Лекция 2

Тема: Основы Конституционного права.

План:

1.Понятие и предмет Конституционного права.

2.Понятие, сущность Конституции.

3. Правовой статус человека и гражданина по Конституции РК.

4.. Конституционные основы общественного строя РК

5.Избирательная система РК: понятие, принципы, избирательные органы.

Конституционное право РК как отрасль права- это совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение личности и государственное устройство РК. Конституционное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Предметом Конституционного права являются общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти и ее организации, устройством государства, а также между человеком и государством.

Конституция занимает особое место в правовой системе современного демократического государства и является одним из необходимых признаков правового государства. Наличие Конституции - обязательное условие законности, правопорядка и стабильности институтов власти.

Конституция обладает особыми юридическими свойствами: высшей юридической силой, прямым действием, учредительным характером, особым порядком принятия и внесения в нее поправок.

Конституция представляет собой нормативно-правовой акт учредительного характера. Конституция Республики Казахстан была принята путем всенародного голосования, тем самым в конституционных нормах реализуется воля народа, и нормы Конституции обладают учредительным, т.е. первичным характером. Конституция регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе, она охватывает все сферы; политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической силой, возглавляя систему' нормативно-правовых актов в стране. Верховенство норм Конституции заключается в том, что ни один закон либо нормативный акт не должен противоречить нормам Конституции. Законные или иные нормативные акты, вступившие в противоречие с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке.

Прямое действие норм Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений. Конституция является действующим нормативным актом, ее нормы применяются на всей территории Республики Казахстан. Прямое действие конституционных норм предполагает, что государственные органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией. Граждане и их объединения при защите своих прав вправе ссылаться только на конституционные нормы.

Конституция; как основной закон характеризуется стабильностью, что обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Ст.91 п.2 Конституции Республики Казахстан предусматривает, что базовые основополагающие установления не подлежат изменению. К таким положениям относится унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики Казахстан. Эти изменения возможны только путем принятия новой Конституции. Поправки в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики. Изменения и дополнения могут быть приняты Парламентом, если Президент решит передать их рассмотрение высшему представительному органу: Проект поправок в Конституцию рассматривается на совместном заседании обеих Палат Парламента. Изменения и дополнения считаются принятыми, если за них проголосовало не менее трех четвертей от общего числа депутатов Парламента.

Конституция Республики Казахстан закрепила суверенитет и независимость государства. Государство Казахстан имеет свою исторически сложившуюся территорию. Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений с другими государствами. Важным признаком суверенитета Республики Казахстан является наличие высших органов государственной власти, а также собственного института гражданства. Как суверенное и независимое государство Республика Казахстан имеет свои государственные символы: Герб, Флаг, Гимн.

Республика Казахстан демократическое, светское, унитарное государство с президентской формой правления. Юридическую основу нового государства Республики Казахстан составляют следующие нормативные акты: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г., Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г., Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г

Конституция Республики Казахстан, признавая, что человек, его права и свободы - высшая ценность, - исходит из того, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека являются главной обязанностью государственной власти. Причем Конституция заложила основу для создания реальной системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

Конституция способствует формированию гражданского общества в Республике Казахстан. Это выражается в признании Конституцией идеологического и политического многообразия (ст.5)..

Писанные Конституции представляют собой единый нормативно-правовой акт. Неписаные представляют собой ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов, правовых обычаев.

2. Конституционное развитие Казахстана

Вопрос с какого времени вести отсчет конституционного развития Казахстана является предметом дискуссий ученых-юр истов, историков и др. В этом плане представляется, что первые попытки создания конституционного государства были предприняты представителями алашского движения в 1916-1919 годах. По мнению таких казахстанских юристов как Нурпеисов Е. К., Котов А.К., "деятельность правительства Алаш-Орды представляет несомненный интерес как государственное образование, явившее собой эпоху конституционной эволюции Казахстана к суверенитету"1

Следующий этап конституционного развития Казахстана представлен эпохой советского конституционализма, начавшейся после прихода к власти Советов. В этот период были приняты три Конституции; Конституция Казахской автономной Советской социалистической республики (КАССР) от 18 февраля 1926 года, Конституция Казахской ССР 1937 года и Конституция Казахской ССР 1978 года. Особенностями вышеуказанных Конституций необходимо назвать их формальную демократичность и в тоже время значительное расхождение с действительностью. В целом же конституционное законодательство 20-30-х годов не отражало реальностей тоталитарно - деспотического режима, установившегося в Казахстане. Что касается более позднего конституционного законодательства советского периода, необходимо отметить, что в их основу положен принцип приоритета государства над личностью, можно также говорить о расхождении между юридически закрепленными нормами и их реальным воплощением в жизнь.

Современный этап конституционного развития начинается с провозглашения государственного суверенитета Республики Казахстан 25 октября 1990 года. В этот период были приняты Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан". Вехой в конституционной эволюции стало приятие Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993 года. Она явилась значительным шагом в демократизации казахстанского общества, возвела новое независимое государство в ранг цивилизованных конституционных государств. Конституция 1993 года не определила форму государственного правления в самом тексте, в тоже время из смысла конституционных установлений можно было со всей определенностью констатировать, что Республика Казахстан тяготела больше к парламентарной республике. Впервые в ранг конституционного возведен принцип разделения властей, закреплена система сдержек и противовесов в организации государственной власти, которая выражалась в следующих элементах: президентское вето и механизм его преодоления, отставка Президента и Вице-Президента, отставка Кабинета Министров и т.д.

Ныне действующая Конституция от 30 августа 1995 года закрепила президентскую форму правления в Казахстане, и тем самым стала провозвестником новейшего этапа конституционной эволюции Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан была принята всенародным голосованием путем республиканского референдума от 30 августа 1995 года. В связи с дальнейшим становлением государственности Республики Казахстан 7 октября 1998 года Конституционным законом, принятым Парламентом РК, были внесены изменения и дополнения в Конституцию. Конституция Республики Казахстан состоит из преамбулы и девяти разделов. Преамбула отражает учредительный характер Конституции и указывает на особый субъект, который принял ее - это народ Казахстана. В первом разделе, именуемом "общие положения" определены основы государственного устройства Республики, закреплены основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан.

Конституция утвердила Казахстан демократическим, светским ,социальным и правовым государством (ст.1). Республика Казахстан учреждается унитарным государством с президентской формой правления. Подчеркивается, что единственным источником власти является народ. Конституция провозглашает принцип разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем Конституция устанавливает сильную власть Президента. Конституционно закреплена президентская форма правления. В разделе втором, названном "Человек и гражданин" определены основы правового статуса личности, основы гражданства РК. В третьем разделе закреплен конституционный статус Президента Республики Казахстан и именуется он "Президент". Разделы TV. V и VII посвящены определению конституционно-правового статуса Парламента, Правительства и судов Республики Казахстан. Разделом шестым особо закрепляется статус Конституционного Совета. Восьмой раздел посвящен основам местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан. И последний IX раздел определяет заключительные и переходные положения.

3. Основы правового статуса личности в Республике Казахстан

Ст. 1 Конституции Республики Казахстан закрепила высшей ценностью казахстанского общества жизнь человека, его права и свободы. Данное конституционное установление выражает идею приоритета прав и свобод человека над интересами государства. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяется в обязанность государству.

Конституция Республики Казахстан закрепила наиболее значительные права и свободы индивида. Впервые Конституция Казахстана в ст. 12 п. 4 провозгласила, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Конституционные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином и составляют ядро правового статуса личности.

Общепризнанно деление конституционных прав и свобод в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидами и государством, а также между самими людьми. В связи с чем можно разделить их на личные, социально-экономические и политические.

Личными правами и свободами человек наделяется независимо от гражданства. Это права и свободы, связанные с жизнью, достоинством и другими естественными правами человека. К ним относятся право на жизнь (ст. 15), право на личную свободу (ст. 16) и свободу передвижения (ст.21), право на неприкосновенность достоинства человека (ст. 17), право на неприкосновенность частной жизни человека (ст. 18), право на признание его правосубъектности и право на защиту своих прав и свобод (ст. 13), право на получение квалифицированной юридической помощи.

Группа социально-экономических прав определяет правовое положение индивида как члена гражданского общества. К ним относятся право на собственность (ст.ст.26 п.6), право на свободу труда (ст.24). право на отдых (ст.24п. 4), право на социальную защиту (ст.28 п. 1), право на воспитание и заботу о детях (ст.27), право на охрану здоровья (ст.29). право на образование (ст.3О).Крут политических прав и свобод определяет правовое положение гражданина в системе общественных отношений в процессе осуществления государственной власти. Причем граждане Республики Казахстан наделяются большим объемом политических прав и свобод нежели иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Казахстан. К наиболее значимым правам и свободам в данной сфере является право участвовать в выборах и республиканском референдуме (ст. 33 п.2), право на участие в управлении делами государства (ст.ЗЗ п.1). право на государственную службу (ст.ЗЗ п.4).

Кроме того, предоставляется право на свободу слова и творчества, право на свободу объединений, право на мирные собрания, митинги, демонстрации.

Правовой статус человека и гражданина невозможен без основных обязанностей, закрепленных Конституцией. Причем обязанности определены как для всех лиц, находящихся на территории Казахстана (соблюдение Конституции и законов РК; уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц, уважение государственных символов РК и уплата налогов), остальные же относятся только к гражданам РК (защита Родины и несение воинской службы, забота о сохранении исторического и культурного наследия, охрана памятников истории и культуры и сохранение природы).

4. Гражданство Республики Казахстан

Правовой статус личности неотъемлем от гражданства. Гражданство определяется как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их прав и обязанностей. Гражданство - это правовое, а не фактическое состояние.

Гражданство приобретается по определенным основаниям. Законом "О гражданстве Республики Казахстан" от 20.12.1991 года с изменениями и дополнениями от 3 октября 1995г. выделяются следующие:

1. Приобретение гражданства по рождению, по принципу "права и крови" - если один из родителей является гражданином РК, то при отсутствии разногласий ребенок приобретает гражданство РК. По принципу "Права почвы" - если ребенок родился на территории Республики Казахстан от апатридов (лица без гражданства), либо если родители его не установлены, то он приобретает гражданство РК.

2. Прием в гражданство РК осуществляется по ходатайству гражданина

другого государства либо лица без гражданства. Для приема в гражданство

РК необходимы определенные условия. Решение о приеме в гражданство

принимается Президентом Республики. Кроме того, гражданство приобретается по основаниям и в порядке , предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан и по иным основаниям, предусмотренными Законом о гражданстве Республики Казахстан. Прекращение гражданства РК наступает согласно законодательству в результате выхода либо утраты гражданства Республики Казахстан. Выход из гражданства является добровольным и осуществляется на основании ходатайства лица. Утрата гражданства наступает в результате предусмотренных законодательством случаях.

Основы конституционного строя Республики Казахстан

Под конституционным строем понимается способ организации государства, обеспечивающий подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство. В Конституции закреплены основополагающие принципы конституционного строй Республики Казахстан: народовластие, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, унитаризм, государственный суверенитет, принцип разделения властей, верховенство права.

В ст. 1 Конституции Республика Казахстан закреплена демократическим государством. Это означает, что в качестве единственного источника государственной власти в Конституции Республики Казахстан определен народ. Народовластие осуществляется путем республиканского референдума и свободных выборов, а также путем делегирования осуществления своей власти государственным органом (ст.3.2). Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти народом РК, но и в участии в работе органов местного самоуправления.

Суверенитет провозглашается в Конституции Республики Казахстан как одна из основ конституционного строя. Суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Особую роль в обеспечении суверенитета Республики Казахстан занимает Декларация "О государственном суверенитете Казахской ССР", принятая Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990г. В Декларации закреплены политические, экономические и правовые гарантии суверенитета Казахстана. Экономическую основу суверенитета составляют земля и ее недра, вода, леса, растительность, животный мир, природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и сырьевые ресурсы, научно-технический и культурный потенциал. Защита суверенитета осуществляется различными методами: военной - Вооруженные Силы призваны защищать территориальную целостность Республики и ее государственные интересы, дипломатической - Президент и Правительство должны проводить независимую и самостоятельную политику в международной сфере.

Демократическое государство основывается на принципе разделения властей. В соответствии со ст. З п. 4 Конституции государственная власть в Республике Казахстан едина, но осуществляется она в соответствии с принципом ее разделения на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную с использованием системы сдержек и противовесов.

Как унитарное государство Республика Казахстан характеризуется единой, политически однородной структурой, состоящей из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Казахстан как унитарное государство характеризуется наличием единого гражданства; единой структурой государственного аппарата; иерархичной системой административно - территориального устройства; единой системой законодательства; единой судебной системой.

Республика Казахстан - государство с президентской формой правления (ст.2п. 1). Это означает, что Казахстан является республикой, во главе которой стоит всенародно избранный Президент. Президент является главой государства и кроме того Правительство ответственно перед Президентом Республики Казахстан и Президент формирует Правительство Республики Казахстан и только кандидатура Премьер-министра назначается Президентом с согласия Парламента. Конституция определила основные принципы организации общественной жизни. К ним можно отнести такие принципы, как общественное согласие и политическая стабильность, идеологический и политический плюрализм, принципы разделения функций общественных и государственных институтов.

Политическую систему образуют многочисленные организации, институты и учреждения, осуществляющие борьбу за власть, ее организацию и функционирование. К элементам политической системы относятся общественные объединения и органы государства. Все общественные объединения в Республике Казахстан равны перед законом (ст. 5.2). Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыв безопасности государства (ст. 5.3).

Конституционное закрепление идеологического плюрализма (ст.5.1) означает, что Республика Казахстан признает идеологическое многообразие и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Под политическим плюрализмом понимается наличие различных социально-политических структур, функционирующих в обществе. В основе же политического плюрализма лежит многообразие форм экономической деятельности. В Республике Казахстан признаются и защищаются равным образом как государственная, так и частная собственность (ст. 6.1). Одним из основополагающих принципов конституционного строя в Республике Казахстан является общественное согласие и политическая стабильность. Деятельность любых институтов политической системы должна быть направлена на достижение политической стабильности в обществе. Особенностью Республики Казахстан представляется ее многонациональность и общественные объединения при определении форм и направлений своей деятельности должны учитывать данное обстоятельство и стремиться к установлению общественного согласия.

Конституция определила стратегическую цель - установление в Казахстане правового государства. Поскольку Конституция представляет собой также и программный документ, то формирование правового государства представляет собой достаточно длительный процесс. Достижение этой долговременной цели возможно только в случае торжества принципа верховенства права.

При определении роли государства в обеспечении гарантий социальной защиты необходимо исходить из конституционных положений о том, что Республика Казахстан это социальное государство. Под социальным государством принято понимать государство, одной из основных задач которого является достижение общественного прогресса, основанного на принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция обеспечивает в определенной степени социальную защиту своих граждан. Это выражается в установлении государством минимального размера заработной платы и пенсии; гарантированности социального обеспечения по возрасту (ст. 28.1) и бесплатного гарантированного объема медицинской помощи (ст. 29.2). Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования (ст. 30.4) и деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам. Конституция гарантирует бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Однако, не исключается возможность получения платного образования. Конституционно устанавливается обязательное среднее образование (ст.ЗО). Государству принадлежит ведущая роль в развитии науки и культуры. Государство обязано создавать соответствующие условия для деятелей науки и культуры. Б улучшении охраны и использовании духовных и культурных ценностей немалое значение имеют конституционные установления об обязанностях каждого гражданина Республики Казахстан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37).

Казахстан - светское государство. Это означает что религиозные объединения отделены от государства. Они не вмешиваются в государственную политику. В светском государстве не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается предпочтительным. Причем, государство тоже не вмешивается в дела религиозных объединений. Оно занимает нейтральную позицию в вопросах вероисповедания и убеждений. Религия и образование отделены друг от друга. Образование граждане Республики Казахстан получают светское. Религиозные объединения в Республике Казахстан действуют на основе закона Республики Казахстан от 15 января 1992 г. "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях".

Основы конституционного строя охватывают принципы взаимоотношений государства и человека, гражданина. Конституция в ст. I высшей ценностью Республики Казахстан определила человека, его жизнь, права и свободы. Государство, признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, тем самым выполняет возложенную на него обществом обязанность. Конституция закрепляет взаимную ответственность человека, гражданина и общества.

Экономической основой конституционного строя Казахстана является как частная, так и государственная форма собственности, которые равным образом защищены государством. Причем, впервые Конституция РК 1995 г. установила право частной собственности на землю в соответствии с п. З ст.б. В Республике Казахстан обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда. Экономические отношения строятся на основе социального партнерства человека и государства, при этом обеспечивается добросовестная конкуренция. Государство вправе регулировать хозяйственно-экономическую жизнь в интересах человека и общества.

Система органов государственной власти в Республике Казахстан

Государство представляет собой организацию публичной власти, которая предполагает наличие системы органов государственной власти. Государственные органы призваны выполнять государственные задачи и имеют общие характерные черты. Важной отличительной чертой государственного органа является наделение властными полномочиями, т.е. действия носят властный характер, а указания обязательный характер. Властные полномочия государственного органа реализуются в рамках его компетенции. Под компетенцией государственного органа понимается совокупность предметов его ведения, прав и обязанностей.

Основным принципом организации органов государственной власти является теория разделения властей. Другой важный принцип организации государственной власти представлен в виде наличия "системы сдержек и противовесов", сущность которой состоит в уравновешивании всех трех ветвей власти взаимными полномочиями, чтобы ни одна из них не смогла присвоить всю государственную власть целиком. Кроме того, одним из принципов организации государственной власти в Республике Казахстан является унитаризм. Принцип унитаризма полагает наличие одной системы высших органов государственной власти. Местные органы государственной власти входят в единую систему органов государственной власти и подчинены высшим органам государственной власти.

Принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви является конституционной основой функционирования государственной власти Республики Казахстан (ст. 3.4). Конкретное воплощение принцип разделения властей находит Б разграничении компетенции между органами, относящимся к этим трем ветвям власти. Так, законодательная деятельность, принятие законов, является прерогативой представительного органа - Парламента РК, осуществляющего законодательные функции. Исполнение же законов, в целом исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти. Судебная власть в Республике Казахстан осуществляется независимыми судебными органами. Высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функций является Парламент Республики Казахстан. Парламент Республики Казахстан имеет двухпалатную структуру, он состоит из Сената и Мажилиса. которые действуют на постоянной основе. В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию РК от 7 октября 1998 года, срок полномочий каждой из палат различны: Мажилис осуществляет свои полномочия в течении 5 лет; Сенат в течении 6 лет. Сенат образуют депутаты, избираемые по 2 человека от каждой области., города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответствующей области. Семь депутатов Сената Парламента назначаются Президентом на срок полномочий Сената.

Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам. 10 депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства. Основной компетенцией Парламента является разработка, рассмотрение и принятие законов. Деятельность Парламента кроме Конституции регламентируется Конституционным законом РК '"О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995г. с изменениями и дополнениями от 11 апреля 1997 г., 12 марта 1999 г. и от 6 мая 1999г.

Президент занимает особое место в системе органов Республики Казахстан: в организационном отношении он самостоятелен и не включен ни в законодательную, ни в судебную, ни в исполнительную власть. Президент прежде всего является главой государства. Как глава государства он представляет Республику Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 40 Конституции и ст1. Конституционного закона "О Президенте Республики Казахстан от 26 декабря 1999г. с изменениями и дополнениями от 6 мая 1999т.

Президент является высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики.

Президентом может быть гражданин Республики Казахстан по рождению (ст.41), избираемый всенародным голосованием сроком на 7 лет. Это должен быть гражданин РК не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. Президент наделен большими полномочиями, которые применяет самостоятельно. Президент гарантирует единство народа Казахстана, он выступает также гарантом прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает ответственность органов власти перед народом. Кроме того он заботиться о согласованном функционировании всех трех ветвей государственной власти.

Президент подписывает законы, принимаемые Парламентом, обладает правом отлагательного вето, а также он сам в определенных Конституцией случаях может принимать указы, имеющие силу закона. Президент может распустить Парламент и отправить Правительство в отставку в установленных конституцией случаях.

Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Правительство, которое возглавляет всю систему исполнительных органов. Правительство формируется Президентом Республики Казахстан. Премьер-министр, возглавлявший Правительство РК, назначается Президентом с согласия Парламента. Правительство ответственно перед Президентом во всей своей деятельности. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан" от 9 декабря 1995г. с изменениями и дополнениями от 24 февраля 1997г. и от 6 мая 1999г. Правительство - это орган высшей общей компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции Республики Казахстан законов, указов Президента нормативного характера. Правительство обладает правом законодательной инициативы, вносит в Мажилис проекты законов. Оно разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, обеспечивает общественный порядок. Деятельность Правительства охватывает все стороны жизни общества: управление экономикой, реализацию социальной политики, обеспечение законности, прав и свобод граждан, реализацию внешней политики и др.

5. Основы избирательного права Республики Казахстан

В системе институтов непосредственной демократии важное место принадлежит выборам и республиканскому референдуму. Конституция закрепила право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в представительные органы, на выборные государственные должности, а также право на участие в референдумах. Основу избирательного права и избирательной системы РК составляют гарантии избирательных прав граждан РК. Ядром этих гарантий является принцип участия граждан в выборах. Основными принципами избирательного права Республики Казахстан является всеобщность, равенство, тайности голосования, прямых и косвенных выборов, закрепленные в Конституции и конституционных законах.

В выборах и республиканском референдуме вправе участвовать все граждане РК, достигшие 18-летнего возраста, обладающие активным избирательным правом. В тоже время пассивное избирательное право ограничено определенными цензами. В частности, имеется возрастной ценз в отношении депутатов представительных органов и должности Президента Образовательный ценз распространяется на депутатов Сената Парламента. Ценз оседлости применяется в отношении депутатов Сената Парламента и Президента РК.

Избирательное право в объективном смысле представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих избирательную систему, статус избирателей, отношения, складывающиеся в ходе избирательного процесса.

В Республике Казахстан организацию и проведение выборов регулирует конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 года с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 года, 8 мая 1998 года. 6 ноября 1998 года и 6 мая 1999 года, который характеризует избирательную систему и избирательный процесс в Казахстане.

Выборы в РК бывают прямые и косвенные. Путем прямого избирательного права выбираются Президент, депутаты Мажилиса Парламента. Маслихатов и члены местного самоправления. Косвенное избирательное право осуществляется при выборах депутатов Сената Парламента.

В основе избирательной системы положена как пропорциональная так и мажоритарная системы. В Республике Казахстан применяется как мажоритарная избирательная система абсолютного, так и относительного большинства. В частности в I туре выборов Президента используется мажоритарная система абсолютного большинства. Если же предстоит И тур голосования, то применяется мажоритарная система относительного большинства.

Пропорциональная избирательная система применяется при выборах депутатов Мажилиса Парламента. В соответствии с Конституцией 10 депутатов избирается на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Систему избирательных органов возглавляет центральная избирательная комиссия, избираемая Мажилисом Парламента по представлению Президента РК. К избирательным органам относятся участковые избирательные комиссии, территориальные и окружные избирательные комиссии.

Деятельность всевозможных объединений оказывает влияние на политические процессы в Республике Казахстан. К основным общественным объединениям в Республике Казахстан необходимо отнести политические партии, профессиональные союзы. Партии занимают все большее значение в политической системе и в целом обществе. Это связано с наделением их права выдвигать кандидатов в Президенты Республики Казахстан и кандидатов в депутаты Парламента Республики Казахстан. В республике идет процесс становления многопартийной системы, которая предполагает легальность политической оппозиции и будет способствовать вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения.