9. Гос. И мун. Собственность: понятие, содержание и правовые основы.

В настоящее время многоуровневый характер гос. собственности и круг ее субъектов определены в гражд., а в известной мере и в конст-ном законодательстве.

Гос. собственность подразделяется на фед. собственность, т. е. собственность, принадлежащую РФ, и собственность, принадлежащую субъектам федерации —республикам, краям, областям, городам фед. значения, автономной области, автономным округам.

Мун. собственность – это собственность МО (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий). Экон. основу МО составляет мун. собственность. К ней относятся: мун. земли и иные природные ресурсы, мун. предприятия, средства транспорта, связи, жилищный фонд и нежилые помещения, мун. учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, мун. банки и иные финансово-кредитные органы, др. движимое и недвижимое имущество. Институт мун. собственности получил свое закрепление в Законе «О МСУ в РФ» 1997г., в К РФ 1993 г. (ч. 2 ст. 8).

Что же касается доли мун. собственности среди др. видов собственности, то можно отметить, что в процентном соотношении она находится на втором месте (12%) после частной собственности (68%) Но если круг субъектов гос. собственности очерчен в законе достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах мун. собственности, в отношении которых употреблена расплывчатая формулировка — в качестве таковых выступают городские и сельские поселения, а также др. мун. образования. В Законе РФ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» вслед за Конституцией и ГК мун. собственность определена как собственность МО. К числу субъектов права мун. собственности могут быть отнесены города (кроме городов фед. значения признанных субъектами гос. собственности), рабочие, дачные и курортные поселки, села, деревни и т.д. В то же время субъектом права мун. собственности не может быть признано адм-но-территориальное образование, не имеющее центра, к которому это право могло бы быть приурочено.

Множественность субъектов права мун. собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит, как бы в том или ином конкретном случае ни осуществлялось управление ею. В числе объектов гос. и мун. собственности должны быть особо выделены природные ресурсы, которые ныне стали оборотоспособными. Согласно К РФ, земля и др. природные ресурсы могут находиться в частной, гос., мун. и иных формах собственности. Определение правового режима природных ресурсов отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. В числе фед. законов, устанавливающих правовой режим природных ресурсов, могут быть названы ЗК РФ, Основы лесного законодательства, Закон о недрах, Водный кодекс, Закон о фед. природных ресурсах и ряд др.. Гражд. законодательство в отношении природных ресурсов закрепляет два принципиально важных положения: во-первых, природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юр. лиц либо мун. образований, являются гос. собственностью; во-вторых, природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к др. иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и др. природных ресурсах.

ТО, в законе закреплена презумпция права гос. собственности на природные ресурсы, а их оборот ограничен и подчинен специальным правилам.

Общее определение права собственности как субъективного права полностью приложимо к праву гос. и мун. собственности. Его содержание составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе.

В составе гос. и мун. собственности необходимо различать, с одной стороны, имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юр. лицами и относящееся к имуществу казны (гос. или мун.), а с др., имущество, находящееся в хоз. ведении или оперативном упр-и гос. и мун. предприятий и учреждений как не связанных непосредственно с казной юр. лиц.