3. Для реализации прав и обязанностей муниципальных служащих необходимо:

- упорядочить структуру и функции органов власти в соответствии с научными нормами управляемости;

- разработать Концепцию государственной кадровой политики и на ее основе принять ведомственные, федеральные и региональные программы ее реализации. Определить объемы прав, полномочий и ответственности каждого органа управления в области кадровой политики;

- ввести систему мониторингового анализа кадровых процессов и на основе указанных программ утвердить нормативно-правовую, информационно-аналитическую и организационно-методическую системы кадровой работы в каждом органе государственной и муниципальной власти;

- для повышения профессионализма служащих широко использовать конкурсный прием и аттестацию, обеспечивать непрерывный процесс повышения квалификации кадров, создавая условия для профессионального продвижения по службе;

- обеспечить социально-экономическую и правовую защиту муниципальных служащих;

- систематически проводить научные исследования в области формирования и использования кадрового потенциала муниципальной службы и эффективности работы аппарата государственного управления;

- осуществлять ежегодное прогнозирование развития кадрового потенциала.

4. Выработанные рекомендации по формированию благоприятных условий для эффективного использования кадрового потенциала муниципальной службы должны быть научно обоснованными и реальными, носить конструктивный характер, быть комплексными и обеспечивать единство целей, форм и методов кадровой работы, стимулировать профессиональный рост и служебное продвижение муниципальных служащих, реализацию их интересов и личных планов.

Заключение

В процессе работы над дипломным проектом автором были сделаны следующие выводы:

1) Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Основными задачами муниципальной службы являются: - обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; -обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; - подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; - защита прав и законных интересов муниципального образования.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

2) Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства районного бюджета, а также имущественные права муниципального образования.

3) Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется федеральными законами, законами на региональном и местном уровнях («Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», («Об основах муниципальной службы в Липецкой области», «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих», Уставы муниципальных образований).

4) Информационное обеспечение муниципальной службы включает в себя разнообразные информационные ресурсы в виде баз данных (БД) и информационных массивов на автоматизированных рабочих местах (АРМах) управленческих работников и в различных функциональных автоматизированных информационных системах (АИС).

5) Структура органов местного самоуправления достаточна сложна и состоит из Совета депутатов Лебедянского района; главы Лебедянского района (возглавляет администрацию Лебедянского района); администрации Лебедянского района; - контрольно-счетная комиссии Лебедянского района.

За последний год численность муниципальных служащих администрации Лебедянского района увеличилась на 6 чел. (на 3,8%.), особенно количество служащих до 30 лет увеличилось на 3 чел. (на 10,0%). Количество служащих с высшим образованием составило 102 чел., со средне-профессиональным или н/высшим – 42 чел., со средним образованием – 2 чел. Идея непрерывного образования муниципальных служащих реализуется путем поэтапного участия в курсах повышения квалификации в последние годы. Так, количество служащих, прошедших курсы повышения квалификации в отчетном году, увеличилось на 2 чел. или на 25,0%.

6) Выявлены и обобщены права и обязанности муниципального служащего. Основные права муниципального служащего это:

- знакомиться с документами, устанавливающими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

- требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий, а также создания условий для их исполнения;

- на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

- получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- посещать в установленном порядке в целях исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации на территории района независимо от форм собственности.

К обязанностям муниципального служащего следует отнести:

- обеспечение поддержки конституционного строя, соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов города Липецка и Лебедянского района, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

- добросовестное исполнение должностных обязанностей;

- обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

- соблюдение установленных правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией и документами, нормы служебной этики;

- поддержка уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

Реализация прав и квалифицированное выполнение обязанностей муниципальным служащим Лебедянского района будет способствовать осуществлению политики правительства страны, действие законов государства, укреплять доверие населения к муниципальной службе.

7) Современная кадровая ситуация в муниципальной сфере характеризуется отсутствием системности и стратегической целенаправленности, нерациональным использованием высококвалифицированных специалистов. Кадровая политика муниципальных органов исполнительной власти, полномочия и ответственность государства в кадровых вопросах как в государственных, так и в негосударственных структурах к настоящему времени не разработаны; не определены системы (способы, формы и методы) прогнозирования, стимулирования и координации кадровых процессов.

Повышение эффективности использования высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного муниципального аппарата требует:

- разработку научно обоснованных критериев для определения профессиональных и общекультурных требований к муниципальным служащим, выявление специфических личностных качеств, необходимых для исполнения муниципальной должности;

- разработку и внедрение системы оценки профессиональной деятельности, качества работы муниципальных служащих, профессиональной ориентации и психологической поддержки служащих на весь срок их профессиональной карьеры;

- формирование и развитие организационной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- обоснование стимулов и форм ответственности за выполнение должностных функций и демократических процедур их применения, совершенствование форм и методов исполнения муниципальной должности на базе использования современных средств организационной и вычислительной техники;

- формирование кадрового резерва с учетом существующих муниципальных должностей и перспектив развития муниципальных органов, а также образовательных и возрастных изменений в составе муниципальных служащих.

Для реализации прав и обязанностей муниципальных служащих необходимо:

- упорядочить структуру и функции органов власти в соответствии с научными нормами управляемости;

- разработать Концепцию государственной кадровой политики и на ее основе принять ведомственные, федеральные и региональные программы ее реализации. Определить объемы прав, полномочий и ответственности каждого органа управления в области кадровой политики;

- ввести систему мониторингового анализа кадровых процессов и на основе указанных программ утвердить нормативно-правовую, информационно-аналитическую и организационно-методическую системы кадровой работы в каждом органе государственной и муниципальной власти;

- для повышения профессионализма служащих широко использовать конкурсный прием и аттестацию, обеспечивать непрерывный процесс повышения квалификации кадров, создавая условия для профессионального продвижения по службе;

- обеспечить социально-экономическую и правовую защиту муниципальных служащих;

- систематически проводить научные исследования в области формирования и использования кадрового потенциала муниципальной службы и эффективности работы аппарата государственного управления;

- осуществлять ежегодное прогнозирование развития кадрового потенциала.

Чтобы привлечь молодых специалистов нужного профиля в муниципальной службе, важно создать определенные материальные и моральные стимулы. Сделать это в нынешней сложной финансовой обстановке крайне не просто. Значит надо повышать образовательный уровень имеющегося кадрового корпуса и за счет компетентности решать все стоящие проблемы, в т.ч. и проблему сокращения аппаратов органов местного самоуправления. При соответствующей системе профессиональной переподготовки эта проблема может успешно решаться, что подтверждается уже сегодня.

Выработанные рекомендации по формированию благоприятных условий для эффективного использования кадрового потенциала муниципальной службы должны быть научно обоснованными и реальными, носить конструктивный характер, быть комплексными и обеспечивать единство целей, форм и методов кадровой работы, стимулировать профессиональный рост и служебное продвижение муниципальных служащих, реализацию их интересов и личных планов.