9. Система права социального обеспечения (как отрасли и научной дисциплины).

Система права социального обеспечения представляет собой

совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм,

расположенных в определенной структурированной последовательности в

соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Право социального обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится

на общую и особенную части. В общую часть входят институты, которые

содержат положения, «обслуживающие» практически все институты

особенной части. Именно поэтому в общую часть входят нормы права,

действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет

права социального обеспечения.

К общей части относятся такие институты, как субъекты права

социального обеспечения, основания обеспечения, его виды, а также

принципы права социального обеспечения.

Особенная часть отрасли состоит из институтов, имеющих

самостоятельный объект регулирования. К ним относятся следующие

институты: трудовой стаж, пенсии, пособия, компенсационные выплаты,

социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, льготы по

системе социального обеспечения.

Каждый из указанных институтов делится на подинституты. Так,

институт пенсий делится на подинституты: пенсии по старости, по

инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные

пенсии. Институт трудового стажа — на подинституты в зависимости от общего, специального, страхового стажа.

10. Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению.

ПРИНЦИПЫ ПСО

Под правовыми принципами понимаются основополагающие руководящие начала, которые пронизывают содержание норм: всего права – общеправовые принципы; норм нескольких отраслей права - межотраслевые принципы; норм конкретной отрасли (ПСО) – отраслевые. В последнее время в теории права идет дискуссия о выделении принципов отдельных ПИ в рамках одной отрасли. Для ПСО характерно, что в нем присутствуют все указанные выше группы принципов.

К числу общеправовых относятся такие принципы, как:

- закрепление принадлежности человеку его основных социально-экономических прав от рождения и недопустимость их умаления;

- признание государством человека и его права главной и основной ценностью и гарантированности этих прав;

- признание одним из основных прав человека права на жизнь (в последнее время получает развитие научная доктрина, в силу которой право человека на жизнь должно быть реально гарантировано прежде всего в сфере труда и социального обеспечения);

- право на судебную защиту;

- право на восстановление нарушенного права действиями государственных органов и должностных лиц etc

К числу межотраслевых принципов следует отнести:

- право на охрану здоровья человека (оно гарантируется нормами ТП, ПСО и УИП);

- право на охрану и защиту отцовства, материнства и детства (НП ТП, ПСО, СП)

К числу отраслевых принципов ПСО относятся:

- всеобщность социального обеспечения; по существу он гарантирует реализацию одного из основных социально-экономических прав человека, закрепленных в международных актах (Всеобщая Декларация 1948, Пакте об экономических, социальных прав человека 1960) – право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Всеобщий характер СО выражается в том, что оно предоставляется каждому постоянно проживающему на территории той или иной страны вне зависимости от наличия гражданства этой страны. Это абсолютное право не обусловлено какими-либо требованиями при наступлении тех социальных рисков, которые указаны в международным актах и национальном законодательстве.

- осуществление социального обеспечения как за счет бюджетных средств государства всех уровней, так и средств, формируемых за счет страховых платежей работодателей в порядке обязательного социального страхования. Указанные страховые платежи аккумулируются во внебюджетных фондах: Пенсионном Фонде РФ; Фонде Социального Страхования РФ; Фонде обязательного медицинского страхования. Средства этих фондов гарантируют предоставление социального обеспечения работающим (либо работавших в прошлом) и их семьям в случае смерти кормильца.

- гарантированность предоставления социального обеспечения во всех случаях, когда наступают обстоятельства (события), признаваемые обществом/государством социально-значимыми. К числу таких обстоятельств относятся: рождение ребенка, смерть человека, временная нетрудоспособность, инвалидность, утрата кормильца, безработица. Как во многих других развитых странах в РФ на современном этапе самостоятельным основанием для предоставления СО признается и такое обстоятельство, как бедность человека.

- многообразие предоставляемых видов социального обеспечения. Содержание данного принципа заключается в том, что при наступлении тех или иных социально-значимых обстоятельств человеку гарантируется социальное обеспечение в виде пенсии, различного рода пособии, субсидии, компенсации, той или иной социальной услуги (бесплатно либо со скидкой), а также предоставление различного рода социальных льгот. Законодательство допускает предоставление гражданину одновременно многих видов социального обеспечения (например, пенсии, субсидии либо услуга). Закон устанавливает ограничения на одновременное получение лишь нескольких видов пенсий (за исключением определенных категорий граждан, которым могут одновременно назначаться две пенсии). Иные виды СО не подвержены такому запрету. Гражданин может одновременно при наличии права получить несколько видов пособий + компенсации + социальные услуги.

- гарантированность уровня СО не ниже прожиточного минимума. На сегодняшний день данный принцип полностью реализован в сфере пенсионного обеспечения: действующее законодательство предусматривает, что если назначенная гражданину пенсия не достигает прожиточного минимума в данном регионе, либо федерального минимума (если он выше по сравнению с регионами), то региональные органы социальной защиты населения производят такому гражданину социальную доплату до прожиточного минимума. Однако при этом, определяя его реальный доход, эти органы учитывают не только его пенсию, но и все иные виды социальных выплат, которые этому гражданину производятся. Если в регионе прожиточный минимум ниже, чем федеральный минимум, то из федерального бюджета региону выделяются средства для обеспечения социальных выплат. Если прожиточный минимум в регионе выше федерального, то социальные доплаты к пенсии до этого минимума полностью финансируются самим субъектом. Например, в Москве таким уровнем, дающим право на социальную доплату, признана сумма 12.000 рублей, а потому все жители Москвы, проживающие на её территории, получают социальную доплату из бюджета Москвы к своей пенсии до суммы 12.000 рублей, если они не работают. С 1.01.2013 это правило будет распределено на вновь присоединенные к Москве территории. Рассматриваемый принцип, однако, не идентичен общему международному стандарту, в силу которого государство должно гарантировать уровень социального обеспечения, равный тому, который позволяет человеку сохранять достойные условия жизни, т.е. дает возможность удовлетворять основные потребности человека. Прожиточный минимум в РФ – это стандарт лишь физиологического выживания человека и не может оцениваться как обеспечивающий достойные условия жизни.

- дифференциация видов, условий и уровня социального обеспечения в зависимости от таких обстоятельств, как длительность трудового стажа, причин нуждаемости, многодетности семьи etc. Принцип дифференциации наиболее отчетливо реализуется в системе пенсионного обеспечения: те, кто не трудился, но стал нетрудоспособным, могут рассчитывать только на социальную пенсию, устанавливаемую в твердом размере. Причем этот размер дифференцируется в зависимости от группы инвалидности, либо от факта достижения престарелого возраста, либо признания ребенка круглым сиротой etc. Пенсионное обеспечение застрахованных дифференцируется в зависимости от таких обстоятельств, как работа в обычных условиях, либо с тяжелыми и вредными условиями труда. В этом случае закон гарантирует досрочное пенсионное обеспечение. Дифференциация осуществляется и с учетом такого важного социального фактора, как фактора материнства: женщины получают пенсию по старости на 5 лет раньше, чем мужчины (в данном случае презюмируется возможное материнство женщины), а женщины – многодетные матери либо родители, воспитывавшие ребенка-инвалида, также имеют право на назначение пенсии по старости на 5 лет раньше, по сравнению с общим пенсионным возрастом. Дифференциация СО при предоставлении пособий по временной нетрудоспособности заключается в том, что размер этого пособия выше, если причина нетрудоспособности – трудовое увечье или профессиональное заболевание.

В ПСО в настоящее время разрабатывается концепция принципов отдельных ПИ, например, ПИ пенсионного обеспечения.

11. Право граждан на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения. Прожиточный минимум.

12. Дифференциация условий и норм социального обеспечения.