25 Функции органов законодательной власти

З.в. представлена ввиде фед. собрания (гос дума+ совет федерации), осн. ф-я- законотворчество

Функции Совета Федереации:

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ

2. Утверждение указа президента о введение военного положения

3. Утверждение указа президента о введение чрезвычайного положения

4. Решение вопроса о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами РФ

5. Назначение выборов президента

6. Отречение президента от должности ( по собственному желанию)

7. Назначение на должность судей Конституционного ,Высшего арбитражного, Верховного суда.

8. Назначение на должность и освобождение от должности ген. Прокурора

9. Назначение на должность и освобождение от должности Зам. Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

Функции Гос. Думы:

1. Выдача согласию президента по назначению председателя пра в-ва

2. Решение вопроса о доверии пр-ва

3. Назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ

4. Назначение на должность и освобождение от должности второй половины состава аудиторов

5. Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека

6. Выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности

7. Объявление амнистии

26. Функции органов судебной власти.

В соответствии с принципом разделения властей одной из трёх (наряду с законодательной и исполнительной властью) ветвей является судебная.

Согласно Конституции РФ, судебная власть в Российской Федерации (далее РФ):

1. осуществляется только судами;

2. имеет полную самостоятельность номинально, но ФЗ 188 закрепляет назначаемость судебной власти.

3. реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

4. характеризуется единством судебной системы РФ, которое обеспечивается путём:

1. закрепления принципов судебной системы в Конституции и Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ».

2. соблюдения всеми судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства;

3. признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории страны;

4. закрепления единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства;

5. финансирования судей из федерального бюджета.

Органы судебной власти

По действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации.

Функции судебной власти

• Правосудие.

• Судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения.

• Толкование правовых норм.

• Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

• Ограничение конституционной и иной отраслевой правосубьектности граждан России.

Высшие федеральные суды:

• Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента Российской Федерации);

• Верховный Суд Российской Федерации;

• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассматривающий хозяйственные споры в области предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных актов, а также отдельные удостоверительные дела, связанные с предпринимательской деятельностью;

• Дисциплинарное судебное присутствие, являющийся судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. (ФКЗ РФ от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»)

27. Функции, роль и значение Счетной палаты

Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольная функция счетной палаты распространяется на все гос органы, фед внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, страховые компании, друг финн-кредитные учреждения, независимо от видов и форм собственности, если они:

1. получают, перечисляют и используют средства из фед бюджета

2. используют фед собственность, либо управляют ей

3. имеют предоставленные законодательством налоговые, таможенные и иные льготы

Все органы гос власти, органы местного самоуправления, предприятия, учрежденные не зависимо от форм собственности обязаны предоставить счетной палате всю необходимую информацию. Отказ в предоставлении или уклон, предоставление ложной информации, неполной инф ведет к уголовной ответственности. Текущее планирование реализуется в ежеквартальных планах. Запрос на проверку предприятий может послать Совет Федерации, Госдума, Президент, Комитет и Комиссия Фед Собрания, члены совета федерации, Госдумы, правительство (наз. депутатский запрос).

30. Формы и методы государственного регулирования экономики.

Выделяют следующие формы государственного регулирования экономики: денежно-кредитное, бюджетно-налоговое, административное.

Денежно-кредитное регулирование экономики включает в себя действия государства по борьбе с инфляцией и поддержанию стабильного курса национальной валюты.

Бюджетно-налоговое регулирование экономики включает этапы работы над бюджетом: разработку, утверждение и исполнение бюджета.

Административное регулирование - это такие меры, как принудительное картелирование или разукрупнение, квотирование и лицензирование. Административные методы регулирования экономики включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение. используются  государством в том случае, когда экономические методы недостаточно эффективны при решении той или иной задачи.

Различают две основные формы: прямое вмешательство через государственную собственность на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное – с помощью различных мер экономической политики.            Прямое вмешательство реализуется средствами административного и экономического влияния.  Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

• гос целевые программы

• государственные заказы и контракты на поставки определенных

видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

• государственная поддержка хозсубъектов;

• сертификация продукции;

• правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

• квотирование

•правовое регулирование фондового рынка

•установление твердых цен

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

К ним следует отнести:

• налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

• регулирование уровней и соотношений цен;

• платежи за ресурсы;

• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

•регулирование обменного курса

К прямому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей – это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же относятся льготные кредиты.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

31.Особенности форм и методов государственного регулирования в различных странах.

В регулировании рынка стран Западной Европы Государство активно кооперировалось с частным капиталом, беря на себя ответственность за создание новых отраслей и реконструкцию старых.

В механизме регулирования современного рыночного хозяйства стран Западной Европы индикативные планирования заменяется стратегическим. Четко проявились два новых подхода в государственном регулировании рыночного хозяйства: макрорегулювание, основанное на налогово-бюджетном и кредитно-денежном инструментарии, индустриальная политика, направленная на структурную перестройку экономики.

Макроэкономическая политика государственных органов в странах Западной Европы направлена на создание максимально благоприятных условий для частного прибыльного накопления капитала.

Европейские страны выработали средства стимулирования рыночных предприятий (венчурного бизнеса), работающих на новейших направлениях научно-технического прогресса, путем непосредственного выделения государственных кредитов, снижение налогообложения на биржевые доходы, предоставление государственных гарантий.

Особенностью современного западноевропейского рынка является интеграция и переход от внутригосударственных до межгосударственного его регулирования. И на национальном и межгосударственном уровнях осуществляется определенное вмешательство в хозяйственное жизни ЕС со стороны Комиссии Европейского содружества. Совета Министров ЕС, Европейского парламента и суда ЕС.

Американская модель

Современная рыночная экономика США является не стихийной, а регулируемой государством. В условиях современной рыночной экономики, которая характеризуется наличием большого количества не только малых и средних предприятий, но и монополизированных комплексов, рыночное саморегулирование дополняется и формируется в механизм целенаправленного макроэкономического регулирования. При этом усилия государства концентрируются на недопущении монополизма, контроле за реализацией антимонопольного законодательства, стимулировании передовых технологий. В практике государственного регулирования экономики США широко используется система государственных заказов (атомная, аэрокосмическая промышленность, электротехническая.) Важное место в регулировании рынка США отводится фискальной политике. Суть ее заключается в установлении государственного налогообложения и государственных расходов с таким расчетом, чтобы они помогали гасить колебания экономического цикла, способствовали, высокому уровню занятости, ограничивали инфляцию. Таким образом, прямое и непрямое (косвенное) вмешательство государства в экономическую жизнь США основывается на системе теоретически обоснованных и проверенных хозяйственной практикой методов и рычагов, которые являются универсальными.

Японская модель

Япония относится к странам, в которых оптимально сочетаются регулирующая и направляющая роль государства с функционированием механизмов рынка. Современная японская экономика отличается от западно-европейской и экономики США значительно весомой ролью государственной участия. В Японии сложилась развитая система государственного программирования. Для Выполнения функции регулирования разработкой и реализацией макроэкономических проектов здесь создана система органов программирования и регулирования, подчиненных Экономической Консультативной Раде, где применяются новейшие методы экспертных оценок, экономического прогнозирования и программирования. Вторым направлением государственного регулирования в Японии есть разные формы разлива на частный капитал. Формы воздействия на частный капитал в Японии охватывают систему жестких юридических мер с соответствующими формами контроля через административный аппарат и полицию, контроль со стороны государственных органов управления, систему экономических мер (предоставление денежных субсидий, регулирование цен, введение дополнительных налогов, предоставление налоговых льгот, применения дифференцированной кредитной политике).

Применяя арсенал перечисленных экономических рычагов, государство осуществляет протекционистскую политику в отраслях и сферах существенно важных для Японии. Япония имеет большой опыт государственного управления научно-техническим прогрессом.

Скандинавская модель.

Характеризуется некоторыми особыми чертами государственного регулирования, присущими Дании, Финляндии, Норвегии, Исландии, Швеции, здесь успешно сочетаются частная собственность и рыночная конкуренция с правительственными программами, направленными на равномерное распределение прибыли, в поддержку нетрудоспособных, компенсацию потерь, связанных с нестабильностью рыночной экономики . Отличие скандинавской модели от модели государств Европейского содружества - большую степень социальной защиты и обеспечения населения. В экономике скандинавских стран доминирует Швеция. Экономическая политика государства направлена на следующие цели: поддержка высокой и стабильной занятости, обеспечения быстрого экономического роста, выравнивание доходов, поддержка регионального экономического равновесия, достижения стабильности цен, охрана окружающей среды, обеспечения работой, соучастие в производстве и рост помощи странам, которые развиваются. Составными элементами экономической политики является налоговая, денежная, политика на рынке труда, региональная политика.

По объему государственного вмешательства в экономическую жизнь Швеция занимает первое место в мире. Центральное правительство оказывает влияние на экономику в основном через систему экономических рычагов. Главный из них - государственный бюджет. В государственном регулировании экономики Швеции наблюдается сочетание кейнсианской идеи регулирования «эффективного спроса» и поддержания уровня занятости с использованием различных методов сдерживания инфляции.

Для Финляндии характерен высокий уровень государственного регулирования экономики и значительная роль государства в предпринимательской деятельности. Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики в Финляндии является налогообложение. Налоговые органы страны наделены правами дознания и следствия.

Государственная политика Дании направлена на содействие развитию экологически чистых производств, разработку безотходных технологий, технологий утилизации отходов производства и быта, производства оборудования для охраны окружающей среды.

Модели государственного регулирования становления и развития рыночного хозяйства в новых индустриальных странах.

Южно-корейская модель государственного регулирования является примером уникального сочетания жесткого государственного планирования и рыночного механизма. Но особенность регулирования заключается в том, что государство взяло на себя те отрасли экономики, которые не под силу частному бизнесу.

Государственный план носит индикативный характер, содержит конкретные ориентиры для предприятий. Государственное регулирование экономической жизни Кореи включает планирование макроэкономических показателей, использовании кредитных и налоговых мер стимулирования экспорта и ограничения импорта, жесткий контроль за финансовой сферой, банковское регулирование денежного обращения и непосредственное управление государственным сектором. Результатом государственного регулирования является продуманный выбор отраслевых приоритетов, формирование ключевой отраслей, индустриализация экономики, переход от импортной к экспортной ориентации, высоких технологий и наукоемкого производства.

32.Планирование как метод государственного регулирования экономики, его сущность и содержание

Используются следующие методы планирования:

- директивное

- индикативное

-стратегическое

При директивном планировании план имеет силу закона и обязателен для всех секторов экономики. Вмешательство государства максимально. Функции сводятся к планированию материальных пропорций и потоков, а также к распределению материальных ресурсов. В директивном планировании определяющую роль играют централизованные директивные задания предприятиям.

Индикативное планирование в отличие от директивного не носит обязательного характера, носит рекомендательный характер.

Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государственных и негос. предприятий, где госрегулирование сочетается с рыночным и нерыночным саморегулированием, основа - разработка показателей (индикаторов).

Индикативный план воздействует на частный сектор главным образом через стимулирующий или ограничивающий спрос. В РФ не получило развития в масштабах национальной экономики.

Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития экономики.

Основы теории и практики планирования:

1. составление прогнозов (определение стретегических целей, опред приоритетов развития, разработка комплексного прогноза, анализ потенциала, определение перечней новых поколений технологий)

2. формирование приоритетов (подготовка концепций развития, формирование приоритетных направлений и перечня программ, анализ вариантов, определение обьема и порядка финансирования, принятие концепции и утверждение перечня программ)

3. разработка программ (экспертиза представленных проектов, разработка программ по приоритетным направлениям, анализ и формирование проекта для реализации программ, определение порядка обеспечения ресурсами)

4. определение финансовых возможностей (бюджетирование)(формирование гос бюджета, организация бюджетного контроля, распределение бюджетных средств на программной основе, принятие программ к реализации)

5. заключение контрактов с конкретными исполнителями (формирование гос контрактной системы, выработка механического размещения программ-заказов на основе контрактов, выбор типов контрактов, правовая регламентация)

33.Прогнозирование как метод государственного регулирования.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются госорганами для разработки и обоснования соц-эк. политики и приоритетов государства.

Прогнозирование – одна из форм ГРЭ, служит первоначальным этапом, предшествует разработке программ, стратегии.

Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объектов и субъектов внутренних и внешних факторов, и добиться того, чтобы это прогнозирование было научно-обоснованно.

Прогноз – аргумент научного предвидения и высказывание о будущем состоянии изучаемого объекта, который носит вероятностный, но достаточно достоверный характер.

Во всех видах деятельности необходимо предвидеть перспективы развития, последствия принятых решений. Главная функция прогнозирования – формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных условиях.

Цели прогнозирования – создание научных предпосылок, которые включают: научный анализ тенденции развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного производства; оценку возможных последствий решений; обоснованную направленность социально-экономического и научно-технического развития

Прогнозирование социально-экономического развития разрабатывается по следующим позициям: по НХ комплексам, в том числе территориально; по отраслям экономики; по регионам (эк районам). Прогнозирование разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятности влияния внутренних и внешних факторов, включая количественные и качественные показатели развития.

34.Программирование в системе государственного регулирования экономики.

На этапе программирования прорабатывается материально-техническая система и система финансирования. Осуществляется поиск будущих исполнителей и осуществляются переговоры с ними.

В рыночной экономике содержание гос планирования и регулирования осуществляется с позиции программно-целевого подхода. За разработку и реализацию программ отвечает гос. ведомства, ответственные за приоритетную политику.

При разработке программ определяются системные меры по социальной защите населения, т.к. в условиях структурной перестройки неизбежны обострение социальной напряженности.

Государственные программы – важные средства для концентрации бюджетных средств на приоритетные направления развития. Программа впоследствии лежит в основе соц-экономического развития. В границах приоритетных направлений разрабатывается механизм создания принципиально новых технологий для расширения стратегических проблем.

Программирование – это не только основная форма гос. планирования и регулирования, но и объект финансового законодательства и материальной поддержки.

В программировании должны быть. отражены:

1) Анализ итогов соц.-экономического развития за предыдущий период и характеристика настоящего состояния экономики страны.

2) Концепция программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

3)Макроэкономическая политика

4)Институциональные преобразования

5)Инвестиционная и структурная политики

6)Аграрная политика

7)Экологическая политика

8)Социальная политика

9)Региональная политика

10)Внешнеэкономическая политика

11)Перечень федеральных целевых программ на MR, цели и задачи, основные этапы и сроки реализации.

В результате программирования разрабатывается стратегия на длительную перспективу.

Особое внимание уделяется программам государственного сектора, которые включает следующее:

- Показатели финансирования и развития

- Получение и использование доходов от государственного имущества.

-Оценку эффективности использования пакетов акций и федеральной собственности.

Правительство ежегодно представляет в парламент отчет о результатах программ. Также особое внимание уделяется региональным программам, их развитию, способам финансирования и увязке с федеральными целями.

35.Государственные заказы и контракты в системе государственного регулирования

Гос. заказ – обоснованная потребность в поставке продуктов, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд.

Гос. нужды – определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов, которые обеспечиваются за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Через систему гос заказа гос органы решают общенациональные проблемы (развитие социальной сферы, подержание обороноспособности, развитие науки и т.д.)

Размещение госзаказа – действия по определению поставщиков, исполнителей, подрядчиков в целях заключения с ними государственных контрактов о поставке товаров.

Гос. контракт – договор заключаемый заказчиком от имени РФ, субъекта в целях обеспечения гос нужд.

Госзаказ – инструмент, устанавливающий добровольное соглашение между государством и предприятиями-исполнителями. Наиболее известный из них – контрактная система. С помощью контракта государство оставляет за собой функцию контроля. При использовании контрактной системы государству принадлежит инициатива в оценке перспективности научно-технических идей. Контрактная система значительно повышает возможности государства в выборе альтернативных вариантов решения стратегических проблем, позволяет консолидировать идеи для одной госпрограммы. Контракты распределяют затраты для осуществления гос потребностей между бюджетными ассигнованиями и собственными средствами организациями. Контракты дают возможность урегулировать расходы государственных средств и ресурсов, и одновременно нарастает доля средств предпринимателей финансирующих госпрограммы.

Преимущества для государства: 1) использование потенциала всей экономики для решения гос задач; 2) повышения уровня эффективности решения этих задач за счет конкуренции в форме различных конкурсов на размещение госзаказов. Для государственных органов управления роль контролирования сводится также к формированию условий для целенаправленной мобилизации наличных ресурсов и решения стратегических задач.

Преимущества для предприятия: 1) обеспечивание гарантированного сбыта, что в условиях рыночной экономики является ключевым фактором развития; 2) если отлажен механизм финансирования заказа предприятие получает право на вознаграждение в виде сверхприбыли; 3) контакт с государством дает возможность решать задачи особой сложности, радикально обновлять свою технологическую базу и иные перспективы развития за счет привлечения государственных средств.

36.Типы госконтрактов.

Все гос контракты делятся на 2 группы:

1. по их назначению в хозяйственной жизни страны(промышленность, сельское хозяйство, связь и т.д.)

2. методам ценообразования

   1. контракты с фиксированной ценой

   2. контракты с возмещением издержек производства

1. Фиксированная цена - эта цена контракта, которая определяется государственным ведомством заказчика до момента его заключения на основе анализа текущей и прогнозируемой рыночной конъюнктуры.

Контракты с фиксированной ценой основаны на простом механизме ценообразования. Применение этих контрактов требует точного определения параметров заказываемых продуктов и издержек его производства. В таких контрактах низкий фактор неопределенности (фактор риска).

Установленная фиксированная цена изменяется только в том случае, когда это изменение предусмотрено договором. Эта цена устанавливается в порядке открытой конкуренции, т.е. в открытом доступе в процессе конкурсного отбора проектов. Фиксированная цена может быть результатом соглашения сторон.

Фиксированная цена = сумма издержек производства + планируемая прибыль

Контракты с возмещением издержек производства (2.2.) в отличие от контрактов с фиксированной ценой (2.1.) предполагают тщательный анализ издержек производства.

Оба типа контракта предусматривают получение прибыли предприятия подрядчиком. Но в случае 2.1. прибыль скрыта ценой договора и цена установлена заранее. В случае 2.2. размер прибыли устанавливается в виде специального вознаграждения подрядчику. Здесь же представляет больший простор предприятию увеличить стоимость гос заказа за счет его последующей корректировки.

Виды контрактов с фиксированной ценой:

1. контракты с твердо-фиксированной ценой, которая не меняется за весь период реализации. Прибыль по заказу зависит от разницы между фиксированной ценой и фактическими издержками. Преимущества - простота контроля

2. контракты с фиксированной ценой и ее последующей корректировкой, т. е. в этих контрактах допускается изменение цены в зависимости от изменения цен на материалы, сырье, комплектующие. (в условии роста темпов инфляции)

3. контракты с фиксированной ценой и ее последующим пересмотром.

3.1. Цена фиксируется, а потом пересматривается в зависимости от итогов работ на начальном этапе. Применяется при размещении крупных заказов, поставляемых партиями.

3.2. Устанавливается максимально допустимая цена, а окончательная цена определяется на основе дополнительных переговоров. Применяют для проведения НИОКР небольших объемов.

4. Контракты с фиксированной ценой и поощрительным вознаграждением В этом случае помимо цены устанавливается вознаграждение за качество работы. Основной показатель – затраты на эти работы. При подготовке контракта устанавливаются предельные показатели, по которым проводится фактическая оценка результатов по контракту:

• плановая прибыль

• максимальная цена

• формула долевого участия (чем больше долевое участие, тем больше результат)

Виды контрактов с возмещением издержек производства (предполагается тщательный анализ издержек производства, который проводит заказчик, в данном случае в издержки включается «нормальная» прибыль):

1. Контракты без выплаты вознаграждения. Предусматривается полная компенсация затрат подрядчика без дополнительных платежей. Используется для бесприбыльных организаций (биржи, исследовательские институты).

2. Контракты с возмещением издержек, типа долевого участия в расходах. Предусматривается частичное возмещение издержек предприятия. Применятся в случае проведения совместных исследований этого предприятия с научными или учебными заведениями. Государство частично оплачивает расходы предприятия.

3. Контракты с возмещением издержек + фиксированное вознаграждение. Оплачиваются все издержки, выплачивается установленное вознаграждение. Применяют при изготовлении опытных образцов

4. Контракты с возмещением издержек + поощрительное вознаграждение ( за качество работы). В этих контрактах форма долевого участия определяет распределение между заказчиком и исполнителем, разницу между фактическими и плановыми расходами

В зависимости от специфики договорных условий, сроков действия и величины ответственности контракты подразделяются на 3-и вида:

1. Поощрительные контракты, где предусматривается ответственность подрядчика за технический уровень и качество продукции, обеспечении ее ремонта или замены

2. Долгосрочные контракты, которые прорабатываются на длительный срок (до 15 лет), но утверждаются они не более чем на год. Этот срок обусловлен ежегодным циклом пересмотра и утверждения программ.

3. Комплексные контракты, где договора заключаются на весь комплекс работ по созданию новых видов техники и технологий понедельник.

37.Принципы формирования и развития государственной контрактной (договорной) системы.

Формирование системы контрактного регулирования требует особого механизма, который позволяет привлечь предприятия к решению гос проблем. Этот механизм основывается на разработке гос программ. В этих программах формулируются потребности государства в продукции и услугах. А эти потребности реализуются в виде заказов-контрактов.

Формирование контрактной системы требует создания прочных организационных основ. На начальных этапах определяется перечень гос ведомств, правомочных выступать заказчиком о лица государства. Среди потенциальных предприятий-исполнителей по итогам конкурсного отбора выделяют генерального подрядчика гос заказа , с которым и заключается контракт от имени государства. После этого прорабатывается механизм привлечения субподрядчиков выполнения контракта в порядке хозяйственной, отраслевой и межотраслевой кооперации. В итоге формируется система, обеспечивающая реализацию крупных заказов государства.

Основными принципами формирования федеральной контрактной системы

являются:

• обеспечение увязки в единый процесс уже существующих этапов

обеспечения государственных нужд от прогнозирования до осуществления расчетов

по государственным контрактам и получения ожидаемых результатов работ;

• установление единых норм и правил, в том числе типовых процедур и

библиотеки типовых государственных контрактов, для процесса обеспечения

государственных нужд;

• применение общероссийских классификаторов;

• соблюдение лимитов бюджетных обязательств;

• максимальное использование существующих информационных ресурсов,

обеспечение полноты, доступности и публичности информации о подготовке и

реализации государственных контрактов с учетом правовых ограничений.

• свободы доступа к госзаказу

• антикоррупционности норм

• отсутствия дискриминации

• прозрачности процессов размещения

• конкурентности процедур размещения

• обеспечения доступа для малых предприятий

• принцип конкурсности;

• принцип прозрачности и открытости;

• принцип равноправности всех участников размещения заказов;

• принцип ответственности за нарушение порядка размещения государственных

заказов, а так же условий и сроков заключенных контрактов;

• принцип контроля и подотчетности использования бюджетных средств

• профессионализма заказчика

38.Организационно-экономический механизм функционирования контрактной системы.

Формирование и развития контрактной системы требует создание особого механизма, который позволяет в условиях рынка привлекать предприятия к решению государственных проблем. Этот механизм основывается, прежде всего, на разработке государственных программ, в которых формулируются потребности государства в продуктах и услугах. Потребности реализуется в виде заказов контрактов. В рамках этого механизма определяются условия проведения конкурсного отбора проектов на размещение Госзаказа. Вырабатываются в составе этих организационных условий и экономические критерии, которые дают возможность государству отбирать в ходе конкурса наименее дорогостоящие проекты.

Механизм действия контрактной системы базируется на классификации заказов контрактов по видам и сфере применения.

На основе этой классификации разрабатывается типовые формы контрактов, которые служат в свою очередь исходной базой проведения переговоров между предприятиями и государственными ведомствами. В ходе переговоров определяется цена, режим контроля и корректировка по мере изменения внешних условий.

Цель проведения конкурсного отбора: размещение и выбор поставщиков на началах конкурса.

1. Публикация экономических и технических условий

2. Сроки на поставку

3. Обязательное условие – гласность

Формирование контрактной системы требует создания прочных организационных основ. На начальных этапах определяется перечень гос ведомств, правомочных выступать заказчиком о лица государства. Среди потенциальных предприятий-исполнителей по итогам конкурсного отбора (при условии полного соответствия с условиями проведения кокурса) выделяют генерального подрядчика гос заказа , с которым и заключается контракт от имени государства. После этого прорабатывается механизм привлечения субподрядчиков выполнения контракта в порядке хозяйственной, отраслевой и межотраслевой кооперации. В итоге формируется система, обеспечивающая реализацию крупных заказов государства.

В законодательном порядке предусмотрено создание специальной Комиссии по размещению заказов. Она является коллегиальным органом, создаваемым государственным заказчиком в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта и определения победителей конкурсов на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

39.Методы стоимостной оценки и финансирования госзаказа

Представляет собой прямые расчеты издержек. Эти методы должны быть четко оговорены законодательными актами государственного регулирования.

1 метод. Построен на сквозной оценке эффективности работы подрядчика. Применяется принцип «взвешенного долевого участия подрядчика»: заказчик должен учесть пофакторно участие подрядчика в выполнении этого заказа.

Факторы:

- материальная доля подрядчика в выполнении заказа

- применяемые методы управления

- качество продукции

- вклад в технологическое обновление производства

- размер финансовых и материальных ресурсов, выделяемых подрядчиком

На 1 этапе расчета планируемые издержки производства делятся по элементам, а для каждого элемента устанавливается своя норма прибыли. Потом определяется абсолютный размер прибыли и рассчитывается доля прибыли по общим издержкам гос заказов. В конечном счете рассчитывается средняя величина прибыли скорректированная с учетом степени технологических и коммерческих рисков.

p=c+v+m

m’= m / (c+v)*100%

2. метод. Рассчитывается по поставкам сложной и принципиально новой технологии.

При этом при определении нормы прибыли учитывается иной набор критериев.

Учитывается:

- степень конкуренции при размещении заказа

- размеры коммерческого риска (рыночный)

- сложность заказа

- материальный вклад подрядчика и масштабы работ по субподрядам

При окончательном распределении прибыли учитывают:

- социальную политику подрядчика

-выдачу субподряда малым предприятиям

- перечисление части дохода в региональный бюджет

Оба метода отражают попытку государства увязать размер прибыли подрядчика с издержками по выпуску гос закупок. Однако, эта прибыль зависит от объема продаж или поставок, от общего размера авансируемого капитала, который включает субсидии государства, амортизацию и налоговые льготы, предоставленные под гос заказ. В этой связи, норма прибыли, которая рассчитывается не ко всему объему прибыли, а лишь к его стоимости заказа, как правило, превышает среднеотраслевую норму прибыли.

Типы финансирования гос заказов сводятся к характеру и форме возмещения издержек производства предприятия по выпуску гос заказов и получаемой прибыли.

Финансирование гос заказов контрактов может осуществляться в 3х видах:

1. Субсидирование предприятий и средств гос бюджета

2. Путем мобилизации средств предприятия в виде привлечения основного капитала

3. Путем привлечения кредитов банка и дотаций благотворительных и инновационных фондов.

Могут использоваться различные методы финансирования.

В качестве источника привлекаются:

-собственные средства подрядчика, государство проводит льготную налоговую политику

-политика ускоренной амортизации основных средств подрядчика, используется при выполнении гос заказов.

Методы финансирования:

Прямое(покрытие затрат заказчика):

1. Авансовые платежи (полное или частичное авансирование государством подрядчика)

2. Поэтапное покрытие расходов подрядчика по мере выполнения договора

Косвенное:

1. Прямые займы государства

2. Привлечение заемных средств коммерческих банков, которые предоставляются под гарантию государства

40.Сущность и содержание ФЗ №94 от21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Он устанавливает порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов. Предусматривает эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия. Так же в нем учтен процесс развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов. Необходимо обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции в сфере размещения заказов.

Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

41. Размещение госзаказа путем проведения конкурса

Государственный заказ – это размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров, работ или услуг. Госзаказ делается государственными, муниципальными и бюджетными организациями, имеющими статус Госзаказчика. Заказчиков, размещающих государственный заказ на закупку продукции для федеральных нужд, утверждает Правительство РФ.

Конкурс одна из 3х форм размещения госзаказа.

Закон N 94-ФЗ О размещении заказов для государственных нужд

Под конкурсом понимаются торги, в которых победителем признается лицо, которое предложило лучшие условия на выполнение госконтракта.

Конкурсы бывают открытым и закрытым. Закрытые конкурсы проводятся в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых имеют отношения к государственной тайне. В закрытых конкурсах правила точно такие же, как и в открытых, но к участию допускается ограниченный круг поставщиков Участие в конкурсе бесплатно. Однако заказчиком может быть выдвинуто требование о внесении денежных средств для обеспечения заявки в конкурсе, но не более чем 5 % от начальной(максимальной) цены контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса

При проведении закрытого конкурса какие-либо переговоры заказчика с участником размещения заказа не допускаются.

Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком на официальном сайте госзаказов не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, при этом также извещение может быть опубликовано в СМИ.

Что содержит извещение о проведении конкурса:

1. форма торгов

2. наименование, адрес заказчика, номер контактного телефона заказчика

4. предмет госконтракта с указанием кол-ва товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, краткая характеристика товаров

5. место поставкии, оказания услуг и выполнения работ

7. начальная цена контракта

8. срок, место, порядок предоставления конкурсной документации, оффициальный сайт, где размещена документация, размер, порядок и сроки оплаты

10.место, дата, время получения доступа к интернет ресурсам или вскрытия конвертов

11.преимущества, предоставляемые производителям товаров (малый бизнес, тюрьмы, инвалиды)

Заказчик, вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристика товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, при этом, поставляемый товар должен быть новым товаром

Что не должно содержаться в конкурсной документации: указания на фирменные наименования, товарные знаки, модели, патенты, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

В случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, банковской гарантии, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада.

42. Размещение заказов путем проведения аукциона

Государственный заказ – это размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров, работ или услуг. Госзаказ делается государственными, муниципальными и бюджетными организациями, имеющими статус Госзаказчика. Заказчиков, размещающих государственный заказ на закупку продукции для федеральных нужд, утверждает Правительство РФ.

Аукцион одна из 3х форм размещения госзаказа.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Основным критерием определения победителя любого аукциона является цена.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Закрытые аукционы проводятся в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых имеют отношения к государственной тайне. Участие в конкурсе бесплатно, за исключением платы за предоставление документации об аукционе- не более 5 % от начальной(максимальной) цены контракта. В закрытых аукционах нет таких ограничений на участников. Отличие закрытых аукционов в том, что аукционеры не знают заявок других участников, так как они подаются в запечатанных конвертах, тогда как в открытых аукционах каждая заявка становится известной всем участникам. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика с участником размещения заказа не допускаются.

Извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается.

Документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристика товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, при этом, поставляемый товар должен быть новым товаром

Что не должно содержаться в конкурсной документации: указания на фирменные наименования, товарные знаки, модели, патенты, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

Аукцион проводится в следующем порядке:

1) аукционная комиссия перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки;

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона, номера лота, предмета контракта, начальной цены контракта, "шага аукциона", аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене контракта;

3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной цены лота, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене;

4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной цены лота, а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона";

5) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона, последнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона.

6. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

43. Размещение заказов путем запроса котировок

Государственный заказ – это размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров, работ или услуг. Госзаказ делается государственными, муниципальными и бюджетными организациями, имеющими статус Госзаказчика. Заказчиков, размещающих государственный заказ на закупку продукции для федеральных нужд, утверждает Правительство РФ.

Запрос котировок одна из 3х форм размещения госзаказа.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

Требования, предъявляемые к запросу котировок

Запрос котировок должен содержать следующие сведения:

1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты;

2) источник финансирования заказа;

3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг;

5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) сведения о включенных в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

8) максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены;

9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи;

10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;

При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за 7 рабочих дней до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.

Организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если цена государственного контракта не превышает 250 000 руб.

Основным достоинством способа запроса котировок является его оперативность - всю процедуру закупок в идеале можно провести за одни день. Как правило, в результате запроса котировок удается достигнуть незначительного уровня экономии средств заказчика.

При запросе котировок заказчик, проведя исследование рынка, определяет перечень поставщиков, предлагающих интересующую его продукцию. Затем поставщикам рассылается запрос котировочной цены. Как показывает практика, запрос должен рассылаться адресно, конкретному специалисту, отвечающему за продажи данной продукции или руководителю организации-поставщика.

Каждому поставщику разрешается давать только одну ценовую котировку и не разрешается изменять свою котировку. Переговоры между заказчиком и поставщиком при запросе котировок не проводятся.

Для определения победителя заказчик обычно создает котировочную комиссию , которая оценивает предложения поставщиков с точки зрения соответствия их требованиям, изложенным в запросе котировок.

Победителем признается поставщик, предложивший самую низкую котировку, отвечающую требованиям заказчика. Ему направляется уведомление о признании котировочной заявки выигравшей. Остальные претендентам извещаются об отклонении их заявок.

44. Показатели социально-экономического развития регионов в системе государственного регулирования.

В данном вопросе представлены основные макроэкономические показатели и социально-экономические индикаторы уровня жизни населения, состояния финансовой системы региона и некоторые показатели системы национальных счетов. Статистические показатели используются во всех направлениях формирования развития регионов. Их соотношение, пороговые значения, применение методов статистического анализа дает представление о реально сложившейся в стране и её регионах ситуации.

Чтобы анализировать показатели,характеризующие современное обществом, следует отслеживать состояние и взаимодействие двух основных сфер – экономической и социальной.

Индикаторы:

В сфере производства: объем ВРП; ВРП на душу населения; темпы роста ВРП; индекс физического объема промышленной продукции; степень износа основных производственных фондов; удельный вес убыточных предприятий и др.

В финансовой сфере: ставка по кредитам банков; темп роста инвестиций в основной капитал; индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет; уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов); бюджетная обеспеченность региона и др.

В социальной сфере: уровень прожиточного минимума; доля оплаты труда в ВРП; соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения; естественная убыль и миграция населения, индекс человеческого развития, cредний размер назначенных пенсий, охват детей дошкольными образовательными учреждениями, число больничных учреждений и амбулаторно-поликлинических учреждений.

Для оценки природных ресурсов: объем добычи и структура добываемого минерального сырья, объем запасов земельных, водных, лесных ресурсов.

Население и трудовые реурсы: численность и национальный состав, общие коэффициенты рождаемости и смертности (отношение соответственно числа родившихся и числа умерших в течение календарного года к среднегодовой численности населения), распределение населения на городское и сельское, темпы изменения численности, динамика естественного прироста(считается коэффициент естественного прироста - разность общих коэффициентов рождаемости и смертности), cреднегодовая численность работников, безработные, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения ( трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней) и др

Развитые регионы по РФ:

-по ВРП – Москва, Санкт-Петербург, Московская, Тюменская, Свердловская области и республика Татарстан.

-по прожиточному минимуму – Камчатския край, Чукотский, Ненецкий, Ямало-Ненецкий автономные округа, Магаднская область и республика Саха.

-по добыче полезных ископаемых – Тюменская и Сахалинская области, республика Татарстан, Ямало-ненецкий и Ханты-мансийский АО

-по ИПЦ – Республики Татарстан, Чувашия и Калмыкия, Вологодская и омская области

-по уровню экономической активности населения – Магаданская и Мурманская области, Чукотский, Ямало-ненецкий и ханты-мансийский АО, Москва и Санкт-Петербург.

44. Бюджетное планирование и межбюджетные отношения.

Бюджетное планирование составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном.

С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях социально-экономического развития страны и прогнозных расчетах для соответствующих территорий. Бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и  обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач.

Правовые основы Бюджетного планирования определяются Конституцией страны, законами, нормативными актами, принимаемыми на федер., регион, и муницип. уровнях. Так, в России ими выступают: Конституция РФ, конституции республик в составе РФ, уставы субъектов Российской Федерации.

Острой и трудноразрешимой проблемой остается оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет, бюджеты 89 субъектов Федерации и местные бюджеты (городские, сельские, районные и т.п.). Основополагающий принцип бюджетного федерализма состоит в том, что каждый субъект РФ располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с законодательством.

При этом, во-первых, все субъекты Федерации равноправны в финансовых отношениях с центром, хотя формы этих взаимоотношений по согласованию могут различаться. Во-вторых, разграничиваются сферы деятельности и ответственности между центром и субъектами Федерации, сферы финансирования расходов за счет бюджетов того или иного уровня. В-третьих, бюджет каждого уровня имеет самостоятельные источники финансирования, а орган власти вправе самостоятельно принимать решения о направлениях использования этих средств.

На практике отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, а также между последними и местными (городскими, районными) бюджетами расплывчаты и неустойчивы. Противоречия возникают постоянно, никто толком не знает, какой уровень власти отвечает за расходование налогов на те или иные цели. Бюджетная система слишком сложна и запутанна.

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области организации бюджетного процесса.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Бюджетный кодекс РФ устанавил следующие принципы межбюджетных отношений:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с Федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В настоящее время можно выделить несколько проблем межбюджетных отношений в РФ:

1. Структурный дисбаланс бюджетной системы РФ: передача на нижестоящий уровень бюджетных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой.

2.       Уровень вертикали власти, из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.

3.       Низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.

4. Единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона (численность населения, уровень развития). Поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогам вызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующей формулы.

5.        Ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органы местного самоуправления возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований. В результате – резкое сокращение капитальных вложений в структуре расходов местных бюджетов.

6.        Несоответствие доходов и расходов местного бюджета обусловливает возможность только текущего содержания муниципального образования, на развитие муниципалитетов средств не остается.

46. Бюджетное планирование как метод государственного регулирования экономики

Бюджетное планирование составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном.

С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях социально-экономического развития страны и прогнозных расчетах для соответствующих территорий. Бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и  обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач.

Бюджетное планирование увязывает макроэкономические прогнозы о бюджетных доходах с предложениями по государственным расходам.

Правовые основы Бюджетного планирования определяются Конституцией страны, законами, нормативными актами, принимаемыми на федер., регион, и муницип. уровнях. Так, в России ими выступают: Конституция РФ, конституции республик в составе РФ, уставы субъектов Российской Федерации.

Средства по реализации правительственных программ распределяется на этапе бюджетирования, то есть в процессе принятия и утверждения госбюджета на соответствующий год. Средства – основной источник покрытия затрат на реализацию программ.

средства:

-субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов,

-гранты (целевые средства, которые предоставляются безвозмездно благотворительным организациям предприятиям, учреждениям и физическим лицам в денежной или натуральной форме, на проведение научных исследований, выполнение опытно-конструктивных работ, обучение и другие цели с последующим отчетом об их исполнении)

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на определенные цели.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетный кредит - финансирование бюджетных расходов, предусматривающее предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Госбюджет – основной финансовый план государства, формирующий фонд, определяющий статьи расходов. Утверждается в виде закона.

Наряду с госбюджетом дополнительным источником финансирования является государственные целевые фонды финансирования. Состав их разнообразен: существующие государственные инвестиционные, инновационные, сельскохозяйственные фонды. Они позволяют преодолеть ведомственные барьеры , так как финансируются через них, свободно от бюрократии.

46. Взаимосвязь кредитно-денежной, бюджетной и налоговой политики

Одной из главных проблем эффективного государственного регулирования финансовой сферы является координация денежно-кредитных и бюджетно-налоговых отношений. решается вопрос о проведении активной денежной политики или, напротив, активного применения налоговых и бюджетных инструментов. Благодаря синтезированию основных постулатов неоклассической и кейнсианской школ экономической мысли теоретические модели стали строиться с учетом взаимодействия товарного и денежного рынка, что позволяет оценить эффективность той или иной государственной политики при различных характеристиках основных экономических понятий.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. 

Денежно-кредитной регулирование- система мер и действий,которая обеспечивает устойчивость денежного обращения, своевременность и беспрерывность расчетов национальной экономики различных звеньев финансовой системы, управление деятельностью финансового рынка.

Цели денежно-кредитной политики обечпечить стабильность цен, полную занятость, рост реального объема ВНП. Обычно денежно-кредитная политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.

Инстуренты ден-кред политики:

• Процентная политика

• Норма резервов (Если ЦБ уведичивает норму обязательных резервов,то это приводит к сокращению денежного предложения, а при уменьшении нормы обязат резервов приводит к расширению предложения денег)

• Операции на открытом рынке

• Регулирование денежной масса

В зависимости от экономической ситуации, которая складывается в тот или иной период в стране, центральный банк проводит политику «дешевых» или «дорогих» денег. Политика «дешевых» денег характерна, как правило, для ситуации экономического спада и высокого уровня безработицы. Ее цель – сделать кредит более дешевым и легкодоступным, с тем чтобы увеличить совокупные расходы, инвестиции, производство и занятость.

Меры,обеспечивающие достижение этой цели:

Во-первых, уменьшение учетной ставки процента(процент под который ЦБ принимет векселя и др платежные обязательства коммерческих банков), что должно побудить коммерческие банки увеличить займы у центрального банка и тем самым увеличить собственные резервы. Во-вторых, центральный банк осуществляет покупку государственных ценных бумаг на открытом рынке, оплачивая их увеличением резервов коммерческих банков. В-третьих, центральный банк уменьшает норму резервных требований, что переводит обязательные резервы в необходимые и увеличивает одновременно мультипликатор денежного предложения.

Политика «дорогих» денег имеет своей целью ограничение денежного предложения, с тем чтобы сократить совокупные расходы и снижать темпы инфляции. Она включает следующие мероприятия:

1. повышение учетной ставки процента, что выступает антистимулом для заимствований коммерческих банков у центрального банка;

2. продажа центральным банком государственных ценных бумаг на открытом рынке;

3. увеличение нормы резервных требований, что сократит избыточные резервы и уменьшит мультипликатор денежного предложения.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

Налоговая политика представляет собой комплекс правовых действий органов власти и управления, которое определяет целенаправленное применение налоговых законов, она предполагает выработку адекватной налоговой концепции. В целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. В этой деятельности государство опирается на функции, присущие налогам, и использует эти функции для проведения активной налоговой политики.

Главный вопрос - объем налоговых поступлений в бюджет государства для покрытия расходов.

В зависимости от состояния экономики, от целей, которые на данном этапе развития экономики государство считает приоритетными, используются различные методы осуществления налоговой политики. Будучи составной частью экономической политики, она во многом зависит также от форм и методов экономической политики государства.

Налоговые функции государства:

• Фискальная (формируются фин рес-сы гос-ва, не подлежат облажению налогом)

• Перераспределительная

• Контрольная

• Стимулирующая

Увеличение налогов ограничивает доход, который остается в распоряжении населения и предприятий, это ведет к уменьшению потребительского спроса, в тоже время рост налогов трансформируются в гос расходы. Получается перераспределение из производственную сферы в непроизводственную сферу (оборону, поддержание нетрудоспособного населения).

Уменьшение налогового бремени, как правило, ведет к увеличению инвестиций в гос секторе в ре-те увеличения объема сбережений, которые трансформируются в инвестиции.

При формировании курса денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики необходимо ориентироваться на темпы прироста ВВП, а нормативы инфляции и бюджетного дефицита.

48.Налогообложение в период становления и развития цивилизованных рыночных отношений.

Налоговая политика представляет собой комплекс правовых действий органов власти и управления, которое определяет целенаправленное применение налоговых законов, она предполагает выработку адекватной налоговой концепции. В целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. В этой деятельности государство опирается на функции, присущие налогам, и использует эти функции для проведения активной налоговой политики.

Главный вопрос - объем налоговых поступлений в бюджет государства для покрытия расходов.

В зависимости от состояния экономики, от целей, которые на данном этапе развития экономики государство считает приоритетными, используются различные методы осуществления налоговой политики. Будучи составной частью экономической политики, она во многом зависит также от форм и методов экономической политики государства.

В условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов.

От того, насколько правильно построена система налогообложения, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства.

В связи с этим необходимо, чтобы налоговая система России была адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту. В начальный период становления рыночных отношений в России появилось большое количество местных налогов и сборов.

Действующая в течение последних лет в России налоговая система создавалась практически заново. Отечественный опыт функционирования такой системы в условиях, когда дается простор рыночным отношениям, очень невелик. Поэтому в ходе реализации налоговых законов возникает множество острейших проблем, касающихся взаимоотношений налогоплательщиков и государства, ответственности физических и юридических лиц за выполнение налогового законодательства, прав и обязанностей налоговых органов.

Характерной особенностью созданной в нашей стране налоговой системы является то, что в отношении иностранных инвесторов принят практически национальный режим налогообложения.

К серьезным недостаткам налогового режима, ухудшающим инвестиционный климат в России, следует отнести также его нестабильность. В 1992 году в законодательство по налогу на прибыль серьезные изменения вносились дважды, а в порядок уплаты налога на добавленную стоимость - трижды.

Нестабильность налоговой системы является существенным, если не основным, экономическим фактором, сдерживающим привлечение иностранного капитала в российскую экономику.

Неудивительно, что к существующей налоговой системе ныне предъявляется масса претензий. По мнению большинства специалистов, она недопустимо жестка по числу и "качеству" налогов и слишком сложна для налогоплательщика. Несмотря на свою жесткость для товаропроизводителей, она допускает и сверхдоходы, и сильную имущественную дифференциацию. Все эти замечания справедливы.

Главный недостаток сложившейся ныне системы налогообложения состоит в том, что она не стимулирует развитие реального сектора экономики, а приводит к отвлечению средств в сферу потребления и услуг. Сохраняется старый подход к налогам как средству мобилизации средств на содержание государственного аппарата.

Основные пути совершенствования налоговой системы страны состоят в следующем:

а. Построение стабильной, понятной и единой в границах РФ налоговой системы; установление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов в рамках единого налогового правового пространства.

б. Создание рациональной налоговой системы, обеспечивающей согласованность общегосударственных групповых и частных интересов, содействующей развитию предпринимательства, активизацию инвестиционной деятельности, наращиванию национального богатства и благосостояния граждан.

в. Развитие налогового федерализма при обеспечении доходов федерального, регионального и местного бюджетов закрепленными за ними и гарантированными налоговыми источниками.

г. Повышение действенности налогового законодательства путем формирования единой налоговой правовой базы, совершенствования системы ответственности за налоговые правонарушения, улучшения налогового администрирования.

д. Повышение ответственности за нарушение налогового законодательства.

49. Антиинфляционная политика государства

Важнейший компонент гос регулирования – воздействие на инфляцию. При проведении инфляционной политики главное – контроль над ценами.

Инфляция- обесценивание бумажных денег, вызванное ростом цен.

Первопричина инфляции – диспропия между различными сферами накопления и потребления; D и S; доходами и расходами гос-ва; денежной массой и необх. деньгами для хозяйствующих субъектов.

Классификация форм инфляции по критерию масштаба роста цен:

1. Ползучая инфляция(среднегодовое повышение цен 5-10%)

2. Галопирующая инфляция(10-100%)

3. Гиперинфляция (более 100%)

Классификация по факторам определяющим инфляцию:

1. инфляция спроса (если решающий фактор деньги)

2. Инфляция издержек

2.1 Усиление давление на цены тех или иных издержек производства, повышение которых превышает средний рост цен (газ, электроэнергия)

2.2 Сильные монополистические инструменты (чем более сильные структуры, тем больше влияние на рост цен)

2.3 Дефицит опред товаров

2.4 Удорожание импорта в ре-те роста цен на мировом рынке

Причины инфляционного процесса заключается в его перераспределяющем эффекте в следствие неравномерного роста цен в различных секторах рынка.

Цель антиинфл политики – сделать уровень инфляции достаточно умеренным, а сам процесс управляемым и контролируемым.

Антиинфляционная политика – комплекс мер, навправленных на борьбу с инфляции.

Два пути антиинфляционной политики:

• Политика доходов – параллельный контроль за ценами и з/п путем полного их замораживания или установления границ их роста

• Деинфляционная политика- регулирование денежного спроса через денежно-кредтиный и налоговый механизм путем снижения гос расходов, повышения % ставок за кредит, усиление налогового бремени и ограничение денежной массы

• 3ье дополнительное направление антиинфляционной политики предусматривает свободное ценообразование

Борьба с инфляцией сводится к значительному сокращению бумажных денег.

Методы анти И. политики.

2 прогр. Финансовой стабилизации:

1. Ортодоксальная – программа, опирающаяся на концепцию монетаризма

2. гетеродоксная - программа, опирающаяся на концепцию

Ортодоксальная программа предусм. след. меры:

1. уменьш. Гос расходов и уменьшение госбдюдж.

2. повышение налогов

3. поддерж. высоких % ставок

4. упор на рыноч. регуляторы (свободные цены при возможном ограничении роста з/п; плавающий курс нац. валюты и макс. либерализация условий деятятельности комапний на внутреннем и внешнем рынках)

5. уменьшение Гос собственности и превращение ее в частную за счёт приватизации.

6. макс. свёртывание хозяйственной активности государства, задача которой сводится к сбалансированию бюджета и поддержание темпов прироста денежной массы в обращении в соотвествии с реальными возм. увеличения производства

Гетеродоксная программа предуматривает:предусм. активное гос. вмеш-во.

1. временное замораживание роста цен и з/п

2. либеральная кредитно-денежная политика с установлением низких % ставок для поддержки пр-ва

3. стимулирование производства путём значит. сниж. налоговой нагрузки на эк-ку

4. участие гос-ва в формировании рыночной инфраструктуры, стимулирование и поддержание жизненно важных отраслей и производств

5. гос. контроль монополистических процессов

6. регулирование цен в отдельных отраслях, имеющих важное эк. или соц. значение (напр. с/х)

7. гос. регулирование внешнеэк. сферы, прежде всего, за счёт валютной политики

Инструменты:

1. Для сокращения платежеспособного спроса правительство уменьшает продажу ценных бумаг, снижает государсенный бюджет, увеличивает налоги, регулирование учетной ставки

2. Борьба с монополизмом

3. Изменение норм обязательных резервов, то есть банк должен держать определенную сумма в ЦБ

4. Тагетирование – введение целевых ориентиров при росте денежной массы

Условия для нормальной антиинфляционной политики:

1. комплесность мер

2. обеспечение социального конценсуса

3. необходимо,чтобы существовало правительство,которому доверяют

Также целесообразно разграничить антиинфляционную стратегию (соединяющую цели и средства долговременного характера) и антиинфляционную тактику (способную дать эффект достаточно быстро).

50. Налогообложение как метод государственный регулирования

Доходная часть государственного бюджета складывается из налоговых поступлений, а также доходов принадлежащих государству предприятий и организаций.

Налоговая политика представляет собой комплекс правовых действий органов власти и управления, которое определяет целенаправленное применение налоговых законов, она предполагает выработку адекватной налоговой концепции. В целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. В этой деятельности государство опирается на функции, присущие налогам, и использует эти функции для проведения активной налоговой политики.

Главные вопросы - объем налоговых поступлений в бюджет государства для покрытия расходов, как налоговая политика соответствует достижению целей экономического развития страны, сколько налоговых доходов должно быть собрано (суммарные размеры налогов ожидаемых от экономики определяются размером бюджета, который необходимо обеспечить налоговыми

поступлениями), кто должен платить и сколько и как налоги способствуют внешнеторговой политике страны.

В зависимости от состояния экономики, от целей, которые на данном этапе развития экономики государство считает приоритетными, используются различные методы осуществления налоговой политики. Будучи составной частью экономической политики, она во многом зависит также от форм и методов экономической политики государства.

Критерии макроэкономической эффективности налоговой политики:

1. возможность налоговой политики концентрировать источники

доходов

2. способность налоговой политики определять приемлемую налоговую

базу

3. направленность налоговой политики на минимизацию задержек в

уплате налогов

4. нейтральность налоговой политики в отношении стимулов

Налоговые льготы:

1. необлагаемый минимум объекта налога

2. изъятие из обложения определенных элементов объекта налога

3. освобождение от уплаты налогов определенных лиц либо категорий плательщиков

4. понижение налоговых ставок

5. вычет из налогового платежа за расчетный период

6. целевые налоговые льготы (включая налоговые кредиты, отсрочка взимаемого налога)

Налоговые функции государства:

• Фискальная (формируются фин рес-сы гос-ва, не подлежат облажению налогом)

• Перераспределительная

• Контрольная

• Стимулирующая

Выполняя распределительную функция, налоги влияют на:

• Объем и структуру совокупного спроса

• Изменение нормы накопления

• На ТМП экономического роста

• Характер циклического развития

• Цену рабочей силы

• Измениение структуры издержек

• Активность предпринимателей

• Взаимноотношения между различными группами населения

Увеличение налогов ограничивает доход, который остается в распоряжении населения и предприятий, это ведет к уменьшению потребительского спроса, в тоже время рост налогов трансформируются в гос расходы. Получается перераспределение из производственную сферы в непроизводственную сферу (оборону, поддержание нетрудоспособного населения).

Уменьшение налогового бремени, как правило, ведет к увеличению инвестиций в гос секторе в рез-те увеличения объема сбережений, которые трансформируются в инвестиции.

51. Антимонопольное регулирование и антимонопольная политика государства

Федеральный закон о “защите конкуренции”

Монополия – исключительное право пр-ва, промысла,торговли и других видов деятельности, принадлежащие одному лицу или группе лиц или государству.

Рынок НеСовершенной Конкуренции: 1)олигополия (3-5 крупных фирм) 2)монополия 3)моноп конкуренция

Чистая монополия – 1продавец

В мировой практике не монополизированным рынком считается рынок,на котором более10 фирм, и доля одной фирмы не должна превышать 35%, доля двух 44-45%, трех – 54-55%, доля четырех 64-65%.

В целях обеспечения условий конкуренции государство проводит антимонопольную политику. Антимонопольная политика подполагает комплекс осуществляемых государством эк-ких, административных и законодательных мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкурентного рынка и недопущению его чрезмерной монополизации.

Антимонопольное регулирование неприменный атрибут гос-ва, большое место занимает монополизм в экономике, доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, который позволяет оказывать решающее влияние, затрудняет доступ на рынок других хозяйствующих субъектов и это во многом зависит от технологической и технической основы.

Получение монопольно высокой прибыли на рынке обеспечивается преимущественно в технической оснащенности и масштабах производства, соотвественно меньше расходов на материальные и трудовые ресурсы, а с другой стороны ограничение конкуренции. Это обеспечивает монопольно более выгодные условия реализации продукции на рынке, закупки сырья у мелких и средних предприятий, более выгодное получение кредитов, а значит и возможность перераспределять свою прибыль.

К действиям способствующим развитию монополизма относятся:

1. Расширение органов власти и управления, приводящие к ограничению экономической самостоятельности производителя.

2. Отсутствие у предприятия стимулов к техническому прогрессу, насыщению р-ка и повышению качества продукции

3. Приоритет групповых интересов, предъявление поставщиками необоснованных требований к потребителям.

4. Необоснованное завышение цен.(наиболее характерное), нарушение порядка установленного ценообразования)

5. Навязывание своих (невыгодных) условий при заключении договоров

Цели антимонопольной деятельности гос-ва:

1. Насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита

2. Развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции, формирование норм рыночных отношений

2.1 Распостранение ложных, неточных, искаженных сведений,которые могут принести убытки хоз. Субъектам или нанести ущерб деловой репутации

2.2Введение в заблужение насчет характера, способа и места производства, а также качества и количества товара

2.3Некорректное сравнение данными хоз, субъектами производимых или реализуемых им товаров по сравнению с др хоз. Субъектами

2.4Продажа обмен или иное введение в оборот товара, при незаконном исп. Интелектуальной детельности.

2.5Незаконное использование и размещение инф-ии, которая составляет коммерческую, служебную тайну или другую, охраняемую законом, тайну

3. Ограничение и пресечение деятельности монополий,пресечение появления новых монополий

4. Борьба с нарушениями закона и борьба с коррупцией

5. Поддержка новых структур малого и среднего производства

6. Защита прав потребителей

Антимонопольные дейстия не направлены против естественных монополий.

3 Блока антимонопольного регулиования, присущие всем странам.

1.Предупреждение и пресечение антиконкурентных, ограничительных соглашений

соглашение –достигнутая договоренность в письменной или устной форме о координации тех или иных аспектов предпринимательской деятельности, результатом которой может быть ограничение прав потребителя на каком-либо рынке

Законом РФ запрещаются соглашения между хоз субъектами, если их последствия могут быть:

• Установление и поддержание цен и тарифов

• Раздел товарного рыка по различным принципам

• Сокращение производства товара, на который имеется спрос

• Необоснованный отказ от заключения договоров с определенными покупателями или продавцами

• Навязывание контрагенту условий договора на выгодных для него условиях

2.Устранение злоупотреблений доминирующих положений на рынке

3.Контроль над экономической концентрацией

Доминирующее положение наиболее частое нарушение, т.е. положение, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров,а также возможность устранять с этого рынка или затруднять доступ других фирм.

Признаки доминир. признаётся полож. на рынке:

1. совокупная доля не более, чем 3 крупных фирм (доля из которых больше долей других предприятий) превышает 50%, или совокупная доля не более чем 5 предприятий превышает 70%. Данное положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных субъектов менее 8%

2. в течении длительного периода (примерно 1 года) относительный размер доли неизменная менее 50% доля на рынке, доступ на соотвествующий товарный рынок новых конкурентов затруденён.

3. реализуемый или приобритаемый товар. не может быть заменён другим товаром. Рост цены не соотв. такому росту сниж. спроса на товар. Информация о цене, об условиях реализации или приобритения этого товара доступно неопределенному кругу лиц.

Условия признания доминирующем положением устанавливается правительсвом, а для кредитный организация правительством и ЦБ.

гос-во осуществляет следующие меры:

1. Создает соответствующую инфраструктуру, кадровую базу реформы.

2. Активно поддерживает исследования и разработки, современные технологии, обеспечивает предпринимателей информацией, кот ориентирует их на перспективные отрасли и облегчает им выход на рынки, в т.ч. новым хозяйствующим субъектам .

3. Предоставляет долгосрочные займы на льготных условиях и налоговые льготы(поощрение развития малого и среднего предпринимательства)

4. Расширение ассортимента

5. создание условий, облегч. выгод новых товаров

52. Сущность и содержание ФЗ «О защите конкуренции»

Основой антимонопольного законодательства служит ФЗ «О защите конкуренции». Он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

• монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

• недопущения или ограничения конкуренции органами власти.

Цели ФЗ: обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров.

Доминирующее положение - положение хозяйствующего субъекта, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять их доступ.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:

1) доля которого на рынке определенного товара >50%,

2) доля <50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта, относительного размера долей конкурентов на этом товарном рынке

Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:

1) совокупная доля не более чем 3 хозяйствующих субъектов (доля каждого больше долей других хозяйствующих субъектов) >50%, или совокупная доля не более чем 5 хозяйствующих субъектов – 70%.

2) в течение длительного периода (не менее 1 года) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении, рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

ФЗ:

• запрещает действия и соглашения, результатом которых являются недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (например, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; установление или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на торгах и др.)

• налагает запрет на недобросовестную конкуренцию (в том числе: 1)распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; и др)

• определяет антимонопольные требования к торгам

• обозначает порядок предоставления государственной и муниципальной помощи

• предоставляет информацию об основах госконтроля за экономической концентрацией

• определяет функции и полномочия антимонопольного органа

Воп. 53. Основные понятия в области антимонопольного регулирования.

Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.

Монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующими субъектами (одним или несколькими) или группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иный действия (бездействия), признанные в соответствии с законом монополистической деятельностью.