Муниципальное право как наука и как дисциплина.

Как наука, муниципальное право – это совокупность знаний о системе муниципального права и о порядке осуществления местного самоуправления. Предмет науки – муниципальное право как отрасль права. Система науки мун. права включает в себя: понятие мун. права, предмет мун. права и источники мун. права, история развития местного самоуправления, теоритические подходы к развитию местного самоуправления, вопросы местного значения, территориальные основы МСУ, финансово-экономические основы МСУ, формы непосредственной демократии на местном уровне, ответственность органов местного самоуправления, тенденции развития местного самоуправления. В предмет учебной дисциплины входит наука и предмет муниципального права как отрасли права.

Понятие МСУ. Теоритические основы МСУ.

Развитие отечественной правовой доктрины.

Первая теория – теория свободной общины (или ещё называют «теорией автономии»). Она сформировалась в Великобритании и пришла к нам в 19ом веке. Представили в российской литературе: В.Н. Лешков. Позиция: на ряду с 3 ветвями гос. власти, необходимо выделить 4ую – общинную (коммунальную), этим можно подчеркнуть самостоятельность местного самоуправления. Теоретики не выделяют права и обязанности общины, этот как бы государство в государстве. Вторая теория – общественно-хозяйственная теория МСУ. Представитель – Васильчиков, Чичерин. Теоретики основывались на законодательном регулировании. Описывая права и обязанности, представители считали, что учреждения (земские) должны выполнять только хозяйственные нужды (устройство территории, дорог). Общину также называли корпоративным союзом (как предпосылка возникновения гос-ва). Третья теория – 2ая пол. 19 века, представители – Коркунов, Градовский, Безобразов. Теория государственная. Община и МСУ рассматривались как часть гос-ва, а местные органы как гос. органы. Самоуправление – это выполнение задач гос. управления. Четвёртая – теория дуализма (или дуалистическая теория). Это некий компромисс между гос-ой теорией и общинной теорией. Придерживались – Зеевальд, Нольде. Основные идеи – нет самостоятельности, автономии, предполагалось, что в дела МСУ возможно и допустимо вмешательство гос-ва, с др. стороны они считали, что община вышла из народа. Пятая теория – юридическая теория, или теория юридического лица. Рассматривала общину как самостоятельное юридическое лицо и даже как вид гос-ого учреждения. Свешников, Мейер – гос-во это ассоциация различных сообществ и существует оно для того, чтобы вырабатывать общие нормы. А сообщества – это самостоятельные юридические лица. Принципы МСУ. Существует 2 группы принципов:

1. Устанавливают положения мун. Власти в общей системе публичной власти:

- Принцип обособленности органов МСУ. Компетенционная обособленность. Означает, что хоть законодательство и устанавливает вопросы местного значения, но компетенция органов местного самоуправления отделена от гос-ва и реализуется самостоятельно.

- Отсутствие субординации во взаимоотношениях органов гос. власти и ОМС. Нет власти-подчинения. - Взаимодействие ОМС и органов государственной власти при решении общих задач. - Соразмерность финансовых ресурсов ОМС по отношению к их компетенции. Финансовая составляющая должна быть ровно такой, чтобы ОМС выполняли свои собственные полномочия.

- Принцип делегирования полномочий означает, что органы государственной власти могут передавать свои полномочия ОМС вместе с финансовыми средствами.

Право омс на судебную защиту. Является конституционным принципом.

2. Принципы функционирования муниципальной власти:

1. Выборность и сменяемость. Означает, что, как и в каких случаях на уровне МСУ органы и должностные лица избираются и имеют свой срок исполнения полномочий. Обеспечивает реализацию принципа народовластия. 2. Принцип представительства. В каждом муниципальном образовании должен быть создан представительный орган власти.

3. Гласность. Органы и должностные лица МСУ должны быть открыты для общения с населением 4. Принцип законности.

5. Принцип участия населения в подготовке, принятии, исполнении и контроле за исполнением решений ОМС. 6. Подотчётность и подконтрольность органов местного самоуправления.

Местное самоуправление – это самостоятельное, без вмешательства из вне, решении вопросов местной жизни; в юр. плане – это самостоятельное решение населением вопросов местного значения; это форма осуществлением народа своей власти в пределах установленных законодательством РФ.

МСУ представляет собой возможность самостоятельного решения вопросов населением. МСУ касается решения вопросов исключительно местного значения, т.е. решает вопросы, которые охватывают небольшие локальные территории, и это вопросы жизнедеятельности населения (т.е. формы повышения комфорта жизни населения). Вопросы ответственности: ответственность можно нести как перед физ. и юр. лицами, так и перед самим муниципальным образованием в целом; государство не отвечает по обязательствам муниципального образования. МСУ может осуществляться 2умя способами: непосредственно населением (свободные выборы, референдумы, сходы граждан, собрания и т.д.) и через ОМС (как выборные, так и назначаемые). МСУ всегда исходит из интересов населения (всё делается в интересах личности, населения). МСУ всегда учитывает местные особенности (языковые, бытовые, культурные, экологические и т.д.), поскольку муниципальная власть данные местные особенности может узаконить. МСУ должно опираться на финансовую основу.

В РФ МСУ представляет собой. Элементы статуса:

Установленное Конституцией РФ положение, согласно которому, МСУ – это одна из основ конституционного строя. Это элемент, без которого РФ существовать не может. Принцип субсидиарности (ст. 4 Европейской хартии), он означает, что осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Демократия выражается не только в выборах, но и в принципе гласности, открытости. МСУ – это форма народовластия. Источником власти, согласно Конституции, является наш многонациональный народ. МСУ относится к публичной власти, но на сегодняшний день существует множество дискуссий по поводу того, является ли государственная власть источником муниципальной власти, много дискуссий по поводу ст. 12 Конституции. ОМС формируются без вмешательства ОГВ, а также перечень органов, их структура и т.п., всё определяется ОМС. Особый характер публичной власти проявляется также в том, что ОМС могут издавать НПА, которые будут действовать только в конкретном муниципальном образовании, при чём, соблюдаться они должны также, как и НПА федерального уровня. МСУ – это разновидность субъективного права гражданина, элемент его правового статуса. Правомочия, свидетельствующие о том, что гражданин реально может участвовать в местном самоуправлении: право граждан избирать и быть избранным в ОМС; право участвовать в местных референдумах и иных формах прямой демократии; право иметь доступ к муниципальной службе; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в ОМС. Гражданин может пользоваться данными правами самостоятельно, а также в составе некоторого объединения. В настоящее время МСУ рассматривают в качестве оптимизации административного управления. Муниципальная услуга (наравне с государственной услугой) – это: 1. В узком понимании, это выдача справок, разрешение строительства и т.д. 2. В широком понимании, это все вопросы местного значения, подведомственные данному мун. образованию. Система многофункциональных центров, система одного окна – когда гражданин приходит в одно здание и по всем вопросам может получить всю информацию и различные документы, в одном месте.

Лекция 4 03.10.2013