Использованная литература:

1. Дарендорф. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. / Пер. с нем., М., 2002. С.210-211

2. Кожихов А. Очаги межэтнического напряжения в Центральной Азии. // Аналитический центр "Разумные решения" /2005

3. А.ШустовЭтнотерриториальные конфликты в Средней Азии //ИАЦ МГУ/ http://www.dialog.kz/?lan=ru&id=94&pub=867

4. Усубалиев Э. Некоторые аспекты водно-энергетических ресурсов Центральной Азии. // Время Востока / 2007 /http://www.easttime.ru/reganalitic/1/28.html

5. Hansen H., McLaughlin S.,IO Mediation of Interstate Conflicts: Moving Beyond the Global vs. Regional Dichotomy,Department of Political Science, University of Iowa

6. Carment D., Schnabel А., Conflict prevention: Path to peace or grand illusion, UN University press, Tokyo, New York, Paris, USA (2003) p.133-152

7. AbazovR., Quagmire in Kyrgyzstan: can the OSCE stabilize the situation? Central Asia – Caucasus Institute Journal, 2010.

Түйін

Бүгінгі күнде дүние жүзінде аймақтық және жаһандық ұйымдардың саны көбейді, бірақ олардың қақтығыстарды реттеу үдерісіне қосқан үлесі шамалы. Орталық Азиядағы қақтығыстардың түрлері және халықаралық ұйымдардың оларды реттеу жолындағы әрекеттері мен тәсілдері мақалада қарастырылған, ЕҚЫҰ және ШЫҰ мысалында.

Кілтті сөздер: Еуропалық Одақ(ЕО), Орталық Азия, ЕҚЫҰ, ШЫҰ, қауіпсіздік мәселелері.

Abstract

Today, the number of regional and global intergovernmental organizations has been increased significantly in the World, but their role and effectiveness in conflict resolution should be considered from practical experience. There are several views about unsuccessful cooperation between states of Central Asia and global international organizations, however the presence of arguments of successful mediation in conflict by individual organizations give ground to determine the role of international organizations in the region. The article examines existing types of conflicts in Central Asia, as well as the activities of international organizations in conflict mediation on the example of the OSCE and the SCO.

Keywords: European Union (EU), Central Asia, OSCE, SCO, problems of security.

Ерниязов Д.К. к.и.н., доцент кафедры международных отношений ЕНУ им. Л. Н. Гумилева Алькеев А.К. старший преподаватель кафедры международных отношений ЕНУ им. Л. Н. Гумилева

Институционализация сотрудничества в сфере региональной безопасности стран цар, рф и кнр в период с 1990-х по 2000-е годы

Аннотация: С момента распада СССР и образования на постсоветской территории независимых государств, произошла трансформация некогда периферийного центрально-азиатского региона в регион, занимающий ключевую позицию в системе геополитических координат всего евразийского пространства. Перед новыми государствами встали многие нерешенные вопросы: определение границ между бывшими советскими республиками, КНР и РФ, связанные с территориальнымиспорами конфликты, зкстремизм, терроризм, наркотрафик, торговля оружием, людьми, незаконная миграция. Наличие таковых угроз стало определяющим характер межгосударственного сотрудничества на постсоветском пространстве в сфере институционализации региональной безопасности.

Ключевые слова: «дуга нестабильности», принципы ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, предотвращению международных конфликтов, институционализация международного сотрудничества.

С середины 1990-х г. вдоль Центральной Азии проходит так называемая «дуга нестабильности». Она проявляется здесь, в первую очередь, во внутренней нестабильности в государствах региона. Это серьезно беспокоит, наряду с центрально-азиатскими государствами и многие ведущие государства мира, в том числе Россию, Китай, США и европейские государства, которые прилагают свои усилия по приостановлению дальнейшей эскалации напряженности и дестабилизации в регионе. [1]

ШОС созданная для решения проблем с определением границ, прошла долгий, но успешный путь развития, стала организацией призванной решить вышеперечисленные проблемы, связанные с приграничным сотрудничеством и региональной безопасностью стран-участниц организации.

Однако учитывая характер деятельности ШОС, как одной из основных структур безопасности на пространстве Евразии, проблемы стабильного развития ее стран-участников и тесного взаимодействия между ними были и остаются актуальными основными задачами существования данной организации [2].

Шанхайская организация сотрудничества, как отмечается в Совместной декларации России и Китая, подписанной в Пекине 2 декабря 2002 г., «становится важным фактором поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе, одним из опорных элементов конструкции многополярного мира» [3]

Основу Шанхайской Организации Сотрудничества составили государства-члены так называемой «Шанхайской пятерки»: Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, которые, как ранее говорилось, после распада СССР унаследовали нерешенные проблемы бывшей советско-китайской государственной границы. В связи с этим 9 октября 1992 г. государствами - членами СНГ подписано первое многостороннее Соглашение о сотрудничестве государств Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах [4]. Затем, через год, 24 декабря 1993 г., главы государств: России, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана подписали Меморандум о сотрудничестве по охране внешних государственных границ [5,с.89]. В данном документе отмечено, что «в условиях открытости границ между подписавшими государствами охрана их внешних границ является их общим делом и должна осуществляться согласованными совместными усилиями».

Соглашения 1996 и 1997 гг. стали первыми документами способствовавшими снижению напряжения в Азии. В качестве основных принципов сотрудничества, были выделены принципы ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных регионах. [6,с.26]. Принципы сотрудничества, озвученные в этих документах, определили основу взаимоотношений между всеми государствами «шанхайской пятерки» и способствовали установлению доверия в военной области и приграничных районах. Государства провозгласили, что сотрудничество отныне должно строиться на взаимном уважении суверенитета, независимости, территориальной целостности и нерушимости государственных границ. В качестве основ сотрудничества были выделены принципы ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах. В СМИ, сложилось мнение, что государства - участники форума, «вплотную подошли к формулированию концепции нового мирового порядка и разработке технологии ее осуществления», а шанхайский форум уже можно рассматривать как «пул государств, которые в состоянии не только обсуждать все животрепещущие мировые проблемы - от войны на Балканах и до афганских событий, но и существенным образом влиять на них»[7,с 24].

Изменение геополитической ситуации в мире в конце ХХ века, выразившееся, в частности, в усилении террористической угрозы, поставило вопросы международной и региональной безопасности в разряд важнейших приоритетов международной политики. Как реакция на изменение геополитической ситуации в Центрально-Азиатском регионе, в Шанхае в 1996 году возник форум - «шанхайская пятерка», объединивший Казахстан, Киргизию, Китай, Российскую Федерацию и Таджикистан. Два государства - участника форума - Китай и Россия являются постоянными членами Совета Безопасности ООН

Существовавшая ранее в данном регионе система безопасности уже не способна была противостоять новым складывающимся угрозам. Увеличивалось число каналов транспортировки наркотиков, росли незаконная миграция, сепаратистские настроения, возникали все новые и новые организации, деятельность которых могла быть отнесена к террористической. Форум виделся вначале как способ разрешения назревших к тому моменту территориальных проблем и вопросов укрепления безопасности границ.

Поэтому Шанхайское соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г) способствовали снижению напряжения в Азии. Принципы сотрудничества, озвученные в этих документах, определили основу взаимоотношений между всеми государствами «шанхайской пятерки» и способствовали установлению доверия в военной области и приграничных районах. Государства провозгласили, что сотрудничество отныне должно строиться на взаимном уважении суверенитета, независимости, территориальной целостности и нерушимости государственных границ. В качестве основ сотрудничества были выделены принципы ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах. В прессе сложилось мнение, что государства - участники форума «вплотную подошли к формулированию концепции нового мирового порядка и разработке технологии ее осуществления», а шанхайский форум уже можно рассматривать как «пул государств, которые в состоянии не только обсуждать все животрепещущие мировые проблемы - от войны на Балканах и до афганских событий, но и существенным образом влиять на них»[8, с. 25]. В документах особо было подчеркнуто, что сотрудничество государств должно строиться на равноправии всех государств-членов и поиске совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них.

Тем не менее, сотрудничество государств не должно было ограничиться разрешением вопросов границ и совместными действиями в военной сфере. Оно было призвано способствовать предотвращению международных конфликтов, их мирному урегулированию и совместному поиску решений назревших проблем. За последнее десятилетие ХХ века, Центральную Азию и примыкающие к ней регионы стали относить к одному из самых опасных регионов мира, который переживает период широкомасштабной экономической противоправной деятельности и коррупции; налицо нарушения основ конституционного строя и безопасности государства, обострение религиозной и национальной вражды, попрание охраняемых законом прав человека. Все это можно отнести к причинам и условиям, способствующим распространению причин терроризма, экстремизма и сепаратизма.

Так началось создание при «Шанхайской пятерке» постоянно действующих структур, призванных способствовать решению наиболее острых проблем региональной безопасности. Так, с декабря 1999 г. начались регулярные встречи руководителей правоохранительных органов «пятерки» («Бишкекской группы»), на которых рассматривались меры по совместной борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. В апреле и июле 2000 г. состоялись первые встречи министров обороны и министров иностранных дел стран «пятерки» [9, с. 137].

Закономерным итогом явилось, создание 15 июня 2001 г. правового фундамента новой региональной структуры многостороннего сотрудничества в различных сферах - регионального объединения государств - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), членами которой стали Российская Федерация, Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан и присоединившийся к «пятерке» Узбекистан, и подписание Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [10]. Подписание этого акта на саммите в Шанхае показало, что одним из приоритетных направлений взаимодействия государств, наряду с сотрудничеством в военной сфере и достижением взаимного согласия по вопросам границ, было выбрано совместное противодействие вызовам и угрозам безопасности государств-участников. Конвенция была разработана в соответствии с п.5 Душанбинской декларации глав государств России, Казахстана, Киргизии, Китая и Таджикистана от 5 июля 2000 г., вкоторой стороны обозначили свою решимость заключить многосторонние договоры и соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с такими угрозами, как терроризм, сепаратизм и экстремизм.

Надо отметить, что инициатива институционализации «Шанхайского процесса» исходила от Китая. Участники ШОС, по разному, видели приоритетные направления сотрудничества. Китай был заинтересован не только в интенсификации взаимодействия в сфере безопасности, прежде всего использовании многостороннего сотрудничества для пресечения угроз стабильности в Синьцзяне, но и в расширении экономического присутствия в регионе. Для России наибольшую важность представляло именно сотрудничество в сфере безопасности и по общеполитическим вопросам. Для центральноазиатских стран большое значение имела как внешняя поддержка правящих режимов, так и реализация конкретных, прежде всего инфраструктурных, экономических проектов[11, с180].

Встреча глав государств в июне 2002 года в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление ШОС. Декларация о создании организации получила практическое воплощение в подписании двух актов — Декларации глав государств — членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом [12].

Хартия Шанхайской организации сотрудничества, подписанная на высшем уровне 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге, придала ШОС международную правосубъектность и подтвердила, что основными ее целями и задачами являются совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности. Распространению терроризма способствует незаконная миграция через территории и на территории стран - участниц Конвенции из отдельных регионов Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока, что способствует проникновению членов международных террористических и экстремистских организаций и движений в страны - участницы Конвенции. Складывающаяся обстановка в Центрально-Азиатском регионе требует активизации согласованных действий стран ШОС по надежному перекрытию каналов незаконной миграции [13,с.58]. Определенные рекомендации по данному вопросу были сформулированы Советом Безопасности ООН в Резолюции 1373, принятой 28 сентября 2001 г. Это такие как принятие, до предоставления статуса беженца, надлежащих мер, согласно соответствующим положениям внутригосударственного законодательства и международного права, с целью удостовериться в том, что лица, ищущие убежище, не планировали террористических актов, не содействовали им и не участвовали в их совершении [14].

Мы видим, что ШОС от концепции общей безопасности и приграничного урегулирования эволюционировала к поддержке концепции безопасности на основе сотрудничества, одновременно трансформировавшись из дискуссионного клуба, форума на высшем уровне в полноправную международную организацию с оформленным правовым статусом и множеством направлений деятельности в области новых угроз. [15, с. 129]

В истории современных международных отношений создание и развитие "Шанхайской пятерки" представляет собой имеющую созидательное значение дипломатическую практику. Она положила начало новому мировозрению на безопасность, содержащему в себе принципы взаимного доверия, разоружения, сотрудничества и безопасности, обогатила начатые Россией и Китаем межгосударственные отношения нового типа в основе которых партнерство, а не союз, предоставила модель регионального сотрудничества, отличительной особенностью которой являются совместная инициатива, приоритет безопасности, взаимовыгодное взаимодействие больших и малых государств, поставило человеческое общество выше идеологии холодной войны, внесла бесценный вклад в создание новой модели международных отношений [16].

Положительный международный прецедент решения сложных пограничных проблем между пятью государствами, вследствие которого произошла масштабная демилитаризация приграничных районов от Японского моря до Памира, превратил Шанхайскую пятерку в самую известную и авторитетную международную организацию в мире. С принятием Узбекистана в данную структуру, ШОС приобрела те контуры, в которых она в настоящее время достаточно успешно функционирует [17].

Если оценивать эффективность ШОС по развитости ее структур и их функциональности, то становится очевидно, что эта организация типологически ближе к неинституционализированным объединениям типа Группы восьми или Группы двадцати, чем к ЕС или ОБСЕ. И если считать, что целями ШОС являются не столько официально декларируемая борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, сколько создание удобной площадки для многостороннего согласования интересов и обмена мнениями, то аморфная форумная структура вполне отвечает этим задачам благодаря гибкости множества форматов и уровней взаимодействия [18, с. 48].

Международное приграничное сотрудничество является одним из важных направлений реализации государственной пограничной политики любой страны. Базисные интересы любого государства состоят не только в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, но и в создании пояса добрососедства по периметру территории страны, развитии равноправного межгосударственного сотрудничества с приграничными странами на основе взаимовыгодного партнерства, а так же ослаблении угроз национальной безопасности. Примером механизма взаимодействия приграничных территорий различных государств может стать деятельность по типу "еврорегионов", потому как именно ЕС смогло успешно решить вопросы и проблемы приграничного сотрудничества между странами, которые входят в регион. Основными формами деятельности приграничного сотрудничества являются экономика, политика и конечно же безопасность государств входящих в регион.

Безопасность же в свою очередь, - это особое состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою же очередь региональная безопасность - это состояние, при котором для объекта региональной безопасности (в нашем случае государства-члены ШОС) созданы все условия защиты и благоприятного развития, заложены механизмы по минимизации рисков, по предотвращению или устранению явлений, процессов или элементов негативного воздействия. В современных условиях данный вид безопасности получил не только теоретическое признание, но и политико-правовое закрепление. Потребность в приграничной безопасности обусловлена объективными обстоятельствами. Прежде всего, она является закономерным следствием образования государств и процессов территориального разграничения между ними, установления и сохранения границ, а также государственного суверенитета в пределах своей территории, возможного возникновения односторонних или взаимных территориальных претензий, попыток пересмотра существующих границ, обострения пограничных споров и перевода их в стадию открытого конфликта, чреватого эскалацией вооруженного насилия.

Региональная безопасность является связующим звеном между безопасностью национальной и глобальной. В то же время региональную безопасность можно подразделить на приграничную и трансграничную. Приграничная безопасность предполагает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве последнего. Одновременно создаются условия для реализации интересов, связанных с пересечением государственной границы, осуществляется противодействие приграничным угрозам, планомерная деятельность по устранению причин их возникновения. Однако,в Центрально-Азиатском регионе так же существует международная региональная организация, которая решает задачи регионального и приграничного характера, а именно ШОС. Проблемами приграничного и регионального характера, которые могут угрожать странам-членам ШОС, являются определение границ между государствами, так же связанные с территориальным определением конфликты, Экстремизм, терроризм, сепаратизм, наркотрафик, торговля оружием, людьми, незаконная миграция, организованная преступность и так далее. Выработанная государствами-членами ШОС концепция безопасности -безопасность через партнерство, на основе равенства, доверия и баланса интересов содействовала урегулированию пограничных вопросов на границах Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и России с Китаем от Памира до берегов Тихого океана, позволила создать реально действующие механизмы региональной безопасности и мер доверия в Азии.

За годы существования, ШОС показывает динамичное развитие как международная региональная организация широкой компетенции, что находит выражение в интенсивном формировании и развитии институтов ШОС, а также в развитии нормативно-правовой базы по различным направлениям деятельности между участвующими в ней государствами.

ШОС - это пример успешного решения задач регионального взаимодействия государств на принципах равноправия, партнерства, уважения культурного и цивилизационного многообразия, ненаправленности против других государств и организаций. Эта выработанная ШОС региональная модель межгосударственных отношений может быть с очевидностью применена и в других районах мира.