26. Губная и земская реформы.

Особое место в системе государственных органов занимали Земские соборы, проводившиеся с середины 16 в. до середины 17 в. В состав Собора входили Боярская дума, Освященный Собор и выборные от дворянства и посадов. Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Через систему соборов правительственная власть стремилась выявить мнения наиболее влиятельных классов и групп населения. Также в период междуцарствий на Земских соборах избирались новые цари (например, 1584 г. – Федор Иоаннович, 1598 г. – Борис Годунов, 1613 г. – Михаил Федорович). Первый Земский собор был созван в 1549 г., на котором было принято решение составить новый Судебник 1550 г. и намечена программа реформ.

Сословно-представительными органами на местах в середине 16 в. стали земские и губные избы. Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем.

Повсеместно земская реформа была проведена в 1555-1556 гг. Крестьяне черносотных (невладельческих) и дворцовых земель и посадские люди в городах выбирали из своей среды старост и целовальников (земских судей). В своей деятельности земские выборные опирались на выборных крестьянской общины – сотских, пятидесятских, десятских. Территория земских округов обычно охватывала волость или город. В компетенцию земских органов входили сбор податей и рассмотрение гражданских и малозначительных уголовных дел в сфере черносошных крестьян и посадских людей. В районах, где крестьянское население было несвободным, вместо земских изб управление осуществляли городовые приказчики и губные старосты, выполнявшие административно-полицейские и финансовые функции.

Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами. Во главе каждого приказа стоял начальник (судья, казначей), который назначался из состава Боярской думы. Для ведения делопроизводства назначались дьяки, происходившие из мелкого дворянства, духовенства и купечества. Техническую и канцелярскую работу выполняли подьячие. Приказы делились на столы, а столы – на повытья. Столы возглавляли дьяки. Вопросами организации государственной службы и финансирования госаппарата занимались Приказ Большого прихода, Разрядный, Поместный и Ямской приказы. Той же деятельностью занимались территориальные приказы и Земский приказ. Разбойный приказ возглавлял систему полицейско-сыскных органов. Вопросами книгопечатания ведал Печатный приказ. В общем, число приказов достигало около 90 к середине 17 в.

В 17 в. произошла реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, которые опирались на специально созданный аппарат из дьяков, приставов и приказчиков (приказная изба). Воевода возглавлял приказную или съезжую губу, делопроизводство в губе вел дьяк. Контроль за деятельностью воеводы осуществлял приказ. Воеводы осуществляли контроль за работой выборных должностных лиц, полицейский надзор за населением.

Таким образом, в середине 16 в. сложился аппарат государственной власти в форме сословно-представительной монархии. Становление приказно-воеводской системы управления означало централизацию всего управления и ликвидацию остатков дворцово-вотчинной системы.

27 .Источники права в период сословно-представительной монархии

В России сословно-представительная монархия возникла в XVI веке в период правления Ивана IV Грозного (Великий кн. Московский в 1534-1547гг. С 1547года по 1584 года царь всея Руси), на фоне других прогрессивных реформ этого политического деятеля в области права и государственного правления. Началом существования данной формы правления в России можно считать созыв Земского Собора 1549 года. к концу 17 века сословно-представительная монархия с Боярской думой, приказами и воеводами не соответствовала социально-экономическому строю страны.

Задачи внешней политики, развитие мануфактурной промышленности,

внутренней и внешней торговли, борьбы с преступностью требовали

неограниченной самодержавной власти, более стройной и гибкой системы

бюрократического аппарата государства в центре и на местах.

В первой четверти 18 века сословно-представительная монархия

превратилась в абсолютную, приказы и воеводы были заменены возглавляемой

Сенатом системой бюрократических учреждений - коллегий, а на местах -

губернаторами и другими должностными лицами. Русское государство

превратилось в Российскую империю.

Главенствующее место среди источников русского феодального права периода сословно-представительной монархии занимает Соборное уложение 1649 года. Следует отметить, что этот кодекс в значительной мере предопределил развитие правовой системы русского государства в последующие десятилетия. Уложение прежде всего выражало интересы дворянства, юридически закрепило крепостное право в России.

Среди предпосылок, обусловивших принятие Соборного уложения, можно выделить:

* общее обострение классовой борьбы;

* противоречия среди класса феодалов;

* противоречия между феодалами и городским населением;

* заинтересованность дворян в расширении прав на поместное землевладение и закрепощение на них крестьян;

* необходимость упорядочения законодательства и оформление его в едином кодексе;

Уложение состоит из 25 глав и 967 статей, содержание которых отражает важнейшие изменения в общественно-политической жизни России, происшедшие в XVII веке.