2.2.Gr в современной России: условия возникновения и основные характеристики

В современной России связи с правительством (GR) стали активно развиваться в стране в конце 1990-х годов. В качестве причин развития связей с правительством (GR) можно выделить:

1) неэффективность и забюрократизированность многих властных и административно-хозяйственных институтов, что вызывает необходимость для групп интересов налаживать неформальный контакт с властью;

2) развитие современных информационных технологий, вследствие чего даже маленькие группы активистов могут оказывать заметное влияние на власть;

3) ограниченность инструментария лоббизма как альтернативного связям с правительством (GR) способа взаимодействия с органами государственной власти.

На сегодняшний день рынок GR-услуг регулируется лишь косвенно относящмися к предмету GR-деятельности законами и подзаконными актами. Взаимодействие бизнеса с органами государственной власти происходит на основании Конституции РФ, федеральных законов «О некоммерческих организациях», «О саморегулируемых организациях», «Об общественных объединениях» и ряда других, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В настоящее время профессия «GR-специалист» отсутствует в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), Общероссийском классификаторе занятий (ОКЗ) и других классификационных системах.

Тот факт, что GR-деятельность пока не получила в России официального статуса, является причиной того, что в качестве GR-специалистов сегодня могут выступать специалисты по связям с общественностью (PR), профессиональные лоббисты, специалисты по консалтингу, маркетинг, фандрайзингу, коучингу и т.д.

Несмотря на то, что рынок GR-услуг в России еще находится на начальной стадии своего существования, можно выделить основные положительные тенденций его развития, к которым относятся:

1) признание властью, бизнесом и обществом необходимости существования GR-структур, что способствует созданию инфраструктуры связей с правительством (GR) путем организации профессиональных ассоциаций, союзов, фондов и т.д.

2) развитие системы социально-делового партнерства власти и бизнеса. Рынок GR рассматривается органами государственного и муниципального управления как перспективный для решения задач успешного социально-экономического развития страны;

3) разработка и реализация программ, направленных на привлечение инвестиций и кадров в область связей с правительством (GR).

Одной из основных форм участия бизнеса и общества в государственном управлении в России сегодня – это участие в реализации государственных целевых программ – комплексов исследовательских, опытно-конструкторских или организационно-хозяйственных, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственного строительства, научно-технического, экономического, культурного и т.д. развития.

Участников современного российского рынка GR-услуг, в зависимости от масштаба и вида деятельности, а также от видов оказываемых услуг и состояния клиентской базы, можно классифицировать следующим образом:

1) независимые GR-компании и исследовательские коллективы;

2) специализированные социологические службы и исследовательские институты, целенаправленно занимающиеся изучением общественного мнения и политическим консалтингом;

3) «подчиненные» службы, состоящие в штате крупных компаний, рекламных и PR-агентств, и выполняющие как «внутренние», так и «внешние» заказы⁸.

GR как механизм и технология представительства интересов – явление нейтральное. В своем позитивном содержании GR – это форма законного влияния групп интересов на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных групп и структур. Вместе с тем, в современной России лоббистская деятельность часто разворачивается вне правового поля. Крайними выражениями такого лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, а также коррупция.

Общее направление эволюции связей с правительством (GR) в России все более настоятельно требует законодательного урегулирования ее различных сторон: определения основных понятий лоббистской деятельности, внесения ее как вида экономической деятельности, осуществляемой специалистами по связям с органами государственного и муниципального управления, в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), совершенствования законодательства о государственной и муниципальной службе, правового обеспечения открытости деятельности органов государственной и муниципальной власти и т.д.

В последние годы связи власти, бизнеса и общества вышли на качественно новый уровень. У некоммерческих и общественных организаций появляется все больше возможностей влиять на государство, а со стороны исполнительной власти наметилась тенденция прислушиваться к объективному мнению граждан и влиять на общественный прогресс, основываясь на «взаимовыгодном сотрудничестве».

Следует полагать, что в ближайшее время ключевой проблематикой связей с правительством (GR) станет массовое вовлечение отдельных граждан и общественных групп в процессы выработки и реализации публичной политики с целью кардинальной трансформации механизма государственного управления на основе принципов общественно-политической модели правления.

При этом очень важны процессы низовой самоорганизации общественности, т.е процессы коллективной интеграции, самозащиты и самоорганизации в рамках локальных обществ.

В настоящее время известно достаточно большое количество способов, как объединить разных людей в качественной совместной дискуссии. Исследователи отмечают множество различных институтов, введение которых в повседневную практику государственного управления в рамках связей с правительством (GR) может способствовать становлению эффективного взаимодействия власти и общества, как то: гражданские форумы, совещательные комитеты, публичные слушания, конференции по выработке консенсуса, гражданские жюри, общественные советы, открытые рабочие группы, не имеющие обязательной силы референдумы и т.д.

Для того чтобы обеспечить репрезентативность и системность представительства и защиты интересов бизнеса и общественных организаций, нужно организовать их соподчиненноть по масштабу, характеру и уровню взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти. Так, если на низовом уровне бизнес и НКО самостоятельно и напрямую взаимодействуют с органами власти, то на высшем (федеральном) уровне такое сотрудничество должно происходить в укрупненном масштабе, отражая и учитывая интересы всех низовых структур, посредством создания национальных ассоциаций, союзов и т.д.

Для более полного развития института связей с правительством (GR) необходимо:

– трансформировать тип отношения «власть – бизнес – общество», выявлять приоритеты государственной политики в ходе общественных дискуссий и активности общественности (например, путем механизма общественных экспертиз);

– достигать необходимого для партнерства уровня профессионализма и открытости, в том числе в вопросах организационного развития, проектирования, сбора и привлечения средств и т.д.;

– обеспечить понимание необходимости участия общества в создании новой модели частно-государственного партнерства, причем как со стороны государства, так и со стороны самого общества;

– добиться понимания группами интересов своей ответственности за реформу той или иной отрасли экономики или социальной сферы в целом. Коммерческие и некоммерческие организации должны лоббировать свои интересы не в частном порядке и не корпоративными группами, а через единую ассоциацию, действующую на принципах пропорционального представительства интересов, самоорганизации и саморегулирования;

– мотивировать государственных чиновников для сотрудничества с представителями бизнеса и общественных организаций. Современные теории управления уделяют особое внимание роли мотивации как фактора обеспечения эффективной и плодотворной деятельности⁹.