварительная заявка на выступление с кратким изложением его сути, запрещаются высказывания вне трибуны, нельзя зачитывать текст, за исключением цитат, и т.д.). В прениях не допускаются эмоции (существует прочная парламентская традиция монотонных, без живых интонаций выступлений), выработана специфическая парламентская лексика, содержащая, в отличие от живой речи, множество слов китайского происхождения и книжных оборотов вежливости. Нетрудно понять, почему у японских парламентариев есть поговорка: «Удачный выкрик с места – это приправа парламентской политики». С давних пор в японском парламенте существует традиция о возможности принятия любых решений консенсусом. Отсюда и значение «нэмава-си» – подготовительной работы над законопроектами. В чем она состоит? Необходимо обратить также внимание на структуру японского парламента, в котором обычные элементы (палаты, фракции) сочетаются с особыми японскими: «дзоку» (кланы) – неформальные организации влиятельных депутатов, представляющих интересы бизнеса; депутатские ассоциации – объединения депутатов для решения какой-либо проблемы и др.).

Японский исследователь К. Кисимото назвал выборы главы кабинета «важнейшей частью фундамента, на котором покоится вся парламентская демократия в стране». Необходимо проанализировать порядок избрания главы Кабинета и сделать вывод об этом высказывании.

Вдумчивого изучения требуют также статус кабинета и других высших органов государственной власти.

В Японии получили значительное развитие муниципальные институты. Их система увязана с двухзвенной системой административно-территориального деления. Муниципии наделены правом осуществления управления в своих границах, причем для обеспечения его эффективности наделены довольно своеобразным и редко встречающимся в зарубежных странах правом принятия обязательных постановлений, за нарушение которых может быть предусмотрено уголовное наказание. На местном уровне очень развиты институты непосредственной демократии (отзыв депутатов, роспуск муниципальных собраний по требованию населения и т.д.). Местное самоуправление обладает мощным производственным и техническим потенциалом, позволяющим осуществлять крупномасштабные и высокотехнологичные проекты.

Наряду с муниципиями, в Японии имеется развитая система комитетов местного самоуправления, оказывающих помощь администрации (в предупреждении преступности, социальном воспитании т.п.) и выполняющих другие задачи. Такие комитеты могут, например, объединять жителей городского квартала.

Дополнительная литература:

Макаров А.А. Политическая власть в Японии: механизм функционирования. М.: Наука, 2008.

Сенаторов М. Политические партии Японии и парламентская деятельность. М.: Наука, 2005.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Азии и Америки. – М., 2007,2013.

Конституционное право зарубежных стран. – М.: МГИМО, 2013.

Яценко И.С. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. – М.: РАНХиГС, 2013.