0. Особенности финансирования деятельности казённых предприятий

Казённое предприятие несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам не только денежными средствами как бюджетные учреждения а всем объёмом переданного ему имущества. Это даёт основания считать их самостоятельными участниками хозяйственного оборота [37]. Однако ответственность собственника имущества казённого предприятия не ограничивается пределами уставного фонда (как у предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения). При недостаточности имущества казённого предприятия собственник несёт субсидиарную ответственность по всем его обязательствам. Поэтому уставный фонд у данного вида предприятий не формируется. Риск субсидиарной ответственности собственника компенсируется высокой степенью контроля всех хозяйственных операций предприятия.

Собственник казённого предприятия в лице уполномоченного органа (органа исполнительной власти, координирующего сферу деятельности предприятия) осуществляет тотальный контроль его финансово-хозяйственной деятельности, и это находит своё отражение в особенностях планирования и финансирования деятельности данного хозяйствующего субъекта [12]. Главный предмет деятельности казённого предприятия – производство продукции и выполнение поставок для государственных и муниципальных нужд. Продукция (работы, услуги), производимая в соответствии с заказом уполномоченного органа и не относящаяся к области государственного ценового регулирования, реализуется казённым унитарным предприятием по ценам и тарифам. Цены и тарифы устанавливаются уполномоченным органом управления в порядке и на условиях корректировки, определяемой Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ (для федеральных казённых предприятий).

Казённое предприятие вправе также осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, но только с разрешения уполномоченного органа. Продукция (работы, услуги), производимая в результате самостоятельной хозяйственной деятельности реализуется по свободным ценам и тарифам. Самостоятельное использование казённым предприятием доходов от подобной деятельности допускается только в порядке и объёмах, согласованных с уполномоченным органом.

Все затраты предприятия (капитальные, текущие, социальные) должны покрываться доходами от реализации продукции. Казённое предприятие в процессе своей деятельности уплачивает налоги, установленные Налоговым кодексом РФ. Поэтому основой самофинансирования предприятия является чистая прибыль после уплаты налогов. Чистая прибыль используется в первую очередь на финансирование всех мероприятий, связанных с обеспечением развития производственной деятельности предприятия, а также его социальным развитием. Неиспользованная прибыль подлежит изъятию в бюджет соответствующего уровня в полном объёме.

Если же доходов предприятия недостаточно для покрытия всех расходов, то из соответствующего бюджета выделяются средства на следующие нужды:

• реализацию плана развития, в т.ч. осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке, государственных инвестиционных программ, выполнение НИОКР;

• содержание объектов социальной инфраструктуры;

• компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.

Средства, выделяемые на финансирование казённых предприятий, предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой. Решение о выделении предприятию средств на федеральном уровне принимается Правительством РФ по представлению Минэкономразвития РФ и Минфина РФ, подготовленного на основании обращения уполномоченного органа, контролирующего казённое предприятие. Выделение средств производится только после представления указанным министерствам сведений о расходовании бюджетных средств и об общих результатах деятельности предприятия за предыдущий период. Помимо отчёта о целевом использовании бюджетных ассигнований казённое предприятие представляет уполномоченному органу также отчёт о формировании и использовании амортизационного фонда.

Бюджетные средства казённым предприятиям предоставляются в форме субсидий. Особенности выделения бюджетных средств в 2006 году можно проследить на примере предприятий, подведомственных Министерству промышленности и энергетики РФ [16].

Субсидии предоставляются предприятиям на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов по итогам хозяйственной деятельности за отчетный период действующих предприятий, а также расходов, связанных с созданием федеральных казённых предприятий, в том числе :

- на компенсацию убытков в соответствии с утвержденной в установленном порядке сметой доходов и расходов;

- на расчеты с персоналом по заработной плате (с начислениями);

- на расчеты с кредиторами;

- для передачи и объектов социальной инфраструктуры и др.

Вновь создаваемым предприятиям средства могут также предоставляться для покрытия расходов, связанных с организационно-правовыми вопросами создания предприятия.

Объемы субсидий по каждому предприятию утверждаются министром на основании проекта распределения субсидий, формируемого комиссией по подготовке предложений по объёмам и направлениям расходования субсидий, предоставляемых федеральным казённым предприятиям. При установлении объёма субсидии комиссия учитывает размер прибыли (убытка) по видам деятельности, объём и структуру кредиторской задолженности, в том числе просроченной по заработной плате и налогам и сборам размер дебиторской задолженности и уровень заработной платы на предприятии.

Объёмы субсидий действующим предприятиям определяются на основании обращения предприятия с приложением следующих документов:

1) отчётов о выполнении утвержденной программы деятельности предприятия и финансовых результатах предприятия за отчетный период;

2) копии годового бухгалтерского отчёта предприятия за отчетный период, сданной в территориальный налоговый орган;

3) отчёта о расходовании выделенных в отчетном периоде средств федерального бюджета;

4) отчёта предприятия по результатам хозяйственной деятельности за отчетный период с расшифровками смет доходов и расходов по видам деятельности;

5) заключения Федерального агентства по промышленности о результатах деятельности предприятий за отчётный период и соответствующих предложений по предоставлению субсидий в соответствующем финансовом году.

Перечисление денежных средств с лицевого счета Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в территориальном органе федерального казначейства на расчетные счета предприятий, открытые им в кредитных организациях осуществляет Департамент бюджетной политики и финансов. Предприятия отвечают за целевое использование субсидий и представляют в установленном порядке ежеквартальные и годовые отчёты об их фактическом использовании [17].

Казённые предприятия вправе при осуществлении своей деятельности привлекать заёмные средства в виде кредитов банков, выдачи векселей. При этом все заимствования не только в обязательном порядке одобряются уполномоченным органом, но и, как правило, осуществляются под гарантии органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, казённые предприятия можно считать с позиции кредитора более надёжными заёмщиками по сравнению с предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.

Вопросы для самоконтроля:

1. Каковы источники финансирования затрат казённого предприятия?

2. Каков порядок использования прибыли казённого предприятия

3. На какие цели казённому предприятию выделяются средства из бюджета на безвозвратной и безвозмездной основе?

4. Какие документы обязано представить казённое предприятие для обоснования потребности в бюджетном финансировании?

5. Какой орган составляет проект распределения субсидий по федеральным казённым предприятиям Минпромэнерго?

6. В чём заключается специфика заимствований у казённого предприятия?