10. Социальные права граждан Европы

листочки- стр. 41-44

11. Монархия и республика в странах Европы

Проблема " республика или монархия" сегодня уже не является предметом острых политических разногласий: семь членов ЕС являются монархиями, восемь- республиками. После второй мировой войны монархия была ликвидирована в Италии и Греции ( 1946 и 1974 гг.) и, напротив, восстановлена в Испании в 1975г. В ряде стран конституции прямо подчеркивают невозможность изменения формы государственного правления ( Франция, Греция, Испания, Португалия).

По конституции ряда стран монархии обладают существенной компетенцией, в странах Бенилюкса правительства не ответственны перед парламентом. Однако реальная власть современных монархов сильно ограничена и фактически сведена к представительским функциям, так что представляется едва ли возможным говорить сегодня о "королевской власти". В свое время английский король ЯковI говорил: " Титул короля имеет божественное происхождение, поскольку короли только богом посажены и только перед ним отчитываются за свои дела". Ныне монархи " божьей милостью" уступили место монархам " милостью конституции" или народа, и все монархии являются демократиями и обладают развитыми парламентскими системами. Монархи сегодня- это своего рода интегрирующая национальная сила, особенно в кризисные периоды истории. Примером может служить деятельность испанского короля Хуана Карлоса I, сыгравшего важную роль в период перехода к демократии и продолжающего играть её и на современном этапе.

12. Парламентская демократия и принцип разделения властей!

Чем определяется демократическая форма правления в странах ЕС? В первую очередь признанием основных прав человека и их реальными гарантиями. Можно сказать, что термином «демократия» ныне обознача­ется такая политическая система, главным показателем которой служит реальный уровень гражданских прав и свобод личности и в основе которой лежат выборные представительные органы власти. Цель демократии состоит в стремлении осуществить в данных ис­торических и общественных условиях максимальный уровень сво­боды, личной ответственности и социальной справедливости. Важнейшим структурным элементом демократии является принцип разделения властей.

Происходит, таи сказать, раздробление политической власти. Принцип разделения властей фиксируется в конституциях и определяет властные полномочия всех государственных органов. Именно в принципе разделения властей находит свое выражение принципиальное отличие демократии от автократии и диктатуры.

Однако в современной политической жизни подобное строгое мнение властей едва ли возможно, полное обособление разных сфер власти нереально, по крайней мере в том, что касается исполнительной власти. Поэтому в странах ЕС нет такого строгого разделения, как это предусмотрено конституцией США.

Как уже отмечалось, все западные демократии являются представительными парламентскими демократиями. Для решения конституционных вопросов часто необходимо волеизъявление народа тем или иным способом - на новых парламентских вы­борах или референдуме. Короче говоря, прямое участие народа в решении конституционных вопросов (референдумы, плебисци­ты, опросы) является правилом, а не исключением

13. Структура парламентов

В странах ЕС существуют одно- и двухпалатные парламенты. В Дании, Греции, Люксембурге, Португалии, Финляндии и Швеции парламент состоит из одной палаты, в других странах -из двух палат. Однако их структура и компетенции значительно отличаются друг от друга.

В Великобритании палата лордов является единственной вто­рой палатой, не имеющей демократической легитимности, хотя бы в косвенной форме. Однако в процессе демократизации анг­лийской политической системы ее компетенция значительно со­кращена. Ирландский сенат состоит частично из назначенных, частично из избранных членов и имеет характер корпоративного собрания, он также играет в политической жизни подчиненную рать. Вторые палаты во Франции и Испании хотя и обладают значительными полномочиями, но все же их контроль за деятельностью правительства незначителен, лишь в вопросах изме­нения конституции их позиции значительно сильнее.

В ряде стран - Бельгии, Италии и Нидерландах - вторые пала­ты имеют равные права с первыми. В децентрализованных или регионально управляемых государствах вроде Бельгии, Франции, Италии или Испании во второй палате решаются прежде всего цветные проблемы и выражаются соответствующие интересы.

В Федеративной Республике Германии вторая палата - бун­десрат - является подлинно федеральным органом. Он играет более важную роль в процессе законодательства, чем вторые па­латы в других странах ЕС. Поскольку его члены не избираются и обладают связанным мандатом, а его большинство партийно-политически организовано иначе, чем парламентское большин­ство бундестага, то «оппозиционный» бундесрат может испол­нять своего рода функции «второго правительства» и быть про­тивовесом первой палате. Но вторые палаты в других государст­вах ЕС стоят все же на обочине политического процесса и редко играют первую роль на политической арене.