2.2. Соловецкий архипелаг как объект культурного наследия Российской Федерации

А это – пункт 2.1!!! Надо рассмотреть историю формирования объекта. Правильно указать его название

Соловецкий монастырь — один из крупнейших ансамблей каменного зодчества 16-17 века, расположенный на Соловецких островах в Белом море. Монастырь основан в 1436 году в землях Новгородской республики монахами Зосимой и Германом. Первая постройка на территории Большого Соловецкого острова - деревянная Преображенская церковь, построенная в 1434 году, вокруг которой начало образовываться монастырское подворье. Ни одна из деревянных построек того периода не сохранилась к нынешнему времени²⁰.

Века, как правило, указываются латиницей 16 век стал периодом грандиозного каменного строительства на Соловках. В это время были построены Успенский, с трапезной палатой, и Преображенский соборы. В 1584 году вокруг пятиугольного участка монастыря начинается строительство каменных стен. Соловецкий Кремль формировался в период, когда уже был накоплен обширный архитектурный опыт создания крепостных сооружений, благодаря чему монастырь стал совершенным оборонным в инженерном и конструктивном плане сооружением.

Более подробно о ценности данного объекта!!! Об особенностях, отличиях от других объектов, почему необходимо сохранять и т.п.

Решением Генеральной Ассамблеи ЮНЕСКО от 14 декабря 1992 года историко-культурный ансамбль Соловецких островов включён в Список всемирного наследия²¹.

Сегодня силами реставраторов идет возрождение архитектурного комплекса Соловецкого Кремля, ведутся реставрационные работы, воссоздаётся исторический облик строений Соловецкого монастыря.¹⁰

Далее непонятна ответственность за этот памятник – тут как раз может быть пункт «2.2. Организация сохранения… такого-то памятника»

Вы не представляете целостно систему сохранения… этого памятника – сначала надо говорить о федеральных органах и организациях, в том числе негосударственных – как они сохраняют и т.п. данный памятник

Затем о деятельности региональных и местных органов в отношении данного объекта

В конце пункта 2.2 должен быть перечень проблем (каждая проблема должна быть описана, охарактеризована, возможно – найдены причины данной проблемы)

Обязательно учитывайте хронологию, в том числе обратите внимание на управление временем в русском языке!

Уберите журналистский, репортерский стиль!

Решение о реализации концепции реставрации ансамбля Спасо-Преображенского Соловецкого мужского монастыря было принято по итогам совещания, которое прошло на Соловках и было посвящено реализации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014-2019 гг.» ²². На совещании также было решено Минрегиону доработать и внести в правительство до 22 мая 2013 года проект концепции ФЦП. Правительству Архангельской области совместно с Минприроды России рекомендовано активизировать работу по определению статуса особо охраняемой природной территории архипелага, а Минкультуры - ускорить работу по определению зон охраны. Для обеспечения транспортной доступности архипелага было решено включить реконструкцию взлетно-посадочной полосы и строительство нового здания аэропорта, реконструкцию и строительство причалов в программы Минтранса России и разрабатываемую федеральную целевую программу²³.¹¹

Правительством была разработана стратегия развития архипелага до 2030 года, которая разделена на два этапа. Первый рассчитан до 2015 года и включает формирование программно-проектной базы реализации стратегии, основных источников финансирования, механизмов реализации, запуск ключевых проектов. После начнет действовать второй этап, в ходе которого будут завершена реставрация памятников центрального ансамбля монастыря, созданы инженерная, социальная и жилищная инфраструктуры для населения и братии.

Архангельская область учредила целое агентство по развитию архипелага – орган, на который взвалили ответственность за выполнение всех действующих и будущих региональных программ и законов, касающихся Соловецких островов²⁴. Агентство будет осуществлять управление проектами развития Соловецкого архипелага, оказывать помощь органам местного самоуправления, заниматься организацией и проведением региональных и межмуниципальных мероприятий в сфере развития Соловков, а также реализовывать международные и межрегиональные проекты. На новенького также возложена обязанность участвовать в разработке и реализации государственных программ, а также муниципальных программ по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Второй документ рассчитан до 2019 года. В это срок общий объем финансирования региональной госпрограммы превысит шесть миллиардов рублей, из них 845 миллионов – средства областного бюджета, 211 миллионов Приморского района и около 48 миллионов должно наскрести сельское поселение Соловецкое. Остальное возьмет на себя федеральная казна в рамках разрабатываемого проекта ФЦП «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014–2019 годы». Всего же до 2030 года из бюджетов всех уровней будет выделено более 40 миллиардов.

Далее – уже о проблемах!!!

Причем деньги уже выделялись не раз. Так, была федеральная программа по возрождению Соловков, которая была разработана пару лет назад и предполагала финансирование из бюджетов разных уровней от 10 до 15 миллиардов. На реализацию областной программы развития Соловков на 2012–2014 годы было выделено 350 миллионов, на которые смета, в частности, предполагала «28 млн на строительство 12-квартирного дома, 7 млн на рекультивацию 6 гектаров земли, еще более семи с половиной миллионов на вывоз 350 тонн металлолома, столько же на установку 30 скамеек, 50 урн, 10 легких беседок и 20 контейнеров для сбора мусора и целых 10 миллионов на строительство трех туалетов…²⁵ В общем деньгами распорядились весьма широко. Таким же образом из различных бюджетов с 2009 по 2011годы на Соловках сгинул без малого миллиард. Какой прошлый год??? Причем в прошлом году Степашин точно так же жаловался премьеру Медведеву на отсутствие вертикали ответственности за конечный результат работы распорядителей средств и на отсутствие генерального плана, схемы территориального планирования и единого распределенного центра управления проектами²⁶. Не надо площадной брани и журналистского безумия – курсовая работа – почти научная работа!!! Также главный счетовод всея Руси докладывал о нарушении закона «Об объектах культурного наследия Российской Федерации», обнаружив в охранной зоне активное строительство гостиниц, жилых домов и прочих несанкционированных строений.

Федеральной Счетной палатой были выявлены и нарушения законодательства. В частности, в нарушение закона в охранной зоне комплекса памятников архитектуры Соловецкого монастыря было обнаружено новое строительство жилых домов, гостиниц и других строений. Зато, в отличие от скамеек и туалетов, средств собственно на реконструкцию памятников всегда как-то не хватало²⁷.

Однако летом 2013 года стала появляться информация о том, что реставрация находится под угрозой²⁸.

Тогда он не был экс-председателем! Тогда, экс-председатель Счетной Палаты РФ Степашин сообщал: «Несмотря на приоритетность поставленных высшим политическим руководством задач по сохранению и восстановлению комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитию инфраструктуры Соловецкого архипелага, восстановительные работы ведутся неудовлетворительными темпами. Вследствие постоянной смены субподрядных организаций, являющихся исполнителями реставрационных работ, в текущем году работы не начаты, несмотря на непродолжительность строительного и навигационного сезона на Соловецком архипелаге... При выполнении правительственных поручений по сути дела сложилась система коллективной безответственности» ²⁹.

Тогда же, Степашин сообщил, что не был разработан проект концепции федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного и природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014–2019 годы», хотя задание об этом давно уже было дано, федеральным министерствам финансов, экономического и регионального развития³⁰.¹²

До настоящего момента не выполнены поручения президента РФ об определении статуса Соловецкого архипелага, утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятии документов территориального планирования, установлении охранного статуса для объектов природного наследия",— говорится в сообщении ведомства.

Кроме того, не утверждена ФЦП реконструкции исторических памятников и развития территории Соловецкого архипелага на 2014-2019 годы. «Все это сдерживает развитие Соловков и негативно влияет на эффективность использования бюджетных средств», — указывают в Счетной палате³¹.

«Например, в связи с некорректным применением расценок для Архангельской области и увеличенной нормой накладных расходов сметная стоимость ремонтно-реставрационных работ по государственным контрактам, заключенным Минкультуры России в 2012-2013 годах, завышена на 81 миллионов руб.», — зафиксировали в Счетной палате. Минкультуры на протяжении трех последних лет не используются возможности по заключению госконтрактов на реставрацию соловецких объектов на трехлетний период и более. «Как результат — постоянные задержки в выполнении работ, связанные с поздним получением подрядными организациями разрешений на их производство; низкое качество реставрационных работ из-за выполнения их в конце строительного и навигационного сезонов, а также частая смена субподрядных организаций», — отмечают в ведомстве³².

Состояние систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, переработки мусора и других отходов и гидротехнических сооружений может привести к нарушению экологического равновесия на архипелаге. "Значительный объем выбросов в акваторию Бухты Благополучия, расположенной в непосредственной близости к Соловецкому монастырю, может привести к локальной экологической катастрофе", — предупреждают в Счетной палате.¹³

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты аудита проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге в Архангельской области³³.

В ходе обсуждения были подняты вопросы исполнения поручений Президента Российской Федерации об определении статуса Соловецкого архипелага; утверждении зон охраны объектов культурного наследия; принятии документов территориального планирования; установлении охранного статуса для объектов природного наследия; утверждения ФЦП реконструкции исторических памятников и развития территории Соловецкого архипелага на 2014-2019 гг.

Главным результатом рассмотрения Соловецких проблем на столь высоком уровне является решение о необходимости принятия Федеральной целевой программы и начале финансирования первоочередных мероприятий - канализации и водоснабжения - уже со следующего года.

У губернатора есть фамилия И.О.Губернатор Архангельской области, комментируя итоги проверки Счетной палаты РФ, отметил, что все проблемы Соловков будут решены с принятием и реализацией Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014-2019 гг.» ³⁴.

В настоящее время Правительством Архангельской области проводится подготовка к реализации масштабных восстановительных мероприятий. Завершается разработка проектной документации на реконструкцию и строительство системы водоснабжения и канализации. Реализация данных мероприятий носит первостепенный характер, и позволит обеспечить жителей поселка Соловецкий, а также многочисленных паломников и туристов качественной питьевой водой и предотвратить возникновение неблагоприятной экологической ситуации.

«Мы сегодня видим решение проблем архипелага в утверждении концепции федеральной целевой программы по возрождению Соловков. Программа комплексно решит все вопросы и с правовым статусом архипелага, и с экологическими последствиями, и с развитием самого муниципального образования», - отметил губернатор³⁵.¹⁴

На сегодняшний день Министерство культуры планирует взять под свою опеку знаменитый памятник – Соловецкий монастырь. Ведомство Мединского подготовило приказ об утверждении границ зон охраны культурного наследия ансамбля Соловецкого монастыря и отдельных сооружений островов архипелага. Согласно этому документу, на территории исторического комплекса будет создан особый режим использования земель и появится особый градостроительный регламент. Для этих целей ведомство Мединского разработало специальный проект. Государство решило усилить ответственность за национальную достопримечательность, тем самым обезопасив Соловецкий монастырь от вторжения вандалов или покушения на исторические территории недобросовестных застройщиков.

Председатель Общественной палаты РФ комиссии по культуре и сохранению историко-культурного наследия Павел Пожигайло, что в ближайшее время ОП проведет слушания по установке охранной зоны вокруг Соловецкого монастыря³⁶. Пожигайло, как бывший статс-секретарь – заместитель министра культуры и массовых коммуникаций РФ, уверен, что на территории Соловецкого монастыря должен быть особый статус пребывания, который запретит туристам проводить там увеселительные вечеринки. В настоящее время объявлен государственный конкурс на строительство новых площадей музейного комплекса и реконструкцию существующих, который обойдется федеральному бюджету в солидную сумму – начальная стоимость превышает 770 млн рублей.¹⁵

Нечетко определены проблемы

2.3. Рекомендации по повышению эффективности работы по сохранению объектов культурного наследия и проведения мониторинга по использованию и популяризации памятников истории и культуры.

Повышение духовного и нравственного состояния общества.

Излишне длинное название пункта! В первую очередь вы должны дать рекомендации применительно к рассматриваемому объекту – Соловецкому монастырю, однако можете дать и общие рекомендации!!

Не надо разбивать пункт на подпункты!

Это необходимо для прекращения прецедентов, связанных с гибелью памятников культурного наследия из-за банального равнодушия людей. С ранних лет детям надо прививать любовь к искусству, к старине, к истории своей станы и края.

Как сказал академик Д.С.Лихачев: «Если человек не любит хотя бы изредка смотреть на старые фотографии своих родителей, не ценит память о них, оставленную в саде, который они возделывали, в вещах, которые им принадлежали, значит, он не любит их. Еcли человек не любит старые дома, старые улицы, пусть даже и плохонькие, значит, у него нет любви к своему городу. Если человек равнодушен к памятникам истории своей страны, значит, он равнодушен к своей стране» ³⁷. 

Воспитание любви к своей стране, к своему краю, к традициям и обычаям своих предков требует системной и постоянной работы, которую необходимо проводить с самого раннего возраста. Для приобщения и привития интереса к культурному наследию необходимо предусмотреть такие меры, как предоставление льгот на покупку билетов родителям с детьми, а также школьникам и студентам при посещении музеев и экскурсий, а также на концерты классической музыки.

Мониторинг законодательства городов федерального значения об объектах культурного наследия.

Внедрение мониторинговых исследований в области законодательства об объектах культурного наследия является перспективным направлением, учитывая характер этой отрасли, специфику общественных отношений в области охраны, сохранения, использования и популяризации памятников истории и культуры. Необходимость мониторинга этой части законодательства приобретает актуальность в связи с подготовкой Ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, который должен представляться Правительством РФ палатам Федерального Собрания РФ.

Применительно к объектам культурного наследия можно выделить два вида мониторинга: правоприменения и состояния памятников (объектов) истории и культуры.

Одна из задач Ежегодного доклада о состоянии объектов культурного наследия заключается в совершенствовании нормативных правовых актов в области охраны, сохранения, использования и популяризации этих объектов, поэтому в форму материалов для подготовки такого Доклада органы исполнительной власти субъектов РФ должны включить сведения о нормативных правовых актах в данной области, принятых в отчетный период.

Мониторинг правоприменения должен осуществляться на плановой основе.

Закрепление обязанности исполнительной власти по подготовке Ежегодного доклада предоставляет возможность формирования общефедеральной системы мониторинга законодательства об объектах культурного наследия, составной частью которой должен стать мониторинг законодательства и правоприменительной практики городов федерального значения в этой сфере.

Объектом мониторинга состояния памятников истории и культуры являются сами эти объекты, в то время как объектом правового мониторинга- отрасль (подотрасль, институт) законодательства, группа нормативных правовых актов, а также практика применения действующего законодательства. По отраслевой принадлежности это законодательные и иные нормативные правовые акты, относящиеся к законодательству о культуре, а также земельному законодательству, законодательству о градостроительной и архитектурной деятельности, об охране окружающей среды, гражданскому законодательству.

При организации и проведении мониторинга правоприменения необходимо учитывать, что ФЗ об объектах культурного наследия предусматривается мониторинг состояния и использования памятников истории и культуры, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации. В отличие от мониторинга в сфере права мониторинг объектов культурного наследия направлен на получение информации о состоянии этих объектов, и именно памятники истории и культуры выступают объектами этого вида мониторинга. Вместе с тем результаты мониторинга состояния объектов культурного наследия могут быть использованы при проведении правового мониторинга. Применение результатов мониторинга состояния объектов культурного наследия позволяет не только получить статическую картину того, что существует на момент мониторинговых исследований законодательства, но и выявить динамику взаимосвязей между развитием законодательства и состоянием объектов культурного наследия.

По результатам анализа и оценки информации, полученной в результате мониторинга, должна осуществляться подготовка отчетных документов в форме докладов.

Инструментальное обеспечение мониторинга законодательства об объектах культурного наследия предполагает формирование единой базы данных, обязательно содержащей следующие разделы:

• состояние объектов культурного наследия по субъектам РФ;

• нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, принятые по поводу охраны,

• сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;

• судебные решения, обобщения судебной и административной практики, включая акты прокурорского реагирования.¹⁶

Создание единой базы реставраторов.

Из интервью главы «Росреставрации» Владимира Брянова газете «Комсомольская Правда» видно, что в нашей стране очень мало высококвалифицированных специалистов³⁸. Отчасти, это связано с тем, что «сейчас один и тот же реставратор по трудовому договору может числиться в десятке фирм. Теоретически, требования соблюдаются, однако реставрируют памятники все, кому не лень. Даже гастарбайтеры, которые в этом практически ничего не смыслят». Что же касается лицензий, которые необходимо приобретать для занятия подобной деятельностью, то «эту «бумажку» попросту можно купить, не имея при этом квалифицированных кадров. Посмотрите в интернете. Подобных объявлений куча. Лицензии продают, как на базаре. И не обязательно при этом что-то уметь делать, только плати деньги…» Созданием единой базы должно будет заниматься Министерство культуры. В базе реставраторов будут содержаться сведения о специалисте, месте его работы, профессиональной специализации. Его имя и место работы должно быть внесено в реестр Минкультуры для того, чтобы аферисты, подделывающие лицензии, не смогли вписать его данные в список работников «липовой» фирмы: «А сейчас получается, что один и тот же реставратор работает одновременно в 100 организациях: от Калининграда до Владивостока.

Нет ничего применительно к рассматриваемому объекту

Очень сумбурные рекомендации