Краткое содержание практики

План:

1.Отмена института ханской власти в Среднем и Младшем жузе.

2.Сравнительная характеристика Уставов о сибирских и оренбургских киргизах

3.Оппозиция царским реформам в Среднем жузе.

4.Реализация основных положений реформ в крае

Согласно «Сибирскому учреждению...» азиатская Россия была разделе­на на 2 генерал-губернаторства: Западно-Сибирское с центром в Тобольс­ке, Восточно-Сибирское — в Иркутске. К первому были отнесены Тобольская, Томская губернии и Омская область, в состав последней предполага­лось включить районы Среднего жуза, состоявшие в российском поддан­стве.

Изменения касались административно-территориальных структур казах­ских родов: округ, волость, аул — новая степная триада практически долж­на была свести на нет прежнюю родовую систему управления. Параграфом 5 была определена новая структура: аул — от 50 до 70 кибиток, волость — от 10 до 12 аулов, округ — от 15 до 20 волостей.

Окружной приказ имел право вести суд и следствие, во время волнений в степи организовы­вать разъезды и пикеты, но только с полицейскими полномо­чиями. Коллегиальный порядок рассмотрения вопросов в при­казе давал возможность царской администрации ограничивать власть старшего султана и проводить через него свои цели.

По «Уставу» 1822 г., все судебные дела делились на три категории: а) уголовные, б) исковые, в) по жалобам на управ­ление. К уголовным делам относились; государственная изме­на, убийство, грабежи, барымта и «явное неповиновение уста­новленной власти». Все остальные формы правонарушений, в том числе кража скота, считались исковыми. Уголовные дела рассматривались в окружных приказах на основании общих законов империи. Предварительное следствие проводилось одним из русских чиновников с участием казахского бия, назначенного властями. В течение первых лет после органи­зации округов официально дела о барымте, в виде исключения, разбирались биями под контролем чиновников из окружного приказа.

В 40-х годах XIX в. усилилась роль военных судов, а также власть военных и областных начальников. Все, заподозренные в нелояльности к царизму и участии в «бунтах» группами приговаривались к смерти, ссылались в Сибирь, направлялись на принудительные работы. С 1842 г. дела казахов об убийствах, грабежах и барымте в обязательном порядке рассматрива­лись военными судами.

Устав вводил новые категории повинностей и налогов. Сенатским указом от 23 мая 1808 года "всем переселившимся киргизцам" (к границам Российской империи) определялась десятилетняя льгота "от платежа податей и всякого рода службы". Но, на основании положения Комитета Министров от 9 декабря 1813 года, эта льгота перестала действовать. Казахи, оказавшиеся в составе России, были отнесены к "ясачным" и все обложены податью.

20 мая 1831 года Положением Сибирского комитета были внесены существенные корректировки и определены льготы по сословной принадлежности господствующих кругов.

Еще, в 1822 г. оренбургским генерал-губернатором П. К. Эссеном был разработан проект «Устава об оренбургских киргизах». Но рассматривался он и был принят в Азиатском комитете только в 1824 г. В том же году было решено отменить ханскую власть в жузе. Млад­ший жуз был разделен на три части во главе с султанами-правителями. В Восточной части основное ядро населения составили выходцы из поколения алимулы, шомекей, кип­чак. Средняя часть формировалась из поколения жетыру и отчасти алимулы,- в состав Западной вошло поколение бай-улы. Разделение жуза было проведено в зависимости от рас­селения родов и степени влияния среди них султанов-прави­телей.

В состав местной администрации входили султаны-прави­тели частей жуза, начальники дистанций и местностей. Сул­таны-правители назначались оренбургским военным губерна­тором, все остальные чины — Пограничной комиссией. При каждом султане-правителе находилась военная команда в 100—200 человек. Ставки султанов-правителей располагались в казачьих станицах и укреплениях.

До 1831 г. казахи трех частей делились условно на близлинейных и степных. С 1831 г. среди населения, примыкавшего своими кочевьями к пограничной полосе, организуются адми­нистративные участки-дистанции, а внутри этих административных образований, создаются более мелкие единицы управления — старшинства (местности или аулы), располагав­шиеся против каждого форпоста и отряда. Дистанционное устройство впоследствии распространилось и на степные аулы. В 1839 г. такое деление было введено у кочевников, распола­гавшихся против Новой линии. К середине XIX в. было открыто 54 дистанции. Дистанции создавались на основе территориаль­ного распределения населения, смешение родовых групп про­исходило в значительной мере лишь впри линейных дистан­циях.

Дистанционная система в Младшем жузе просуществовала с 1831 по 1868 г. За 37 лет менялись количество дистанций, их масштабы, размещение в них родов и отделений, а также численность населения.

Все крупные судебные дела перешли в ведение военных судов или Погра­ничной комиссии. Только незначительные преступления могли разбираться по народным обычаям. Царская админи­страция стремилась превратить органы местной власти, в том числе и суды биев, в карательно-полицейские органы. Им были предоставлены полномочия заключать под стражу, нака­зывать розгами, ссылать в Сибирь на поселение.

В 1844 г. царское правительство издало «Положение», по которому вводились повинности, оплачиваемые коренным населением: плакатный сбор за билеты, выдаваемые казахам, нанимавшимся у линейных и внутренних жителей в работ­ники и находившимся вне степи, сбор штрафных денег за про­срочку билетов и др. В начале 50-х годов появился новый вариант «Положения» для Оренбургской степи, однако обсуждение проекта затяну­лось и «Положение» 1844 г. просуществовало без изменений до 1868 г.

В Среднем жузе структура управления по системе от низ­шего (частного) к общему (более широкому) строилась по вер­тикали: аул, волость и округ. По Уставу 1824 г. территори­альный принцип дифференциации управления по районам: за­падная, средняя, восточная части; в Среднем жузе - введен институт старших султанов, в Младшем - султанов-правителей. До 1881 г. территории относились к ведению министерства иностранных дел, затем стали подчиняться Министерству Внутренних дел. С 1891 г. подчинялись Министерству государственных имуществ.

В противоположность сибирской системе управления административ­но-территориальное устройство в Оренбургском крае происходило иначе. Военно-стратегическое значение западных регионов Казахстана с самого начала обусловило более жесткие методы внутренней политики оренбургс­ких властей с преобладанием карательных, репрессивных мер. Другим от­личием двух систем — оренбургской и сибирской — стала длительная не раз­работанность юридических актов по управлению Оренбургским ведомством. С 31 января 1824 г. здесь действовало постановление Комитета азиатских дел, которое носило незавершенный характер. Неясность законодательства об управлении казахами привела к тому, что даже функции Оренбургской Пограничной комиссии не были четко сформулированы.

Первый внешний округ — Каркаралинский был открыт 8 апреля 1824 г. В составе волостей, вошедших во вновь учрежденный округ, оказалось около 20 тысяч кибиток — по приблизительным подсчетам, до 60 000 лиц мужско­го пола.

22 августа 1824 г. последовало открытие подполковником А. Григоровским Кокчетавского округа и приказа, сосредоточившего в своих пределах часть атыгаевских, кереевских, канжыгалинских и караульских родов; стар­шим султаном был избран султан Губайдулла, сын покойного Уали-хана, поддержанный разветвленным потомством Абылай-хана во главе с млад­шим из его сыновей Касым-торе; заседателями были избраны «почетней­шие старшины» Желкара Байтокин, Мукет Жаныбеков.

В дальнейшем был учрежден целый ряд внешних округов: Кусмурынский - в 1825 г., Баянаульский - в 1826 г., Аягузский (Сергиопольский) - в 1831 г., Акмолинский — в 1832 г. Причем выборы, проходившие чаше всего в июле, августе, когда тучнеет скот, сопровождались ошеломляющими ко­чевников пышными празднествами: орудийные залпы, стрельба из ружей, позолоченные эполеты офицеров как бы завораживали степных обитате­лей, ослабляли их чувства восприятия происходящего; они оказались сви­детелями ликвидации своей государственности.

Задание на СРСП: [Л.1, стр 5-10]

1.Сравнительный анализ Уставов на территории Среднего и Младшего жузов по категориям: управление, судебная система, налоговая система, просвещение, здравоохранение, культурные преобразования, финасовая система

2.Пути реализации реформ на территориях жузов

Задание на СРС: [Л.3, стр 58-60]

1.Оппозиция царским реформам в Среднем жузе.

2.Реализация основных положений реформ в крае

Глоссарий:

Russian	English	Kazakh
регионы	regions	аймақтар
округ	district	бөлім
территория	territory	шекара
власть	power	саясат

Литература: