16. Классификация органов мсу.

1) По способу образования:

• выборные;

• другие, т.е. создаются по мере необходимости и формируются на добро­вольной основе (комиссии представительного органа);

• назначаемые (местная администрация и комиссии при ней).

2) По степени специализации:

• общего назначения;

• специального назначения (отраслевые).

3) По предметам ведения:

• органы, решаемые вопросы местного значения, т.е. исполняющие соответ­ствен­ные полномочия;

• исполняющие отдельные государственные полномочия;

• исполняющие добровольные полномочия.

4) По способу принятия решения:

• коллегиальные;

• единоличные.

5) По типу исполняемых функций:

• представительный орган (проектная функция);

• исполнительный орган (программная функция).

17. Модели организационных структур МСУ.

Структура органов МСУ составляет:

1. представительный орган муниципального образования (М.О.);

2. глава М.О.;

3. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган М.О.);

4. контрольный орган М.О.;

5. иные органы МСУ, предусмотренные уставом.

1). Модель (схема): Совет – слабый мэр.

2). Схема: сильный мэр – совет.

3). Схема: Совет – управляющий.

4). Схема: комиссия.

5). Комбинированная схема.

В России на начало 2000 года сложились 2 модели: совет – слабый мэр и силь­ный мэр – совет.

18. Структура органов МСУ.

В соответствии со 131-ФЗ предусмотрен ряд существенных изменении в по­рядке формирования структуры и полномочий отдельных органов МСУ:

1. обязательность в М.О. представительного органа М.О., главы М.О. и местной администрации;

2. существенно изменен статус главы М.О. (ст.36 п.2);

3. введены варианты формирования представительного органа муници­пального района:

1) представительный орган может состоять из глав поселении, входящих в состав муниципального района и из депутатов пред­ставительных органов соответст­вующих поселении.

2) Может избираться на муниципальных выборах.

19. Представительный орган МСУ.(Статья 35).

Представительный орган избирается на муниципальных выборах и состоит из депутатов. Представительный орган не формируется, если численность на­селения < 100 человек.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе город­ского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района опре­деляется уставом муниципального района и не может быть менее 15 че­ловек. Представительный орган муниципального района может избираться на муници­пальных выборах или состоять из глав поселений, входящих в состав муници­пального района и депутатов представительных органов соответст­вующих посе­лений.

Численность депутатов представительного органа внутригородской терри­тории города федерального значения определяется уставом муниципального образова­ния и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа находятся сле­дую­щие вопросы:

) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответст­вии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, ут­вер­ждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находя­щимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ли­кви­дации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установле­нии та­рифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организа­циях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспе­чения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должно­ст­ными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов мест­ного значения.

Организацией деятельности представительного органа осуществляет глава М.О. или председатель представительного органа.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом му­ниципального образования (Статья 36).

Статус главы М.О. определен п.2 ст.36:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом му­ниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав пред­ста­вительного органа муниципального образования с правом решающего го­лоса и является его председателем, либо возглавляет местную администра­цию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образова­ния является председателем представительного органа муниципального обра­зования;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муни­ципального образования и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального рай­она в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона яв­ляется председателем представительного органа муниципального района.

Варианты построения муниципальной власти:

1. Глава М.О. избирается населением и возглавляет местную администра­цию. Ра­боту представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

2. Глава М.О. избирается населением и возглавляет представительный ор­ган. Руко­водство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимае­мого по контракту на конкурсной основе.

3. Глава М.О. избирается из состава представительного органа, а мест­ную админи­страцию возглавляет управляющий на конкурсной основе.

Полномочия главы М.О.:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами мест­ного самоуправления других муниципальных образований, органами государ­ственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени му­ниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муници­паль­ного образования, нормативные правовые акты, принятые представи­тельным ор­ганом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного ор­гана муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Если глава М.О. является главой местной администрации, то он имеет право от­клонить нормативно-правовые акты представительного органа.