Устав муниципального образования.
Устав муниципального образования – своеобразная конституция.
Существует 2 подхода к формированию устава:
развернутое изложение всех вопросов перечисленных в ФЗ;
относительно короткий устав – содержит отсылочные нормы.
Местные нормативные акты:
положение о местном референдуме;
положение о территориальной организации общинного самоуправления;
положение о должностных лицах муниципального образования;
положение о бюджете и бюджетном процессе;
положение о местных налогах, сборах, штрафах;
положения о символике муниципального образованья и др.
Территориальная организация мсу.
Территориальная организация является одной из самых сложных проблем в системе МСУ.
Муниципальное управление (образование) является самоуправляемой единицей.
Основными признаками муниципального образования являются:
населенная территория;
Органы мсу;
местный бюджет;
устав;
муниципальная собственность.
Принципы формирования территории муниципального образования – при установлении размеров территории необходимо учитывать 2 противоположные тенденции:
приближение местной власти к населению;
укрупнение самоуправляемых единиц с целью обеспечения развитой инфраструктуры (социальной) и экономического потенциала.
Принципы приближения МСУ к населению:
принцип эффективной самоорганизации (с увеличением размеров и удалением местной власти от населения снижается эффект самоорганизации);
принцип подконтрольности органов и должностных лиц МСУ;
принцип доступности (транспортной, пешеходной) в течении рабочего дня.
Модели территориальной организации:
Районная или территориальная модель – административный район является муниципальным образованием. Недостаток: лишает низовые территориальные единицы муниципальной собственности, своего бюджета и выборных органов МСУ.
Поселенческая или волостная – муниципальным образованием являются все города, сельсоветы и поселки. Эта модель предусматривает наличие местных органов государственной власти.
Двухуровневая модель – муниципальными образованиями являются и административные районы и поселения внутри районов с разграничением м/д ними полномочий.
Законодательные основы территориальной организации:
Ст. 131 конституции РФ:
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
131-ФЗ Глава 2. :
Статья 10. Территории муниципальных образований
Статья 11. Границы муниципальных образований
Статья 12. Изменение границ муниципального образования
Статья 13. Преобразование муниципальных образований
Основные определения даны в Статья 2. 131-ФЗ
131-ФЗ предусматривает кардинальные изменения принципов организации МСУ. Все муниципальные образования в правовом отношении делятся на 3 типа:
поселения (городское, сельское);
муниципальный район;
городской округ.
Поселения – это сельский и городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных одной территорией.
Сельское поселение – одно или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов.
Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией.
В состав территории сельского поселения входит, как правило, 1 населенный пункт с численностью > 1000 чел.
Муниципальный район – это несколько поселений, объединенных общей территорией.
Межселенная территория – это территория, не входящая в состав или границы муниципальных образований.
Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах.
Каждый тип муниципального образования наделяется своим перечнем вопросов местного значения.
С 1 января 2006 г. в России будет 24,4 тыс. муниципальных образований.
В РБ:
городских округов 9;
муниципальные районы 54;
городские поселения 15;
сельские поселения 942
Итого:1020 муниципальных образований.