Проблемы туристической индустрии в регионе
В силу своего приграничного положения, туризм в Забайкальском крае развит на российско-китайском направлении с характерным преобладанием выездного туризма. Хотя целью развития туристской отрасли в Забайкальском крае является развитие именно въездного и внутреннего туризма, как одного из элементов экономического роста и повышения качества жизни населения, на основе современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка.
Забайкальский край имеет уникальные туристические ресурсы – богатство и разнообразие нетронутой цивилизацией природы, уникальные памятники истории и археологии – 64 памятника природы, включая ледники Кодара, озера, термальные источники и потухшие вулканы, курорты и санатории, национальный парк «Алханай», Даурский и Сохондинский биосферные заповедники. На территории края развиты все виды активного туризма, охота и рыбалка.
Однако существует множество проблем, не позволяющих использовать туристический потенциал Забайкальского края наиболее полно. К ним относятся:
Несовершенная гостиничная и транспортная инфраструктура при высокой себестоимости предоставляемых услуг и низком качестве обслуживания. В регионе недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса c современным уровнем комфорта, высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и иных услуг, предлагаемых туристам, дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии.
Отсутствие привлекательного имиджа для приема иностранных туристов: ни в советские времена, ни после, привлекательный рекреационный и туристический имидж в Читинской области не формировался, так как, учитывая приграничное положение территории, регион всегда носил оборонный статус. А то время, когда регион, ранее закрытый для посещения иностранцев, получил определенные дивиденды от первых потоков въездного туризма, не потратив при этом абсолютно никаких средств, давно миновал. И сейчас то, что представляло интерес для иностранных туристов после открытия железного занавеса, уже давно никого не привлекает. Все это сопровождается низким уровнем информированности о туристских предложениях края.
Наличие препятствий для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, состоящих в отсутствии готовых инвестиционных площадок, наличия административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды. И, вследствие этого, нехватка инвестиционных ресурсов для развития инфраструктуры.
Препятствия в оформлении аренды земельных участков под строительство объектов туристской инфраструктуры. Сегодня туристский бизнес готов вкладывать средства в развитие туриндустрии, однако, наличие местных административных барьеров и невыгодные условия аренды земельных участков, острая нехватка институтов на уровне региона, которые бы оказывали весь комплекс услуг потенциальным инвесторам, создают практически непреодолимые препятствия в реализации инвестиционных проектов. В итоге, оформление земельного участка под гостиницу или турбазу часто требует огромного числа согласований и затягивается на два-три года.
Несогласованность действий организаций, занятых в смежных с туризмом отраслях, а также государственных органов исполнительной власти края.
Недостаточность финансирования областной целевой программы развития туризма. Так, на реализацию мероприятий программы «Развитие туризма в Забайкальском крае (2011-2013 годы)», при запланированных в 2011 году 29 292 тыс. рублей, было выделено 1 000 тыс. рублей, что составило всего 3,4 % от необходимой суммы. В 2012 году ситуация с финансированием программы не улучшилась - выделено 500 тыс. рублей, что составляет всего 8 % от запрашиваемого объема средств (6 262,0 тыс. рублей). В итоге, ситуация в сфере туризма на протяжении нескольких последних лет не улучшается, а отсутствие в полном объеме финансирования программы не позволяет достичь максимального эффекта от ее реализации (рис. 3). Хотя международная практика показывает, что для туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств.
Рис. 3. Реализация краевой долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Забайкальском крае (2011-2013 годы)», млн. рублей. [7]
Преодоление данных проблем невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государственных органов исполнительной власти, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.
Недостаточность государственной поддержки в сфере туризма может привести к:
дальнейшему снижению конкурентоспособности краевого туристского продукта на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);
снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджеты всех уровней;
снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения;
еще большему увеличению диспропорции между выездным и внутренним туристским потоком в пользу выездного.
Таким образом, активизация роли государственных органов власти в решении первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса Забайкальского края, создании конкурентоспособного рынка туристских услуг и повышении уровня и качества жизни граждан является в настоящее время актуальной и обоснованной необходимостью.
Таким образом, управление и координацию туристской деятельности на территории Забайкальского края осуществляет отдел по туризму Министерства МСВЭСТ Забайкальского края.
Уровень выездного туризма заметно выше, чем въездного, при этом уровень въездного туризма постоянно падает, что отрицательно сказывается на экономическом состоянии края. Это обусловлено наличием серьезных проблем, сдерживающих развитие туризма в регионе.