29. Сущность бюрократического управления. Основные концепции и модели бюрократии

«Бюрократия» - господство конторы, власть аппарата управления, иными словами, власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции.

Властно-управленческие структуры принимают решения и проводят их в жизнь, при необходимости прибегая в рамках своих полномочий к сред-м принуждения. Бюрократия стремится удовлетворять потребности самих управляемых, которые заняты другими делами – производством материальных и духовных благ, воспитанием нового поколения, охраной здоровья, своим профессиональным и личностным развитием, т. е. действует в интересах тех, кто уполномочил их управлять общественными делами.

Концепция М. Вебера–В. Вильсона. В начале ХХ века М. Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии:

- ведение дел компетентными и бесстрастными исполнителями в полном соответствии с законодательством и процедурой, упорядоченность делопроизводства, свобода от субъективных влияний.

В конце ХIХ века Вильсон, «Study of administration» (1887):

- наличие единого управляющего центра в любой системе правления как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности.

- отделение управления от политики.

- профессионализм служащих.

- организованная иерархия как условие финансовой и административной эффективности.

Взгляд Карла Маркса. Бюрократия  это негативное явление. Он отождествлял бюрократию с бюрократизмом – косностью, волокитой, канцелярщиной, пренебрежением к существу дела ради соблюдения формальностей - подмена общественного интереса частным, «присвоение государства» чиновником, органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума, и извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии.

Имперская модель. Задачей бюрократии считалось не служение общественным интересам, а смягчение негативных последствий от действий в принципе неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть Сына небес.

Вся пресловутая система экзаменов на возможность получения должности чиновника была весьма специфичной и имела в виду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы вне зависимости от меняющихся исторических условий и обстоятельств.

Российская специфика - до ХVIII века доминировала смесь византийского и татарского вариантов, элементы китайского образца (в сборе налогов). С петровскими реформами в эту модель добавились элементы, заимствованные от европейского абсолютизма. С ХIХ в., особенно со второй его половины – со времен реформ Александра II, начали развиваться и элементы модели рациональной бюрократии. Однако в целом «имперская» модель государевой службы все же преобладала вплоть до 1917 года, а в советский период она получила новый мощный импульс.

Традиции развития бюрократии: континентальная и англо-американская. На Европейском континенте демократизация политической системы произошла намного позже, чем возникла бюрократия, и в целом традиция достаточно разветвленного и обладающего немалыми полномочиями государственного аппарата исполнительной власти сохранилась и была довольно безболезненно инкорпорирована в политические системы демократии.