Проблемы и перспективы вхождения Украины в мировое экономическое сообщество

В настоящее время Украина пока еще слабо интегрирована в мировые хозяйственные структуры и перед нею стоит задача занять достойное место в мировом экономическом пространстве среди развитых стран, найти собственное направление эффективной интеграции, которая наилучшим образом отвечала бы национальным интересам и учитывала бы имеющиеся ресурсы, географическое положение, потенциальные возможности страны.

Поскольку экономические связи между странами осуществляются главным образом благодаря торговле и инвестициям, то выход Украины на мировые рынки как равноправного партнера возможен только при условии ее членства в ГАТТ/ВТО. Это многостороннее соглашение между 132 странами охватывает в настоящее время 90% мировой торговли.

Украина входит в группу из 36-ти стран, ожидающих принятия в члены ВТО. Но для этого она должна осуществить определенные шаги, направленные на постепенную реализацию требований ВТО. Это означает, что кодексы и конвенции, действующие в рамках ГАТТ/ВТО, сегодня должны определять национальные правила и нормы регулирования внешнеэкономической деятельности, в частности в торговле. Украине необходимо соблюдать известные принципы ГВТТ/ВТО:

• ведение торговли без дискриминации;

• ведение торговли в условиях свободного режима, что позволяет постепенно устранение торговых барьеров в процессе переговоров;

• нетарифные препятствия должны уступить место тарифным эквивалентам;

• соблюдение экспортных и импортных режимов;

• поддержание высокого уровня конкуренции;

• содействие развивающимся странам и др.

Несмотря на высокий авторитет ВТО необходимо отметить, что ее кодексы и конвенции могут быть не совсем приемлемы для некоторых групп стран, например, для тех, которые только вступили на путь рыночных преобразований или находятся в состоянии социально-экономического кризиса.

Для Украины присоединение к ГАТТ/ВТО означает отказ от государственного дотирования промышленности и сельского хозяйства, от лицензирования внешнеэкономических операций, а также уменьшение количества таможенных ограничений. Но сегодня в условиях кризисного состояния выполнение этих требований было бы пагубным для Украины. В начале 90-х годов Украина, применив механизм либерализации внешней торговли по примеру развитых стран, получила в результате не рационализацию экспортно-импортных процессов, а значительное ухудшение их структуры. Либерализация вешней торговли не только не способствовала тогда приостановлению спада производства, но и сама стала фактором его углубления.

С 1996 г. в Украине был приостановлен процесс либерализации торговли и осуществлен ряд мер протекционистского характера. Все это обусловило сокращение объемов экспорта и импорта.

В конце 90-х г. в связи с переговорами о вступлении в ВТО Украина возобновила либерализацию импортного режима, приводя уровень тарифной защиты в соответствии с концепцией трансформации импортного тарифа на период до 2005 г., утвержденной Указом Президента Украины в 1996 г. В результате к началу 2000 г. средневзвешенный уровень импортной пошлины составил 7,14%, в том силе по промышленным товарам – 5,48%, по сельскохозяйственным и продовольственным товарам – 25,4%. Со стороны ВТО логичным было бы ожидать по отношению к Украине временных исключений и преференций, гарантированных документами Уругвайского раунда для стран с переходной экономикой.

Для Украины же первоочередной задачей является следование во внешней торговле принципу осторожной последовательной либерализации с элементами протекционизма с тем, чтобы создать надлежащие условия функционирования хозяйства, защитить отечественных товаропроизводителей и обеспечить интеграцию Украины в мировое хозяйство.

Роль и место любой страны в мировом хозяйстве и международном разделении труда (МРТ) зависит от многих факторов. К числу основных относятся: динамика развития национальной экономики, степень ее открытости и вовлеченности в МРТ, ее умение адаптироваться к условиям международной хозяйственной жизни. Украина как суверенное государство пока оказывает крайне незначительное воздействие на МРТ и интеграционные процессы, происходящие в мировой экономике, оставаясь в течение длительного времени в стороне от главных мирохозяйственных процессов.

В конце ХХ в., когда оказались отброшенными и изжили себя многие идеологические догмы, Украина лишь начала снимать с себя те оковы, которые мешали ей активно участвовать в современных процессах глобализации и регионализации. Находясь в центре Европы, рядом с государствами, активно преобразующими свои экономики, Украина заметно отстала и не успевает за процессами, которые происходят в соседних государствах. Принимая во внимание ресурсы и географическое положение Украины, а также конкретные условия, которые создает мировая экономика каждому государству, Украина должна найти свой путь перехода к рыночной экономике и ускорения структурных преобразований с целью укрепления своей роли в мировой экономике.

При существующем большом количестве точек зрения относительно включения Украины в МРТ и мирохозяйственные связи ясно и несомненно то, что без оздоровления экономики через структурную перестройку и без создания действенных законодательных, организационных, материальных и технических предпосылок достойное вхождение Украины в мировое хозяйство невозможно. В "Плане для Европы" 3. Бжезинский писал: "Проблему Украины нельзя оставлять без внимания. Украина просто слишком велика, слишком важна, а ее существование имеет особое значение, как для России, так и для Запада".

Украина как суверенное государство, по существу, делает лишь первые шаги на мировой арене. В этих условиях предстоит решить многие принципиально важные проблемы перехода к экономике открытого типа в сравнительно короткие сроки. Ошибки на этом пути могут привести к тому, что внешняя конкуренция станет не созидающим фактором, а разрушит и без того хрупкую украинскую экономику.

Вся логика развития Украины в конце 90-х годов и перспективы ее она ближайшие десятилетия ХХІ в. подсказывают ей необходимость балансирования отношений с Западом, где она будет вплотную граничить с Европейским Союзом и на Востоке – с Россией и другими странами СНГ. Государству, находящемуся на переходном этапе и испытывающему дефицит капитальных ресурсов, а также ограниченность международных экономических связей, необходимо уделять первостепенное внимание учету современных тенденций международного экономического развития. Здесь уместно вспомнить известную ремарку У. Черчилля: "У Великобритании нет ни друзей, ни врагов. У нее есть только национальные интересы". Не мешало бы и Украине следовать этому принципу ради будущего благоденствия.

Как показывает практика глобализации конца ХХ в., все больше набирает силу процесс регионализации мирового экономического пространства. Для Украины налаживание эффективных и достойных ее потенциала связей с Европейским Союзом представляется одной из приоритетных задач: Кстати, это совпадает и с конституцией, которую избрал для себя Европейский Союз еще в 1993 г. в Копенгагене на встрече высшего уровня, заявив, что он будет расширяться на восток за счет стран Центральной и Восточной Европы. Украина не находится в списке первоочередных кандидатов и даже кандидатов второго эшелона, однако на последующих этапах ее кандидатура вполне реальна. По мнению того же З. Бжезинского, Украина присоединится к НАТО до 2010 г., а в последующем войдет полноправным членом в Европейский Союз. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС было подписано 10.06.94, но на его ратификацию всеми членами Союза ушло почти 4 года. С 1.03.98 это соглашение вступило в силу, и с этого момента у Украины открылись новые возможности для выхода на рынки стран-членов ЕС с отечественной продукцией. Однако соглашение также ставит перед Украиной задачу дальнейшей реструктуризации экономики, смены механизма сотрудничества с Союзом и подготовки правового поля, которое обеспечило бы реализацию этого соглашения.

В условиях жесточайшей конкуренции между региональными торговыми блоками Европейский Союз с целью повышения своей конкурентоспособности в соревновании с NAFTA и странами Азиатско-тихоокеанского региона заинтересован в приеме в свои члены экономически сильных и подготовленных к конкуренции кандидатов.

Украине на современном этапе развития предстоит еще много сделать, чтобы достичь желаемого уровня. Однако, в соответствие с договором о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС с 1998 г. начаты практические приготовления по формированию между ними зоны свободной торговли.

Значительной проблемой являются перспективы экономических отношений со странами СНГ и с Россией в особенности. Ранее существовавший единый народнохозяйственный комплекс, в котором Украина была периферией, сегодня воспринимается критически. И тем не менее, не стоит отбрасывать то, что было полезным и может быть полезным в настоящем и будущем. Речь идет об экономических связях и ростках кооперации, которые еще есть возможность сохранить и развить. Существует несколько моделей экономических взаимоотношений с новыми государствами, возникшим на месте бывшего Союза. Не все из интеграционных предложений сегодня в состоянии удовлетворить потребности и интересы Украины, да и возможности Украины на настоящем этапе крайне ограничены. Опыт показывает, что во взаимоотношениях со странами СНГ сегодня невозможно строить какую-либо однородную систему отношений.

Договор о создании Экономического Союза в СНГ от 24.09.93 ставил своей задачей последовательное и согласованное экономическое сближение бывших советских республик через создание системы свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также согласование бюджетной, денежно-кредитной, внешнеэкономической, таможенной и налоговой политики. На базе договора было подписано большое количество соглашений, которые не смогли быть в последующем реализованы, поскольку не соответствовали новым национальным законодательным актам молодых государств.

После заключения договора о создании Экономического Союза был составлен план интеграционного развития, в рамках которого предполагалось создание Платежного и Таможенного союзов стран СНГ. Но из-за возникших проблем в деле платежно-расчетных и таможенных отношений полноценной реализации этих идей достигнуто не было. Неспособность и невозможность реализовать интеграционные планы в рамках СНГ объяснялись не только внутренними трудностями каждого из государств СНГ, но и недостаточной обоснованностью и проработкой самих концепций новых механизмов. В связи с этим взаимоотношения Украины со странами СНГ на протяжении 90- годов строились и продолжают строиться на основе двухсторонних торгово-экономических отношений.

Для Украины ее будущее, в первую очередь, связано с воссозданием государственности и формированием общенациональной идеи. Молодой державе еще предстоит выработка устойчивой и динамичной модели экономики. Ее политическая система исключительно тесно привязана к специфике страны, вытекающей из географического расположения государства в пределах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы.

Европейский выбор Украины не подразумевает ее однозначного тяготения к Европе, а предполагает создание системы взаимоотношений Украины в пространстве Россия - Европа - Северная Америка - Черноморье - СНГ. Именно эта система в глобальном контексте предопределяет набор стратегий и перспектив путей развития Украины в ХХІ в.

На первом месте в данной системе поставлена Россия. После многих месяцев подготовительной работы президенты двух стран 27 февраля 1998 г. подписали договор об экономическом сотрудничестве до 2007 г. Договор предусматривает координацию экономического и социального развития обеих стран, сотрудничество в сфере торговли, создание прочной и просторной базы для стратегического партнерства в глобальном масштабе. Практически в обмен на признание Россией полного суверенитета Украины и ее территориальной целостности Украина открыла двери для проникновения российского капитала на украинские рынки. Этот договор явился ярким примером компромисса во имя движения вперед.

В основу развития экономических связей в рамках "Север-Юг" может быть положено удобное географическое расположение Украины между технологически развитым севером и быстро развивающимся югом Европы и прилегающим к нему Ближним Востоком и североафриканскими странами. В развитии и поддержании этих связей заинтересованы как северные страны Европы, а также страны зоны Черноморского экономического сотрудничества, так и практически весь регион Средиземноморья. Черноморско-Балтийский стратегический вектор приобретает еще большую актуальность в рамках приоритетов, обозначенных Европейским Союзом при развитии транспортной инфраструктуры в направлении "Север-Юг", включающем в себя несколько транспортных коридоров, строительство трубопроводов и другие инвестиционные проекты.

Уникальность географического положения Украины позволяет ей также выполнять роль одного из важнейших звеньев на оси "Запад-Восток" или, иными словами, на пути "Европа-Тихоокеанский регион". На полюсах этого стратегического вектора располагаются два основных мировых региональных торговых блока. О важности восточного направления во внешнеэкономической деятельности Украины говорят то, что в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в настоящее время проживает почти половина человечества, вырабатывается свыше 55% товарной продукции мира и сосредоточено примерно 40% объема мировой торговли. Это – один из богатейших и наиболее передовых регионов в области новейших технологий и их внедрения в жизнь, который в настоящее время генерирует почти половину всех мировых инвестиций. Кроме экономической значимости, АТР играет одну из ключевых ролей в глобальной политике, поскольку здесь пересекаются интересы США, Китая, Японии, России, Индии. Быстрое превращение АТР в зону высокой интеграционной активности, экономического и политического динамизма предрекает ему лидерство в новом ХХІ столетии, которые многие эксперты называют "тихоокеанской эрой".

Уже сам этот факт обусловливает необходимость расширения присутствия Украины в этом регионе. Более активная ориентация Украины в настоящее время на Запад, связанная с возможностью получения инвестиций, передачей технологий, опыта управления, не исключает тех широких возможностей, которые открываются перед Украиной на Востоке. Именно восточные страны в состоянии поглотить почти всю номенклатуру украинского машиностроительного экспорта, а также могли бы загрузить работой ее научно-технический потенциал. У Украины есть обширные возможности участия в реализации крупных энергетических и других промышленных проектов. Ее интеграция в систему экономических отношений с государствами АТР требует решения многих экономических и политических проблем, затраты времени на адаптацию украинского законодательства к требованиям и специфике региона.

Магистральным путем развития экономики Украины в ХХІ в. станет создание экономики открытого типа, т.е. такой экономической системы, которая в последнее время набрала наибольшее число сторонников в мире. Это, с одной стороны, позволит Украине, открывшейся миру, стать понятной странам-партнерам и говорить с ним на дном языке бизнеса, а с другой стороны, откроет для ТНК дорогу в Украину.

Таким образом, с целью вхождения в мировое экономическое пространство Украина обязана внедрить в практику принципы свободной торговли и исповедовать в связи с этим открытость экономики, последовательно и неуклонно проводить приватизацию и создать эффективную, сокращенную до минимума государственную администрацию.

На эти процессы в Украине будут влиять также и ТНК, поделившие между собой мировое пространство и использующие национальные правительства в своих интересах, диктуя им условия и определяя круг льгот, необходимых для своей деятельности в стране. Практика выступления ТНК на национальных рынках раскрывает методику использования ими политических кругов национальных держав, инфраструктуру, национальную систему инноваций и защиты авторских прав. В результате складывается ситуация, когда ТНК нуждаются в организации помощи со стороны национального государства, которому в свою очередь нужны ТНК для достижения своих целей.

Не является секретом, что в настоящее время успеха добивается тот, кто обладает наиболее высокими технологиями и умеет их внедрять в производство. Однако достижение успеха невозможно без создания национальной системы инноваций, которая формируется на основе использования знаний как производительной силы, путем организации исследований и обеспечения содействия внедрению инноваций. В период развертывания глобализации многие страны объединяются на основе взаимовыгодного обмена знаниями и технологиями с целью достижения прогресса в мировой экономике. В случае отсутствия у правительства сформированной системы инноваций проведение политики свободной торговли может привести к серьезным экономическим потерям и, более того, к застою и деградации. Научно-технический потенциал и национальная система инноваций в Украине, по мнению специалистов, дают Украине значительные преимущества в конкурентной борьбе. Этот потенциал и все связанные с ним преимущества следует активно задействовать для реализации стратегических интересов Украины и обеспечения долгосрочной стабилизации экономики.