2. Государственный бюджет и бюджетная политика

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет – система денежных отношений по поводу образования и использования главного централизованного фонда денежных средств страны.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации «бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

В любой стране бюджетная система выполняет функции:

• Фискальная – обеспечение необходимыми ресурсами правительственной деятельности, то есть расходов на военные, социально-экономические программы, на содержание самого правительства;

• Регулирующая – управление хозяйственной деятельностью и достижение определенных целей экономической политики (например, стабилизация экономики);

• Социальная – перераспределение национального дохода с помощью прогрессивной системы налогообложения, системы трансфертных платежей;

• Контрольная – создание условий для осуществления контроля.

Осуществляя эти функции, государство в тоже время вынуждено заботиться о том, чтобы общий уровень налогов, их структура, трансферты не должны ослабить стимулы к сбережениям, предпринимательской и трудовой деятельности. Госбюджет всегда представляет собой компромисс основных социально-экономических групп, партий, фракций.

Совокупность всех видов бюджетов образуют бюджетную систему государства.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов 3-х уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации;

3. местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, городских и сельских поселений.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

Принцип единства означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

Принцип разграничения означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип полноты означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1. обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;

2. обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

Принцип достоверности означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По структуре федеральный бюджет состоит из двух частей – доходов и расходов.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безконтрактном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Источниками являются – предпринимательская прибыль промышленности, с/х, торговли и других отраслей, з/п работников сферы материального и нематериального производства.

Расходные статьи – расходы на государственное управление, военные расходы, на социально-экономические цели, финансирование народного хозяйства.

Идеальное исполнение государственного бюджета – полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. профицита (правительство может использовать его при непредвиденных обстоятельствах, а может перенести на следующий год). Превышение расходов над доходами – дефицит бюджета. Дефицит может быть активным (в результате стимулирующей фискальной политики), а может быть пассивным (вызван сокращением расходов в результате падения экономической активности).

Источниками финансирования дефицита бюджета являются:

-       внутренние источники (кредиты, государственные займы, доход от чеканки монет, продажи золота, приватизации);

-        внешние источники (государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг, кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций).

Долговые обязательства подразделяются на краткосрочные (со сроком погашения до 1 года), среднесрочные (со сроком погашения от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (со сроком погашения от 5 до 30 лет). Как правило, не удается полностью погасить займы в срок и проценты по ним, задолженность накапливается и превращается в государственный долг.

Государственный долг бывает внутренним (долг государства своему населению) и внешним (долг иностранным государствам, организациям, частным лицам).

Внутренний долг менее опасен, т.к. его погашение ведет к перераспределению доходов внутри страны, а внешний сопровождается «утечкой» товаров и услуг, валюты.

В настоящее время государственный долг России складывается из задолженности ЦБ РФ по кредитам на покрытие бюджетного дефицита, предприятиям и населению по ценным бумагам, целевым займам, по кредитам Лондонскому и Парижскому клубам, Международному Валютному Фонду и т.д. При этом, основная сумма внешнего долга РФ приходится на Парижский клуб, объединяющий около двадцати стран – крупнейших мировых кредиторов. Следующим крупным внешним заимодателем РФ выступает Лондонский клуб кредиторов, в который входят более 600 коммерческих банков.

В условиях крупных бюджетных дефицитов правительства стремятся отсрочить погашение внешних займов. С этой целью проводится реструктуризация внешнего долга – превращение краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные обязательства с согласия кредиторов. Это облегчает финансовое положение государства лишь на время и, в конечном счете, ведет к дальнейшему росту общей суммы задолженности.