Глава I. Понятие и виды социального контроля

Понятие «социальный контроль», как и большинство комплексных понятий, имеет несколько отличающихся определений термина. В основном, большинство трактовок можно разделить на 2 позиции: в первом случае социальный контроль является совокупностью государственного и общественного видов контроля; во втором же варианте слово «социальный» выступает синонимом слова «общественный». Первым, к примеру, пользуется в своих работах Д.М. Овсянко, отмечая, что «...социальный контроль над деятельностью органов власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (ЗИС власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выявляют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов власти отклонения от законности». Однако, в данной работе будет сделан упор именно на второй вариант, так как =++. Кроме того, во избежание дальнейшей путаницы, в работе будет использоваться исключительно понятие «общественный контроль».

Термин «общественный контроль» все активнее используется в сфере государственного управления. Впрочем, несмотря на достаточно частое употребление, данное понятие не раскрывается ни в специальных нормативных правовых актах, посвященных осуществлению общественного контроля, ни в актах различной направленности.

Проблема общественного контроля возникла практически параллельно с появлением ранних государственных форм. Так, теоретическое обоснование необходимости общественного контроля в государственном управлении дано еще великими философами. О важности контроля народа за должностными лицами и правителями государства упоминает в своих работах Аристотель, считая его одним из условий политической стабильности и процветания государства

Ш. Монтескье, различая государство как союз граждан и государство как совокупность должностных лиц и подчеркивая, что общество не может существовать без правительства, заметил, что наличие законов дает возможность подданным осуществлять контроль над действиями правительства.

В отечественной науке советского периода исследования об общественном контроле зачастую носили ярко выраженный идеологизированный характер, раскрывая содержание этого явления через понятия «социалистический контроль», «партийный контроль», «народный контроль» и т.п.

Гончаров В. определяет общественный контроль как механизм осуществления обществом в целом или его отдельными индивидами учёта и оценки формирования и функционирования общественных институтов, включая государственную власть, с целью оптимизации их деятельности, выступающий в роли индикатора определения эффективности и результативности данного воздействия.

Зубарев Н.М. дает такое определение: общественный контроль - системная деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению.

Если собрать воедино признаки изучаемого явления, то можно сконструировать следующее понятие: общественный контроль представляет собой контроль за законностью в сфере государственного управления и является одной из основ правового государства, состоящей в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

В роли субъектов общественного контроля выступают политические партии, профсоюзы, общественные объединения, частные лица. Главным объектом же, как не сложно догадаться, представляется сфера государственного управления.

Важнейшими атрибутами общественного контроля можно назвать:

1) широко применяются меры общественного воздействия;

2) имеет профилактическую и правовосстановительную направленность;

3) общественный контроль не обладает властным характером (органы выступают опосредованно - либо через соответствующие государственные органы, либо апеллируя к общественному мнению)

4) общественный контроль не является обязательным;