2. Народовладдя в Україні. Види референдумів. Виборча система в України.
Народовладдя — широка й активна участь громадян в управлінні справами держави і суспільства та створення найсприятливіших умов для надання всієї повноти влади народу.
Ст. 5 Конституції України стверджує: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ».
Демократія — народовладдя, політичний лад, у якому встановлені і здійснюються на практиці спроби і форми народовладдя, законодавчо закріплені гарантії свобод і прав громадян.
Отже, народовладдя в Україні реалізується на основі Конституції через інститути безпосередньої (прямої) чи представницької (виборної) демократії.
Види референдумів
Референдум — форма безпосередньої демократії, спосіб прийняття громадянами держави, шляхом голосування законів, інших рішень із важливих питань загальнодержавного і місцевого значення.
Залежно від тих чи тих ознак референдуми поділяються на певні види. Розрізняють:
імперативний і консультативний,
конституційний і законодавчий,
обов'язковий і факультативний.
Імперативний і консультативний референдуми розрізняються за їхніми юридичними наслідками.
Рішення, винесене імперативним референдумом, має загальнообов'язкове значення і не потребує ніякого затвердження. Імперативним, наприклад, був референдум 1 грудня 1991 р., під час якого визначалося, бути чи не бути Україні незалежною державою.
Результати консультативного референдуму юридичної сили не мають. Його призначення полягає в установленні думки голосуючих щодо певного питання. Ця думка може бути врахована, але не є обов'язковою для вирішення державними органами відповідної проблеми. У деяких країнах консультативний референдум здійснюється під назвою «всенародного обговорення».
Конституційним називається референдум, внаслідок якого змінюється, приймається або відхиляється конституція. Якщо ці питання вирішуються стосовно до звичайного закону, то референдум називається законодавчим.
Обов'язковий референдум - це референдум, проведення якого є обов'язковим для вирішення визначених конституцією проблем.
Відповідно до ст. 73 Конституції України, обов'язковим є всеукраїнський референдум для вирішення питань щодо зміни території України. В інших країнах предметом обов'язкового референдуму визначаються, скажімо, затвердження статутів автономних територій (Іспанія), затвердження Конституції та змін до неї, розв'язання протиріч між палатами парламенту (Швейцарія) тощо.
Якщо ж референдум визначається як один із можливих, але необов'язкових способів вирішення певних питань, то він називається факультативним. Це може стосуватися, приміром, затвердження законів, міжнародних угод.
Відповідно до Конституції України проводяться:
всеукраїнські референдуми;
референдуми Автономної Республіки Крим;
місцеві (в межах адміністративно-територіальних одиниць) референдуми.
Правові засади, організацію та порядок проведення всеукраїнського референдуму регулює Закон України «Про всеукраїнський референдум» від 6 листопада 2012 року.
За предметом всеукраїнський референдум може бути:
1) про схвалення нової редакції Конституції України, внесення змін до Конституції України, скасування, втрату чинності чи визнання нечинним закону про внесення змін до Конституції України (конституційний референдум);
2) про зміну території України (ратифікаційний референдум);
3) щодо прийняття чи скасування закону України або внесення змін до чинного закону України (законодавчий референдум);
4) з будь-якого питання за винятком тих, щодо яких референдум не допускається згідно з Конституцією України (загальний референдум).
Всеукраїнський референдум призначається Верховною Радою України або Президентом України відповідно до їхніх повноважень, встановлених Конституцією.
Президент України призначає всеукраїнський референдум щодо змін до розділу I "Загальні засади", розділу III "Вибори. Референдум" і розділу XIII "Внесення змін до Конституції України" Конституції України, проголошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою.
Всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.
Всеукраїнський референдум призначається Верховною Радою України з питань про зміну території України.
Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування» та іншими законами до відання місцевого самоврядування.
На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання органів державної влади.
На референдум не виносяться питання (ст. 74 Конституції України):
про амністію;
про податки;
про бюджет;
На всеукраїнський референдум за народною ініціативою не може бути винесене (ініційоване) питання про зміну території України.
Місцеві референдуми призначаються відповідними місцевими Радами народних депутатів.
Відповідно до ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.