Тема 8. Административная структура и правовая система Казахстана второй половины XIX и начала XX века.

Цель лекции: дать общую характеристику административной и правовой системы Казахстана второй половины XIX и начала XX в.

Вопросы к теме:

1. Административные реформы 1867-1868 гг. и 1886-1891 гг.

2. Суд и судопроизводство во второй половине XIX в.

3. Административно-правовая система Казахстана нач. XX в.

4. Программы партий «Алаш» и «Уш жуз»

Краткое содержание темы (тезисы)

11 июля 1867 года был принят "Проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями" и указ "Об учреждении Туркестанского гене­рал-губернаторства", в который вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана. 21 октября 1868 года было принято "Временное Положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях", введенное в действие указом "О преобразовании управления киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств". Эти Положения вводились на переходный период в 2-3 года, однако фактически действовали гораздо дольше, став основными правовыми доку­ментами, регламентирующими административную и правовую жизнь края до конца XIX века.

По положению 1867-68 годов территория Казахстана вошла в состав трех генерал-губернаторств: Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского.

Царское правительство вместе с организацией военно-оккупационного режима широко использовало местное байство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление.

Реформы 1867-68 годов предусматривали распространение на террито­рии Казахстана общеимперской судебной системы и общеимперского законодательства.

Одним из существенных нововведений в правовой системе Казахстана стало появление нового источника права - имперского законодательства. Все нормы имперского права состояли из двух групп: норм права, общих для всей территории Российской империи и норм права, установленных специально для Казахстана и учитывающих особен­ности региона. В связи с прогрессирующим разложением общины и проник­новением новых социально-экономических отношений, значительные изме­нения претерпело обычное право. Основным источником его становится ереже, наиболее быстро реагирующее на меняющиеся условия жизни.

Сохранилось и даже упрочилось разделение на уголовные и гражданские правонарушения, причем перечень составов преступлений, отнесенных к уголовным, постоянно расширялся.

Положения 1867-68 годов объявили всю землю, занимаемую казахами, государственной собственностью, только передававшейся в пользование ауль­ным общинам. Это правовая норма стала юридическим основанием для мас­сового изъятия земель у казахов в конце XIX века. Фактически, у казахов осталось лишь право пользования землей, причем часть земельного фонда постоянно изымалась из государственной собственности и передавалась в частную, путем наделения русских и украинских крестьян, казачества и иностранных промышленников. В целом, происходит расширение прав собственника на основе общероссийских норм права.

По Положениям 1867-68 годов должность бия стала выборной. Существовало три инстанции суда биев: единоличный суд, волостной съезд биев, чрезвычайный съезд биев.

Правовые реформы, проведенные царизмом в Казахстане в 60-х годах XIX века, были направ­лены на слияние правовой системы Казахстана с правовой системой всей Российской империи.

25 марта 1891 года было принято "Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Торгайской областями", согласно которому закреплялась система управления "Временных Положений". Степной генерал-губернатор получил те же полномочия, что и Туркестанский. Уездные начальники назначались генерал-губернатором, а в Уральской и Торгайской областях - военным губернатором. В остальном система управления была схожей с туркестанской.

После прихода к власти Временного правительства обязанности местной администрации были возложены на председателей губернских и уездных земских управ, получивших ранг комиссаров Времен­ного Правительства. Кроме комиссаров исполнительная власть на местах передавалась област­ным и уездным исполнительным комитетам.

Временное Правительство провозгласило принцип "непре­рывности права", заключавшийся в продолжении действия основных положений 16-томного Свода законов Российской империи.

Программа партии "Алаш", опубликованная в киргизской газете "Казак" 21 ноября 1917 года, по словам Н.Назарбаева, "несла в себе больше конституционализма, нежели все Конституции советской модификации":

«Россия должна стать демократической федеративной республикой.

Автономия киргиз слагается из областей и входит в Российскую федерацию наравне с другими народностя­ми. Все существующие земства сохраняются в прежнем виде.

В Российской федерации существует равноправие, неприкосновенность личности и свобода слова, печати и союзов. Суд без обвинения и допроса не может арестовать и осудить; все дела на местах долж­ны рассматривать в 24 часа.

Религия должна быть отделена от государства. Все должны быть свободны и равны

Судимость и суд каждого народа должны быть сооб­разны обычаю: судьи должны знать местный язык. В местностях со смешанным составом населения допро­сы и решения суда должны происходить на языках тех, кто составляет в данной местности большинство. Все народы перед судом равноправны. Суд рассматривающий должен быть обяза­тельно с участием присяжных заседателей, при чем если рассмотрение дела происходит в местностях с киргиз­ским составом населения, то он должен быть на киргиз­ском языке.

Взимание налогов должно происходить по степени богатства и имущественного состояния вообще: богатый платит больше, бедный — меньше.

Народное образование должно быть достоянием всех. Обучение во всех учебных заведениях бесплатное. В начальных школах преподавание должно вестись на родном языке. Школа должна быть автономна; правительст­во не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь шко­лы. Все учителя (мугалимы) и профессора избираются.

Все богатства земли: большие леса, реки принадлежат государству и управляются зем­ством».

Задания для самоконтроля

Контрольные вопросы.

1. Содержание административных реформ 1867 - 1868 гг. и 1886 - 1891 гг.

2. Изменения в казахском праве в конце XIX в.

3. Суд и судопроизводство в казахском обществе в конце XIX в.

4. Характеристика административно-правовой системы Казахстана начала XX века.

5. Деятельность депутатов из казахского края в I и II Государственной Думе.

6. Характеристика национально-освободительного восстания 1916 года.

7. Карательная политика царизма в Казахстане.

8. Программы партий "Алаш" и "Уш жуз".

9. Правовые меры правительства Алашорды.

Литература (ссылки на учебно-методическую литературу, указанную в разделе учебно-методическое обеспечение дисциплины)

См. Список учебно-методической литературы 8 раздел