Порядок обов'язкової сертифікації послуг харчування

Вимоги Правил обов'язкової сертифікації послуг харчування є обов'язко­вими для органів із сертифікації послуг харчування (далі — ОСПХ), акредито­ваних в Українській державній системі сертифікації продукції — Системі сер­тифікації УкрСЕПРО (далі — Система), акредитованих випробувальних лабо­раторій (центрів) і суб'єктів туристської діяльності, що надають послуги харчу­вання. Обов'язкову сертифікацію послуг харчування здійснюють ОСПХ, акре­дитовані в установленому порядку на проведення обов'язкової сертифікації по­слуг харчування в Системі і зареєстровані в Реєстрі Системи.

Об'єктами обов'язкової сертифікації в Системі є послуги харчування, результати послуг харчування, процес надання послуг харчування, систе­ми якості.

Згідно з п. 3 Правил обов'язкової сертифікації послуг харчування послуга громадського харчування - результат діяльності підприємств і громадян-підприємців із задоволення потреб споживача у харчуванні і проведенні дозвіл­ля, а процес обслуговування - сукупність операцій, виконуваних виконавцем послуги громадського харчування у разі безпосереднього контакту із спожива­чем послуг при реалізації кулінарної продукції і організації дозвілля.

Обов'язкова сертифікація послуг харчування в Системі здійснюється на відповідність обов'язковим вимогам діючих в Україні нормативних документів з безпеки життя і здоров'я людей, збереження їх майна, охорони навколишнього природного середовища. Під час обов'язкової сертифікації послуг харчування перевіряють вимоги безпеки і екологічності послуг і умов обслуговування, ви­користовуючи методи, які дають можливість:

- повно і достовірно підтвердити відповідність послуги харчування ви­могам, спрямованим на забезпечення безпеки для життя і здоров'я громадян, їх майна, охорони навколишнього природного середовища, встановленим в нор­мативних документах для цієї послуги, а також іншим вимогам, які згідно зако­нодавчим актам повинні підтверджуватися при обов'язковій сертифікації;

- провести ідентифікацію послуг харчування, а також кулінарної продукції;

- перевірити приналежність підприємства до класифікаційної групи. Крім того, харчова продукція, сировина, напівфабрикати вітчизняного і

імпортного виробництва, які використовуються у процесі надання послуг хар­чування і підлягають обов'язковій сертифікації в Україні, повинні мати серти­фікат відповідності.

Вартість робіт з обов'язкової сертифікації послуг харчування в Системі оплачується заявником на договірних умовах.

Для проведення обов'язкової сертифікації послуг харчування в Системі заявник подає заявку за встановленою формою в будь-який з акредитованих в Системі орган із сертифікації послуг харчування, а за відсутності інформації про його наявність - в Держспоживстандарт України. Заявник разом із заявкою подає в ОСПХ заповнену опитувальну анкету, а також початкову документацію для проведення оцінки підприємства. Перелік питань опитувальної анкети мо­же уточнюватися у процесі розгляду заявки.

Заявку розглядає орган із сертифікації, який:

• реєструє заявку в журналі обліку і відкриває окрему справу про обо­в'язкову сертифікацію послуг харчування, в якій надалі зберігаються все листу­вання і документи сертифікації;

• проводить експертизу заявки щодо правильності заповнення рекві­зитів, наявності і актуалізації вказаних в заявці нормативних документів на послугу.

Термін розгляду заявки і ухвалення рішення по ній не повинен пе­ревищувати 30 діб з дня її реєстрації. Рішення за заявою в триденний те­рмін передається:

• заявнику;

• випробувальній лабораторії, яка проводитиме випробування.

Копія підписаного рішення за заявою зберігається у справі із сертифікації вказаних послуг харчування.

Причиною відмови у розгляді заявки може бути офіційна інформація са­нітарно-епідемічної станції або Держпожежнагляду щодо невідповідності під­приємства санітарним правилам і нормам, протипожежним правилам і нормам або відсутність висновків.

Якщо прийнято рішення проводити сертифікацію, то здійснюють вибір схеми сертифікації. Згідно з Правилами обов'язкової сертифікації послуг харчу­вання існує три схеми сертифікації.

Перша схема передбачає обстеження процесу надання послуги. За другою схемою проводиться атестація виробництва. При здійсненні серти­фікації за третьою схемою виконується сертифікація системи управління якістю. При проведенні сертифікації за будь-якою схемою обов'язково здій­снюються вибіркова перевірка кулінарної продукції (випробування резуль­тату послуги) і технічний нагляд за стабільністю надання послуги після видачі сертифікату відповідності.

Схема сертифікації заявлених послуг харчування визначається виконав­чою групою ОСПХ за узгодженням із заявником до початку робіт з обов'язкової сертифікації послуг і залежить від виду надання послуги харчування, номенк­латури і кількості виробленої кулінарної продукції, типу підприємства харчу­вання та інших вихідних даних.

Сертифікат відповідності при сертифікації послуг харчування за схе­мою, що передбачає обстеження процесу надання послуги, має термін дії до одного року. В передбачених випадках (у разі впровадження на підприємст­ві заходів з поліпшення якості) сертифікат відповідності може мати термін дії до двох років.

Термін дії сертифікату відповідності при сертифікації послуг харчування за схемою, що передбачає атестацію виробництва, встановлюється з урахуван­ням терміну дії атестата виробництва і не повинен перевищувати трьох років.

Термін дії сертифікату відповідності при сертифікації послуг харчування за схемою, що передбачає сертифікацію системи якості, встановлюється з ура­хуванням терміну дії сертифікату системи якості і не повинен перевищувати п'яти років.

Усі схеми сертифікації послуг харчування передбачають перевірку наяв­ності висновків органів санепідемнагляду, ветеринарних свідоцтв для продуктів тваринництва, карантинного дозволу на сировину і продукцію рослинного по­ходження, пожежного нагляду щодо відповідності підприємства харчування санітарно-гігієнічним вимогам і вимогам протипожежної безпеки, а також на­явність сертифікатів відповідності на харчові продукти й продовольчу сирови­ну, що використовуються для виготовлення кулінарної продукції.

Для оцінки якості послуги харчування перевіряють дотримання вимог відносно:

• умов виробництва кулінарної продукції, зберігання, реалізації і орга­нізації споживання, в тому числі сировини і продовольчих товарів, що викорис­товуються для виробництва кулінарної продукції;

• умов обслуговування;

• умов матеріально-технічного оснащення;

• рівня професійної підготовки і кваліфікації обслуговуючого персоналу.

Для випробування якості кулінарної продукції проводять органолептичну оцінку кулінарної продукції, контроль маркування, упаковки, транспортування і зберігання., За наслідками контролю складають протокол. У разі сумнівної якості контрольованої продукції представник ОСПХ направляє відібрані зразки в акредитовану випробувальну лабораторію для проведення оцінки за фізико-хімічними і мікробіологічними показниками. Для випробувань відбирають зра­зки кулінарної продукції, які є найуразливішими з мікробіологічної точки зору або в технологічному процесі приготування яких передбачені ручні операції пі­сля проведення термічної обробки. При цьому зразки-свідки кулінарної проду­кції не відбирають.

Відбір зразків кулінарної продукції для випробувань проводить представ­ник ОСПХ у присутності представника заявника і оформляє актом відбору зра­зків. Акт оформлюють у трьох екземплярах. Його підписує представник органу із сертифікації послуг, який проводив відбір, і представник заявника. Один ек­земпляр залишається у заявника, другий прямує до органу із сертифікації для зберігання, третій (разом із зразками для випробувань) - в акредитовану випро­бувальну лабораторію. Відібрані зразки для випробувань маркують і пломбу­ють. Заявник за свої кошти оплачує відібрані зразки кулінарної продукції для випробувань в акредитованій випробувальній лабораторії.

Ідентифікація кулінарної продукції (відібраних зразків), у тому числі ім­портних проводиться представником ОСПХ при відборі зразків у присутності представника заявника. Ідентифікація відібраних зразків виконується за резуль­татами аналізу інформації, наведеної на етикетці або в маркіровці, візуального огляду відібраних зразків відносно:

• дати виготовлення і терміну придатності до вживання;

• найменування і адреси виробника;

- наявності сертифікатів відповідності на використану сировину, поку­пні товари і винно-горілчані вироби, що підлягають обов'язковій сертифікації в Україні;

- маркування, упаковки.

Не підлягає ідентифікації продукція без етикеток або чіткого маркування, без належної інформації, з виявленими ознаками пошкодження упаковок і для якої термін придатності до вживання не вказаний або вичерпаний. За наслідка­ми ідентифікації зразків кулінарної продукції представник ОСПХ разом із заяв­ником або уповноваженою особою заявника складають акт ідентифікації.

Відібрані й ідентифіковані зразки опечатують або пломбують і разом з актом відбору і ідентифікації передають у випробувальну лабораторію у разі потреби проведення випробувань за фізико-хімічними і мікробіологічними по­казниками. Заявник за свої кошти передає відібрані для випробувань зразки ку­лінарної продукції у випробувальну лабораторію. Якщо зразки кулінарної про­дукції були передані у випробувальну лабораторію, то вона повинна забезпечи­ти умови зберігання зразків кулінарної продукції для випробувань згідно з ви­могами нормативного документа на кулінарну продукцію протягом всього тер­міну зберігання. Зразки кулінарної продукції, використані для ідентифікації та/або випробувань, підлягають списанню. Списання використаних для іденти­фікації та/або випробувань зразків скріпляється підписами заявника або його представника і відповідальної особи лабораторії у графі про списання в «Жур­налі обліку зразків».

Випробування зразків кулінарної продукції проводять виключно акреди­товані в Системі випробувальні лабораторії, визначені органом по сертифікації в рішенні за заявкою. Самостійне ухвалення випробувальною лабораторією рі­шень про проведення випробувань зразків з метою обов'язкової сертифікації продукції не допускається.

За результатами випробувань випробувальна лабораторія подає до органу із сертифікації протокол випробувань кулінарної продукції. Протокол повинен бути підписаний виконавцями робіт і затверджений керівником випробувальної лабораторії. Якщо випробування проводилося у випробувальній лабораторії, акредитованій в Системі тільки на технічну компетентність, то протокол ви­пробувань повинен бути підписаний також представником органу із сертифіка­ції, який (за дорученням органу по сертифікації) брав участь у випробуваннях. Наданий протокол випробувань розглядається відповідною виконавчою групою ОСПХ. При позитивних результатах розгляду протоколу та інших робіт, перед­бачених в рішенні за заявкою, виконавча група ОСПХ продовжує подальші ро­боти із сертифікації. У разі отримання негативних результатів хоча б одного з показників випробування з метою сертифікації припиняються. Інформація про негативні результати подається в триденний термін заявнику і ОСПХ, який від­міняє заявку.

Повторні випробування можуть бути проведені тільки після оформлення нової заявки і надання заявником ОСПХ переконливих доказів проведення за­ходів коригувань щодо усунення причин, що викликали невідповідність показ­ника вимогам нормативного документа.

Обстеження процесу надання послуги харчування здійснюється з ме­тою оцінки технічних можливостей заявника забезпечити надання сертифікова-них послуг харчування із стабільними показниками, в повній відповідності з обов'язковими вимогами нормативних документів. ОСПХ формує комісію з проведення обстеження надання послуги харчування. Головою комісії призна­чають аудитора із сертифікації послуг. Членами комісії можуть бути аудитори і кандидати в аудитори із сертифікації послуг харчування (у тому числі позашта­тні). До складу комісії можуть бути залучені кваліфіковані фахівці з послуг ха­рчування, які не зацікавлені у результатах обов'язкової сертифікації. Заявник повинен надати комісії всі необхідні матеріали й створити умови для її роботи, в тому числі безперешкодний доступ в усі приміщення.

Обстеження процесу надання послуги харчування проводиться за затвер­дженою керівником ОСПХ програмою. Випробування результату надання по­слуги харчування може виконуватися за методиками соціологічного опитуван­ня із залученням, у разі потреби, акредитованої соціологічної лабораторії. ОСПХ може проводити соціологічне опитування власними силами за наявності у штаті ОСПХ фахівців відповідної кваліфікації і затверджених методик.

При позитивних результатах обстеження процесу надання послуги харчу­вання виконавча група оформляє звіт за результатами обстеження процесу на­дання послуг харчування, який повинен містити аналіз обстеження і обґрунто­вані висновки (у тому числі з випробувань результату надання послуги) і про­позиції з доцільності видачі сертифікату відповідності або необхідності прове­дення заходів коригувань. Звіт підписують голова і члени комісії. Один екземп­ляр звіту передають заявнику.

Атестація виробництва продукції в Системі проводиться виконавчою групою згідно з рішенням ОСПХ або за ініціативою заявника відповідно до ви­мог нормативних документів Системи. При проведенні сертифікації за схемою, що передбачає атестацію виробництва, заявник одночасно з нормативними до­кументами на сертифіковані послуги передає в ОСПХ інструкцію з атестації те­хнічних можливостей, розроблену й затверджену у встановленому порядку. По­зитивні результати атестації оформляють атестатом виробництва.

Сертифікацію системи якості підприємства харчування здійснює орган із сертифікації систем якості виключно за бажанням заявника. Порядок прове­дення сертифікації встановлюється органом із сертифікації систем якості з ура­хуванням вимог нормативних документів Системи. Позитивні результати сер­тифікації системи якості заявника оформляються сертифікатом на систему яко­сті підприємства харчування.

При наявності в заявника сертифікату відповідності на систему якості, який розповсюджується на виробництво заявленої на обов'язкову сертифікацію продукції, заявник додає до заявки копію цього сертифікату відповідності. Ор­ган з сертифікації після отримання заявки і копії сертифікату відповідності на систему якості направляє запит до органу із сертифікації систем якості за доку­ментальним підтвердженням задовільного функціонування на підприємстві си­стеми якості. Після отримання документів, що підтверджують відповідність функціонування системи якості вимогам нормативних документів, поширюва­них на Систему, і за позитивними результатами їх аналізу орган із сертифікації визначає схему сертифікації з оцінкою сертифікованої системи якості.

Виконавча група ОСПХ на підставі позитивних результатів аналізу мате­ріалів випробувань з метою обов'язкової сертифікації, звіту про обстеження процесу надання послуги харчування або атестації виробництва, або сертифіка­ції системи якості (відповідно до вибраної схеми сертифікації) готує сертифікат відповідності за однією з форм, визначених в Системі, і ухвалює рішення про термін дії сертифікату, а також готує проект ліцензійної угоди із заявником (на право використовування сертифікату відповідності і маркування супровідних документів знаком відповідності).

Оригінал сертифікату разом з ліцензійною угодою у триденний термін видається заявнику, копія виданого сертифікату з ліцензійною угодою зберіга­ється ОСПХ у справі із сертифікації послуг харчування заявника. Другий екзе­мпляр копії подається в Держспоживстандарт України. Не пізніше ніж за 3 мі­сяці до закінчення терміну дії сертифікату відповідності заявник подає нову за­явку в ОСПХ для проведення подальшої обов'язкової сертифікації.

Технічний нагляд за стабільністю надання сертифікованої послуги здійснює ОСПХ або за його дорученням інша організація з метою встано­влення того, що послуга продовжує відповідати вимогам, на які вона бу­ла сертифікована.

Залежно від схеми сертифікації застосовують наступні види технічного нагляду:

• проведення періодичних вибіркових перевірок результату послуги (ви­пробувань зразків кулінарної продукції), а також обстеження процесу надання послуги;

• проведення періодичних випробувань зразків кулінарної продукції, а та­кож технічний нагляд за атестованим виробництвом заявника;

• проведення періодичних випробувань зразків кулінарної продукції, а та­кож оцінка функціонування сертифікованої системи якості в заявника.

Періодичність проведення технічного нагляду, програму і порядок його проведення встановлює ОСПХ. За результатами технічного нагляду виконавець складає і подає в ОСПХ звіт з вказівкою, за наявності невідповідностей встано­вленим вимогам, можливих причин і запропонованих заходів коригувань. ОСПХ може припинити дію сертифікату і ліцензійної угоди у разі:

- виявлення невідповідності процесу надання послуг вимогам, встановле­ним під час сертифікації;

- порушення заявником вимог ліцензійної угоди;

-зміни виробником нормативних документів, методів обслуговування, складу продукції і т. ін., які можуть вплинути на відповідність сертифікованої послуги встановленим вимогам, без попереднього узгодження з ОСПХ.

Рішення про припинення дії сертифікату відповідності може бути відмі­нено в тому випадку, якщо проведенням заходів коригувань заявник може усу­нути невідповідності і причини їх виникнення в місячний термін і без прове­дення випробувань в акредитованій випробувальній лабораторії підтвердити ві­дповідність послуги встановленим вимогам. За інших умов сертифікат відпові­дності і ліцензійна угода відміняються у встановленому порядку.

Усі витрати із здійснення заходів з коригування і контролю за їх вико­нанням несе заявник. Крім того, слід враховувати, що всі роботи з обов'язкової сертифікації послуг харчування оплачуються заявником саме за договорами на проведення робіт, які укладаються між заявником і органом із сертифікації, ви­пробувальними (соціологічними) лабораторіями.

Якщо заявник бажає оскаржити рішення про відмову йому у видачі сер­тифікату відповідності або про припинення або призупинення дії сертифікату відповідності, то він повинен подати письмову апеляцію до органу з сертифіка­ції не пізніше одного місяця після отримання повідомлення за ухваленим рі­шенням. Подача апеляції не припиняє дії ухваленого рішення. Апеляція розгля­дається апеляційною комісією органу з сертифікації не пізніше місяця після її отримання.

Апеляційна комісія для розгляду апеляції повинна мати такі документи:

- апеляцію заявника;

- листування із спірного питання між заявником, випробувальною (со­ціологічною) лабораторією і органом із сертифікації;

• протоколи випробувань продукції;

• зразки або фотографії продукції;

• фотографії приміщень;

• відповідні матеріали перевірок, звітів з технічного нагляду;

- нормативну документацію на продукцію, послуги і т.ін. Документація надається голові й членам апеляційної комісії органом з

сертифікації не пізніше як за два тижні до засідання комісії.

Кожна зацікавлена сторона має право бути присутньою на засіданні апе­ляційній комісії і запросити експерта для надання пояснень. Разом з тим апеля­ційна комісія розглядає спірні питання конфіденційно. При цьому при ухвален­ні рішення повинні бути присутній тільки члени комісії у повному складі.

Апеляційна комісія, як правило, приймає одне з наступних рішень:

• видати сертифікат відповідності;

• відмовити у видачі сертифікату відповідності;

- відмінити виданий сертифікат відповідності.

Рішення комісії письмово доводиться до відома заявника і органу з сер­тифікації протягом п'яти робочих днів після проведення засідання. У разі не­згоди з рішенням апеляційної комісії заявник має право звернутися в Комісію з апеляцій Держспоживстандарту України протягом 10 днів від дня отримання рішення або в суд.