4. Земство: понятие и основные характеристики

Идея самоуправления возникла во второй половине XIX в. Изменились общественные отношения, уш­ло в прошлое крепостное право, сословно-авторитарное общество постепенно выходило на путь собственных пре­образований и перерождения в гражданское.

Александр II «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Оно было опубликовано 1 января 1864 г. и распространялось на 34 губернии европейской России

Земство в России замысливалось как реализация общественной теории местного самоуправления, преобразовалось в соответствии с моделью государствен­ной теории.

Все избиратели делились на три курии:

1. Землевладельцы всех сословий (помещики, дворяне).

2. Горожане — собственники недвижимого имущества в городе (фабриканты, заводчики, домовладельцы, купцы и другие состоятельные люди).

3. Представители сельских обществ (крестьяне).

Выборы от первых двух курий проводились на съездах их представителей, а от третьей, т. е. от крестьян, — многоступенчато. Сначала сельские общества посылали своих представителей на волостной сход, на котором выбирали выборщиков, а затем из их среды выбирали установленное количество гласных уездных земских собраний. Гласные избирались на три года.

После избрания гласных собирались уездные земские собрания, на которых председательствовали уездные предводители дворянства. Уездные гласные избирали из своей среды губернских гласных: от шести уездов — один губернский гласный. Губернское земское собрание включало в себя предводителей дворянства, представителей управ всех уездов, двух-трех чиновников от казенных и удельных имений. Губернское собрание проводилось один раз в год. Для текущей работы и уездных, и губернских собраний избирались управы в составе трех человек: председателя и двух глав.

В основе Положения 1864г. лежал имущественный ценз. Роль «местных жителей», которым по Положению передавалось самоуправление делами, касающимися интересов их местности, на самом деле ограничивалась лишь участием в выборах.

Особый вопрос-сфера компетенции земских учреждений. В их ведении находились, кроме местных дел еще и общегубернские. Делегирование государственных полномочий год от года нарастало. По Положению о губернских и уездных учреждениях 1890г. Земские учреждения стали рассматриваться как часть государственного управления, и служба в земских должностях приравнивалась к государственной.

Но при всем положительном, земство испытывало серьезные проблемы, прежде всего финансовые. Главным источником доходов являлись налоги, которые земство взимало с населения.

В 1867г. был издан закон, согласно которому земские документы, журналы и т.д. должны проходить государственную цензуру. Земствам разных губерний запрещалось взаимодействовать друг с другом.

К концу 70-хгг. 19в. уже чувствовался кризис земских учреждений.

5. Городское самоуправление в дореволюционной России

Александр II Согласно Городовое положение от 16 июня 1870г.: избирательное право предоставлялось каждому городскому жителю, независимо от сословия, к которому он принадлежал. Были установлены главные требования.

Все лица, имеющие право на участие в выборах, вносились в списки в том порядке, в каком они следуют по сумме причитающегося с каждого из них сбора в доход города.

Управление городом осуществлялось городской думой и городской управой. Явный приоритет имела представительная власть. Губернатор осуществлял надзор только за законностью действий местных органов власти.

Городовое положение 1892г. Александре III урезало избирательное право для граждан, что привело к уменьшению числа избирателей в 6-8 раз. Усилилась исполнительная власть в городе. Управление было поставлено в более независимое положение от думы. Городские чиновники зависели уже не от думы, а от государственной администрации. Городской голова и члены управы считались состоящими на государственной службе. Губернатор получил право делать им предписания и указания, снимать с должности. Дума же этого права была лишена.