Глава III. Общественный контроль в Российской Федерации

Однако, не смотря на все вышесказанное, в создании эффективных институтов общественного контроля нельзя полагаться только на процессы самоорганизации. Им свойственна асимметрия, которая складывается в зависимости от превалирующих потребностей в обществе. Эта асимметрия приводит к разнице в темпах динамики различных сфер социальной жизни, например превалированию экономической сферы и одновременному отставанию социальной и политической. Подобная ситуация, сложившаяся в Российской федерации, со всей очевидностью показывает, что в настоящее время становление института общественного контроля в России невозможно без участия государства.

Государство в настоящий момент делает определенные шаги в плане становления органов общественного контроля в стране. Так, законопроект об основах общественного контроля в РФ будет подготовлен для внесения в Госдуму до 1 марта 2014 г. Такое поручение отдал президент РФ Владимир Путин по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека. «Механизмы общественного контроля, уже предложенные и запущенные ОНФ, получают воплощение на уровне законодательных актов», — полагает глава Объединения потребителей, доверенное лицо президента РФ Сидор Пак.

«Общественный контроль будет осуществляться в различных формах — от общественных слушаний и обсуждений до общественных проверок и расследований, — цитирует главу СПЧ М.Федотова ИТАР-ТАСС. — Его будут вести не только общественные советы при министерствах и ведомствах, но и попечительские и наблюдательные советы, общественные палаты, некоммерческие организации, группы общественного контроля и просто граждане. Они получат право запрашивать информацию, проводить проверки и давать рекомендации, обязательные к рассмотрению». По замыслу разработчиков законопроекта общественным контролером может стать гражданин, зарегистрировавшийся на специальном сайте – электронном ресурсном центре общественного контроля, который будет построен на технологиях электронной демократии.

На данный же момент, в качестве основных институтов общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации можно выделить следующие:

1) функционирование политических партий, представляющих интересы разных социально-культурных и профессиональных групп общества, обладающих различными взглядами. Избиратели, участвуя в выборах Президента Российской Федерации, голосуя за ту или иную партию на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти, опосредованно контролируют политическую направленность исполнительной власти, а также отказывают в доверии тем политическим партиям, которые не оправдали надежды избирателей;

2) наличие в стране разветвлённой сети профессиональных союзов, посредством которых трудовые коллективы, в том числе и государственных служащих исполнительной власти, могут отстаивать интересы трудящихся;

3) многообразие общественных организаций и объединений некоммерческого характера, образуемых для защиты и отстаивания в органах исполнительной власти интересов не только их участников, но и иных лиц;

4) функционирование на территории страны территориального общественного самоуправления как низового звена общественной власти, призванного организовывать население для удовлетворения и защиты общественных интересов и потребностей и представлять его во взаимоотношениях с органами государственной власти;

наличие недавно созданных общественно-государственных структур, в частности Общественной палаты Российской Федерации

5) участие представителей общественности в осуществлении контроля за ходом проведения выборов должностных лиц исполнительной власти различного уровня в виде общественных наблюдателей с целью соблюдения действующего законодательства.

Глава IV. Социальная ответственность государства

Термин социальная "ответственность" достаточно многообразен. Ее существование предопределено политикой государства, и отражает его взаимодействие с обществом. Жить в обществе и быть свободным от государства и его законов нельзя. В свою очередь, государство, проявляя ответственность перед обществом постоянно контролируют деятельность субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя, одобряя ответственное поведение и наказывая нарушителя). Поэтому ответственность (в широком, социальном плане) можно охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом). Благодаря ей в обществе и обеспечиваются организованность и порядок.

Социальная ответственность государства проявляется в том, что оно выполняет ряд важнейших социальных функций:

1) корректирует стихийные процессы поляризации богатств, не допускает того, чтобы социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. В социальной политике это означает перераспределение (на основе закона) части богатств для поддержания малоимущих слоев — в этом состоит существенное значение социального государства;

2) определяет прожиточный минимум, который реализует через установленные законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий по безработице;

3) обеспечивает гражданам определенный комплект бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безопасности,

4) создает минимально необходимые условия для социального страхования.

Одним из самых важных видов социальной ответственности государства являются нормативно правовые акты социальной защиты населения. Например, в основном законе Российской Федерации, закрепляющем основы конституционного строя  страны, национально-государственное и административно-территориальное устройство, организацию и принципы деятельности системы государственной  власти и органов местного самоуправления, есть статьи и о правовом положении  человека и граждан в РФ, о его  правах, свободах, обязанностях. Сама структура  основного закона подчеркивает приоритет  принципов демократического строя, впервые в законодательстве закрепляется признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности, их соблюдение и защита определяется как обязанность  государства. Глава 1 Конституции РФ – «Основы Конституционного строя» - в 16 статьях содержит утверждение  основ государства. Особенно выделим  статью 7, которая гласит: «Российская  федерация - социальное государство,  политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека.»

Важное место в системе социальной ответственности государство занимает принцип правового социального обеспечения как вида социальной ответственности.

В 1982 году X Всемирным конгрессом профсоюзов была принята хартия социального обеспечения, первый раздел которой посвящен принципам системы социального обеспечения. В этом документе говорится, что право на социальное обеспечение должно гарантироваться законом каждому гражданину, живущему за счет собственного труда, временно и непостоянно потерявшему трудоспособность, а также членам семьи, находящимся на его иждивении. Система социального обеспечения должна быть одинаковой для всех без какой-либо расовой, религиозной или профессиональной дискриминации. Ее финансирование должно осуществляться в первую очередь государством и предпринимателями при постепенном снижении или отмене взносов со стороны лиц, пользующихся системой социального обеспечения, а управление и контроль должны осуществляться профсоюзами или представителями трудящихся, избираемыми при участии профсоюзов.

В нашей стране действуют следующие  общеправовые принципы, оказывающие  наибольшее влияние на правовое регулирование  общественных отношений в сфере. Это равноправие граждан, гарантированность  их прав, гуманизм, справедливость, всеобщность (универсальность), всесторонность, доступность, связь с уровнем оплаты труда.