3.Вопрос. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (в сфере реализации исполнительной власти).

Государственное управление предстает в 3 вариантах:

1.гос управление как деятельность по руководству гос делами в полном их объеме всеми органами гос влатси. В данном случае подчеркивается не содержание гос управления, а его форма: деятельность гос органов по руководству делами общества, т. е. от имени гос-ва и по его поручению. Участие граждан в управлении делами мыслится именно в таком варианте (ст.32 КРФ)

2.гос управление как часть общегосударственной управленческой деятельности по реализации исполнительными органами власти своих полномочий. 3.управление в органе гос власти и вообще в любой гос организации их внутренними делами, не имеющими публичного характера. Особенность этого вида гос управления в том, что оно ведется во всех без исключения гос органах, имеет единое общее содержание и строится на началах административно-правового регулирования. Деятельность исполнительной власти составляет основу административного права. Характерные признаки этого вида гос управления таковы:

• По своим параметрам, применительно к обществу по горизонтали и вертикали. Оно охватывает все общество, все основные стороны его жизнедеятельности

• Эта деятельность исполнительная, практически организационная, т.е. заключается в исполнении непосредственно, до конечных, реальных результатов.

• В правовом аспекте это деятельность подзаконная, т.е. на основе закона и по его исполнению, в то же время в отношениях между участниками управления – эта деятельность распорядительная.

• Только в рамках и внутри исполнительной деятельности действует не только принцип законности, но и принцип целесообразности, т.е. решение вопросов по усмотрению полномочного органа (должностного лица). Исполнительно-распорядительная деятельность составляет неизменную основу и наибольшее по объему содержание предмета административно-правового регулирования.

4. Предмет ап (области а-п регулирования)

Общее понятие о предмете административного права

Предмет – группа отношений, в которой каждая отрасль хозяин! Административное право – это отрасль права государствоведческая, т.е. реализует норму АП преимущественно государство в лице своих органов. Носителями государственных полномочий являются административные органы. В основу определения предмета АП положены действия по государственному управлению, регулированию и государственных услугам. Государственное управление предстает в 3 вариантах:

1.гос управление как деятельность по руководству гос делами в полном их объеме всеми органами гос влатси. В данном случае подчеркивается не содержание гос управления, а его форма: деятельность гос органов по руководству делами общества, т. е. от имени гос-ва и по его поручению. Участие граждан в управлении делами мыслится именно в таком варианте (ст.32 КРФ)

2.гос управление как часть общегосударственной управленческой деятельности по реализации исполнительными органами власти своих полномочий.

3.управление в органе гос власти и вообще в любой гос организации их внутренними делами, не имеющими публичного характера. Особенность этого вида гос управления в том, что оно ведется во всех без исключения гос органах, имеет единое общее содержание и строится на началах административно-правового регулирования.

Государственно-административное регулирование. Сущность его состоит в сочетании полномочий обязывающего характера с полномочиями рекомендательного порядка, с возможностями выбора варианта решения или исполнения у адресата. Формы регулирования: налоги, централизованные федеральные программы, ценообразование, конкурсы, СМИ.

Государственные услуги. Услуга – такой вид полезных действий, которые могут совершаться по просьбе услугополучателя или с его согласия. Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. эта сфера перестроена коренным образом. Выделилось два момента:

1. Услуга вышла за пределы хозяйственных отношений и охватила сферу образования здравоохранения, социальной помощи. Услуга стала универсальным способом регулирования общественных отношений.

2. Поручена органам исполнительной власти в лице агенств.

Исполнительно-распорядительная деятельность составляет неизменную основу и наибольшее по объему содержание предмета административно-правового регулирования. К этому надо также присоединить отношения по внутриорганизационному регулированию. Помледнее время в предмет админ права все чаще стали включать отношения в сфере гос контроля. Но это положение требует пояснения. Т.к. различают контроль отраслевой, производственный и общегосударственный, т.е. надоотраслевой, осуществляемый спец гос структурами, не входящими в систему представительных или исполнительных органов. Такой вид ведется на админ-правовых началах и может быть составной частью предмета админ права. Предмет административного права Предмет АП – регулирует общественные отношения по государственному управлению, регулированию, услугам. Разграничение 3 видов регулирования в рамках админ права необходимо проводить по способам регулирования, т.к. каждому виду деятельности законодательство отводит определенные способы, методы реализации закрепленных полномочий. Каждый из элементов предмета содержит в себе: вид деятельности исполнительной власти, охватываемую этим видом сферу отношений, способы реализации полномочий. Сфера каждого из видов определена Конституцией, законодательством, но только в своей основе. Детали полномочий каждого вида носят подвижный характер, регулируются текущим законодательством, в том числе указами Президента и постановлениями правительства.