Тема 11. Правовая характеристика и виды административных процедур 259

11.1. Понятие и принципы административных процедур 259

11.2. Виды административных процедур 264

11.3. Компетенция государственных органов 267

11.4. Права и обязанности заинтересованных лиц 268

11.5. Сроки при осуществлении административных процедур 269

11.6. Рассмотрение заявления заинтересованного лица 271

11.7. Административное решение 279

11.8. Порядок обжалования административного решения 282

Контрольные вопросы к теме №11 287

вопросы к зачету 288

ЛИТЕРАТУРА 292

Введение

В любом обществе огромное внимание всегда уделялось управлению и регулированию повседневной жизни. Без этого трудно поддержать ее устойчивость и обеспечить развитие. Велись и продолжаются поиски соотношения публичного и частного интересов и их выражения в правовых системах, в структуре деятельности государства. Изыскиваются способы эффективного воздействия на общественные процессы. Все это предъявляет к праву как своеобразному «нормативному зеркалу» очень серьезные требования. Пожалуй, их наибольший объем сосредоточивает в себе административное право.

Исторически объектом административного права являлась лишь собственно организующая деятельность власти, которую в Древнем Риме определяли термином «administratio» руководство, управление. В наше время административное право призвано обслуживать государственно-управленческую деятельность, регулировать многообразные управленческие общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности.

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования, а именно: деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешние организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

В условиях управленческих, политических и социально-экономических реформ, связанных с развитием и становлением рыночных отношений в Республике Беларусь, роль административного права становится более значительной, так как его нормами регулируется и охраняется значительная часть отношений, возникающих между гражданами и органами исполнительной власти или их должностными лицами. В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает особое значение, так как с его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.

Административное право – одна из наиболее сложных и объемных юридических дисциплин. В процессе ее изучения у студентов возникает целый ряд трудностей как объективного, так и субъективного характера. Наиболее существенными из них являются: огромная и постоянно меняющаяся нормативная база, ограниченное количество аудиторных занятий по этой дисциплине, несовершенство современных учебников и учебных пособий, отсутствие у многих студентов навыков самостоятельной работы с научной литературой и нормативными актами.

В работе над представленным курсом лекций автор опирался на отдельные положения из монографий, учебников и учебных пособий, написанных как в советское, так и в наше время А.П.Алехиным, Г.В.Атаманчуком, Д.Н.Бахраком, В.И.Луневым, Ц.А.Ямпольской, Б.М.Лазаревым, М.И.Пискотиным, А.А.Кармолицким, Ю.М.Козловым, Б.В.Курашвили, А.Н.Крамником, Д.А.Гавриленко, Л.Л.Поповым, Ю.А.Тихомировым, А.И.Сухарковой, А.А.Постниковой и рядом других ученых, а также на действующее административное законодательство Республики Беларусь. Темы лекций в целом соответствуют типовой программе по курсу «Административное право».