2. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития.

3. Организационно-правовые формы социального обеспечения.

ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В.С. Андреев ввел понятие формы СО в оборот. В литературе нередко под формами понимают денежное или натуральное обеспечение. Это бытовое понятие, оно не имеет юридического значения и ничего общего с формами как организационно-правовыми способами предоставления СО.

Все формы СО делятся на централизованные, региональные и локальные. Понятие формы СО как организационно-правовые способы включают следующие признаки:

- финансовый источник, формируемый государством за счет средств которого предоставляются СО конкретной категории граждан;

- конкретная социальная категория населения, которой предоставляется СО за счет конкретного финансового источника;

- виды СО, которыми пользуются конкретные социальные категории населения за счет средств финансового источника;

- система органов, наделенных компетенцией по предоставления СО конкретных видов определенной социальной группе за счет конкретного финансового источника.

I) Основная централизованная форма – обязательное социальное страхование работников.

Она охватывает всех, кто заключает трудовой договор, т.к. застрахованным признается любое лицо, с которым заключен трудовой договор, со дня вступления данного договора в силу (независимо от того, выполнял ли работодатель свою юридическую обязанность по уплате страховых платежей во внебюджетные фонда за данного застрахованного  есть постановление КС по данному поводу в части страхования в силу закона (если б ещё реквизиты дала… эх, мечты-мечты…)).

В систему обязательного пенсионного страхования включают также лиц, работающих по гражданско-правовому договору. Их право на пенсионное обеспечение обуславливается фактической уплатой за них страховых платежей. Такие работники имеют право на СО при условии добровольного присоединения к этой системе и уплате взносов в Фонд социального страхования.

Финансовые источники формы:

- Пенсионный Фонд России, куда работодатель в обязательном порядке платит за каждого застрахованного (по месту жительства каждого застрахованного в территориальном отделении Фонда открывается лицевой счет на застрахованного работника, который состоит из двух частей: помесячного заработка (1) и суммы уплаченных с него платежей в распределительную систему (2).

Общая сумма поступивших платежей с 01.01.2002 по день обращения за пенсией – пенсионный капитал застрахованных. На базе пенсионного капитала застрахованного будет определяться размер страховых пенсий этому лицу. У лиц 1957 года и родившихся позже во второй части лицевого счета указываются страховые платежи, которые формируют накопительную часть его пенсии. Из 20% страховых платежей на сегодня от Фонда оплаты труда и конкретной заработной платы 6% идет в накопительную часть, т.к. государство не гарантирует защиту накопительной пенсии от инфляции, то ко времени выхода на пенсию сумма существенно обесценивается.

- Фонд социального страхования, куда все работодатели уплачивают страховые взносы, но индивидуальной разбивки взносов на з/п нет. Платежи начисляются с Фонда оплаты труда (2,9% его общей стоимости, а до 2004 года это были 5,4%)

- Фонд обязательного инвестиционного страхования, за счет средств которого осуществляется бесплатное лечение застрахованного

Социальная категория обеспечиваемого:

- все застрахованные (в основном, по трудовому договору) + пенсионное страхование по ГП договорам + добровольно присоединившиеся к системе социального страхования.

Виды обеспечения:

- страховые пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца

- пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком до полутора лет, возмещению вреда в случае повреждения здоровья лица от несчастного случая на производстве или в связи с профессиональным заболеванием, пособия на погребение застрахованного либо членов его семьи

Система органов, предоставляющих СО застрахованным: органы пенсионного фонда, фонда социального страхования, работодатель и в определенной степени профсоюзы (путевочки-с)

Обязательное социальное страхование по своей экономической сущности есть отложенная часть заработной платы застрахованного в виде страховых взносов работодателей.

 цена рабочей силы на рынке труда как уникального товара  чем ниже страховые платежи, установленные государством для работодателей, тем ниже заработная плата и, соответственно, тем ниже уровень СО застрахованного в порядке обязательного страхования

 задача государства: найти оптимальное соотношение труда и капитала.

II) Централизованная форма – социальное обеспечение за счет бюджетных средств.

Финансовые источники: средства бюджета. Круг источников: все население РФ, включая застрахованных.

Виды обеспечения:

- социальные пенсии каждому нетрудоспособному;

- пособия по безработице, пособия в связи с рождением ребенка в любой семье, пособия по уходу за ребенком до полутора лет, пособия беженцам и вынужденным переселенцам;

- компенсационные выплаты (по уходу неработающего за инвалидом, престарелым, ребенком до 18 лет);

- субсидии (приобретение жилья, оплата коммунальных услуг, иные целевые выплаты)

- «натуральные виды СО»: содержание инвалидов, престарелых, детей в соответствующих социальных учреждениях, медицинская и лекарственная помощь, санитарно-курортное лечение

- льготы различного рода по системе СО

III) Централизованная форма – смешанная форма СО.

Охватывает определенные категории работающих, которые пользуются как СО в порядке обязательного социального страхования, так и в порядке бюджетного финансирования в связи с со своей служебной деятельностью. Это пенсионное обеспечение государства = доплаты к пенсиям государственным служащим, чиновникам etc

VI) Региональные формы СО.

Устанавливаются на уровне субъектов РФ, дополняют централизованные формы. Все признаки определяются самим субъектом.

Локальные формы действуют на уровне конкретных предприятий и организаций (аналогично региональным формам).