3. Управленическая парадигма: процесс формирования и современные тенденции

Управленческая парадигма – исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, методов управления. Термин «парадигма» часто используется в значении «теории», «концепции», «модели», «системы взглядов».

Парадигма управления – это продукт видения и мышления, совокупность представлений об объекте, процессах, явлениях в системе управления и во вне ее, это образ желаемого будущего, набор системообразующих идей и социальных ценностей, это сценарий возможных событий, обстоятельств и последствий.

Формирование парадигмы напрямую связано с принципами и законами управления (в них аккумулирован социальный опыт многих поколений – отправное начало при выборе позиции, оценке ситуации, принятии решения).

Процесс формирования парадигмы – это движение мысли, образ объекта или действия, основанный на индивидуальном опыте управленца, на учете и использовании группового знания и опыта, а также экспертизе модели парадигмы с точки зрения ее соответствия принципам и законам управления и при необходимости ее дальнейшей коррекции.

Любая система управления предполагает определенную иерархическую составляющую и несколько уровней управления. Это позволяет выделить общую и частную управленческие парадигмы и их содержание.

В современных условиях развития управленческая парадигма должна опираться на четко выверенные ценностные ориентации, мировоззренческие позиции и установки, определять цели и содержание управленческого процесса с учетом состояния соответствующей системы управления. Наиболее значимой проблемой при формировании парадигмы является выделение системы ценностей, на которую ориентируется управленец при исполнении должностных обязанностей, а также принципы и законы управления, которые он знает и на которые он опирается.

Мировые тенденции развития управления: - усиление социальной ориентации систем управления; - усиление внимания на современные технологии управленческого труда, предопределяющие возможность его совершенствования и оптимизации; - профессионализация управленческого труда;- переход от непосредственного воздействия на человека к формированию микросреды, в которой он может реализовать себя как личность; расширение на практике «сервисного управления»; интернационализацию теории и передовой практики управления.

4. Государственное управление: понятие, сущность, специфика.

Государственное управление как социальный феномен предопределяется развитием двух его начал – управления и государства. Государственное управление - форма и разновидность социального управления; социально-политическая функция государства; осуществляется государством посредством осознанного, целенаправленного, волевого и организованного воздействия на явления и процессы, протекающие в обществе.

Объективная необходимость продиктована необходимостью обеспечения целостности общества, его поступательного развития, потребностью соблюдения законов, необходимостью выработки и реализации государственной политики, направленной на эффективное использование всех видов ресурсов; справедливое перераспределение доходов, основных социальных благ, соблюдение гарантий; поддержание общественного порядка.

Необходимость государственного управления обусловлена теми же причинами, которые связаны с созданием самого государства: с необходимостью регулирования отношений, явлений и процессов, протекающих в обществе; преодолением возникающих конфликтов; решением проблемы социального неравенства.

В широком смысле ГУ - совокупность всех видов деятельности государства, все формы реализации государственной власти, все формы и методы ее проявления.

В узком смысле ГУ - административная, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая направлена на регулирование процессов, явлений, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, и осуществляется на профессиональной основе.

Специфика государственного управления:

1) субъект управления - государство;

2) способ реализации государственной власти (законы и иные нормы, установленные государственной властью, являются общеобязательными, обеспечиваются авторитетом и силой государства);

3) в центре внимания лежат решения общих (публичных) дел, согласование действий всех граждан, защита совместного (публичного) интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп;

4) комплексный характер методов и средств воздействия: правовых, административно-распорядительных, социально-психологических;

5) системный характер, обеспечивающий согласованность, координацию, субординацию, целенаправленность.

Государственное управление имеет широкие масштабы применения – общегосударственный масштаб, региональный и местный уровни, уровень отдельной сферы и отрасли, коллектива. Принцип субсидиарности - вышестоящая организационная единица представляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять. Границы ГУ зависят от его возможностей (воля и сила государственной власти; уровень развития и отлаженность системы государственного управления; располагаемые ресурсы).

1) В зависимости от характера взаимоотношений центральной власти и органов АТЕ:

Координационное управление - наряду с едиными центральными органами власти существуют и периферийные, обладающие полной, или частичной самостоятельностью.

Субординационное управление - административное подчинение периферии центру, органы государственного управления всех уровней действуют по единым стандартам.

2) По уровню управления - республиканское, региональное и местное управление.

3) По воздействию на объект и в зависимости от самого объекта управления:

Отраслевое управление - наличие вертикали соподчинения от центра до предприятия и реализуется через функциональные и отраслевые министерства.

Функциональное управление - осуществляется органами исполнительной власти по направлениям: экономика, социальное развитие, оборона, безопасность и т. д.

В зависимости от периода действия:

Стратегическое – долгосрочная перспектива развития общества как по всем, так и по отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям, задает программу деятельности каждому звену управления.

Тактическое – это кратковременное управление, которое предполагает конкретные действия по реализации намеченных целей.

Оперативное – решение текущих задач, а также возникающих в процессе управления новых проблем, четкая постановка задачи исходя из конкретной ситуации.