Вариант 3 Суверенная Россия: становление новой российской государственности.

Вступившей на путь независимости России предстояло решать принципиальные вопросы, государственного устройства, социального и духовного возрождения. В прошлом, располагая почти 60% населения и экономического потенциала СССР и занимая 76% его территории, она не имела полноценной государственности: собственной столицы, собственной Академии наук, собственного МВД. После распада СССР Россия стала одной из ведущих держав мира. У государственной власти и ее союзников — демократических сил не оказалось конкретной программы политических преобразований. Поэтому основой российской государственности стал союз нового руководства и старой партийно-хозяйственной номенклатуры, действовавшей в Советах и хозяйственных структурах. Задачей первостепенной важности, стоявшей перед многонациональным Российским государством, было укрепление его целостности. Все автономные республики России провозгласили себя суверенными государствами. Края и области также повели открытую борьбу за равноправие субъектов Федерации. Возникла ситуация, когда претензии республик и других национальных образований на особый статус, а тем более на выход из России могли привести к распаду страны и междоусобицам. Ряд народов Северного Кавказа, входящих в состав Российской Федерации, провозгласили независимость и суверенитет и выступили с политическими и территориальными претензиями к ней и к своим соседям. В этих условиях правительство РФ проводило непоследовательную политику. Так, не были разоружены незаконные вооруженные формирования Д. Дудаева, разогнавшие в сентябре 1991 г. Верховный Совет Чечено-Ингушской автономной реслублики. С целью сохранить единство России и учесть интересы всех ее народов был подготовлен и в марте 1992 г. подписан большинством субъектов Федерации Федеративный Договор о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Из конституционной федерации Россия превратилась в конституционно-договорную. Субъектами Федерации стали не только республики, но и края и области, а также приравненные к ним города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Дальнейшее становление новой российской государственности было связано с разработкой собственной Конституции вместо устаревшей, принятой еще в 1978 г. Однако парламентская оппозиция всемерно препятствовала этому. И только результаты референдума по новой Конституции и выборов в двухпалатное Федеральное Собрание (12 декабря 1992 г.) позволили принять новый Основной Закон страны. Конституция РФ максимально деполитизирована, в ней не определяется общественный строй государства. Заявлено, что Российская Федерация — демократическое федеральное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Президент по Конституции имеет чрезвычайно широкие полномочия. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С принятием новой Конституции не закончилось реформирование общества и государства в России. Оно продолжается и сегодня.

 

Дополнение к 50 вопросу

БЕЛОВЕЖСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ

БЕЛОВЕ́ЖСКИЕ СОГЛАШЕ́НИЯ, соглашения, подписанные 8 декабря 1991 высшими руководителями России, Белоруссии и Украины о роспуске СССР и образовании Содружества независимых государств (см.СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ) (СНГ). Соглашениям предшествовал процесс ослабления центральной власти в СССР, особенно усилившийся в 1991. После попытки ГКЧП (см.АВГУСТОВСКИЕ СОБЫТИЯ 1991) в августе 1991 реальная власть перешла в руки республиканских правящих элит, и президент СССР М. С. Горбачев (см. ГОРБАЧЕВ Михаил Сергеевич) пытался договориться с ними о сохранении единого (хотя и конфедеративного) государства. В ряде республик, в том числе на Украине, резко усилились сепаратистские настроения, поддерживавшиеся систематической агитацией СМИ и высших руководителей республики. Если 17 марта 1991 на Всесоюзном референдуме большинство граждан Украины высказалось за сохранение СССР, то 1 декабря на Украине прошли выборы президента и референдум о независимости, при котором за независимость Украины высказалось 90,32% участников голосования. Президентом был избран Л. Д. Кравчук (см.КРАВЧУК Леонид Макарович) (61,59% избирателей). В этот же день на выборах свои полномочия подтвердили президенты Казахстана Н. А. Назарбаев (см.НАЗАРБАЕВ Нурсултан Абишевич) и Молдовы М. Снегур(см.СНЕГУР Мирча). 5 декабря Кравчук объявил, что Украина денонсирует договор 1922 о создании СССР. Итоги украинского референдума стали сигналом для президента России Б. Н. Ельцина (см.ЕЛЬЦИН Борис Николаевич) и его окружения: Союз как государство не должен более существовать. Это соответствовало их стратегии борьбы с Горбачевым за полноту власти. Чтобы обсудить сложившееся положение, С. С. Шушкевич (см.ШУШКЕВИЧ Станислав Станиславович), недавно избранный председателем Верховного совета Белоруссии, пригласил Ельцина и Кравчука на правительственную дачу в Беловежскую пущу (см.БЕЛОВЕЖСКАЯ ПУЩА). В начале встречи Ельцин передал Кравчуку предложение Горбачева: Украина может внести любые изменения в договор о создании единого государства, но все же подписать его. Ельцин заявил, что подпишет договор только после Кравчука. Кравчук отказался сделать это. Судьба СССР была решена. Лидеры трех ключевых республик СССР стали обсуждать самые смелые проекты, которые исключали Горбачева и структуры союзного государства из будущей модели отношений между республиками. Был подготовлен проект Содружества независимых государств (СНГ) — объединения совершенно независимых государств. «Оказывается, все можно решать оперативно, если на дороге нет «бревна», которое называется центр», — заявил Кравчук. Три политика «оперативно» завершили уничтожение СССР, объявив о прекращении действия договора 1922 года. Юридически это было абсурдно, так как договор 1922 года был поглощен конституцией 1924, а для пересмотра Конституции предполагался совсем другой порядок. Ельцин немедленно сообщил о происшедшем Дж. Бушу (см.БУШ Джордж (старший)) и заручился обещанием международного признания акта о ликвидации СССР. Горбачев и Назарбаев узнали о происшедшем позднее. 9 декабря Горбачев предложил созвать Съезд народных депутатов СССР для обсуждения вопроса об образовании СНГ. «Судьба многонационального государства не может быть определена волей руководителей трех республик», — заявил президент СССР. Но за тремя Ельциным, Кравчуком и Шушкевичем стояли влиятельные силы как в самих трех республиках, так и за их пределами. 10 декабря Верховные Советы Украины и Белоруссии ратифицировали соглашение о создании СНГ и денонсировали договор 1922 года. о создании СССР. 12 декабря Верховный Совет РСФСР ратифицировал Соглашение о содружестве независимых государств и денонсировал договор 1922 года («за» 188 депутатов, «против» — 6, воздержались — 7), а также постановление о выходе РСФСР из состава СССР («за» — 161, «против» — 3, воздержались — 9). За это решение голосовало не только большинство сторонников Ельцина, но и коммунисты, стремившиеся таким образом устранить реформаторское союзное руководство и лично Горбачева от власти. После присоединения к СНГ большинства республик СССР Горбачев 25 декабря вынужден был прекратить свои полномочия как президент СССР. Советский Союз перестал существовать.

8 декабря 1991 г. произошло событие исторической важности, одно из самых значительных в XX в., - распался Советский Союз, образова­лось Содружество Независимых Государств (СНГ)1.

В Заявлении от 8 декабря 1991 г, главы государств Республики Бела­русь, РСФСР, Украины в качестве причин «роспуска» СССР и образова­ния СНГ назвали следующие: 1) переговоры о подготовке нового Союз­ного договора зашли в тупик; 2) объективный процесс выхода респуб­лик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором; 3) недальновидная политика Центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу про­изводства, катастрофическому понижению жизненного уровня практи­чески всех слоев жизни общества; 4) возрастание социальной напря­женности во многих регионах бывшего Союза ССР сопровождалось межнациональными конфликтами с многочисленными человеческими жертвами; 5) осознание лидерами республик ответственности перед своими народами и мировым сообществом; 6) назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ во вновь образованных государствах.

В преамбуле Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. запи­сано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Ук­раина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союз­ный договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающими­ся Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

В этом документе обозначены цели, задачи и принципы, положен­ные в основу создания СНГ. В частности, указывалось на историческую общность народов и сложившихся между ними связей; стремление по­строить демократические правовые государства: намерение развивать свои отношения на основе общепризнанных принципов и норм между­народного права.

Соглашение о создании СНГ сразу же было ратифицировано парла­ментами Белоруссии, России и Украины. 10 декабря 1991 г. белорусский парламент абсолютным большинством голосов (при одном против и двух воздержавшихся) поддержал позицию руководства своей респуб­лики о создании Содружества. Конституционным большинством был также денонсирован Союзный договор 1922 г.

В том же ключе действовал и парламент России. Каких-либо сущест­венных возражений позиция Б. Н. Ельцина на встрече «трех» в Вискулях

Подробнее об СНГ см., в частности: Моисеев Е. Г. Правовой статус Содруже­ства Независимых Государств: учеб. пособие / огв. ред. К. А. Бекяшев. М, 1995; Он же. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: учеб. посо­бие /подред. К. А. Бекяшева. М., 1997; Он же. Десятилетие Содружества: Меж­дународно-правовые аспекты деятельности СНГ /науч. консультант К. А. Бекяшев. М, 2001.