Япония и интеграционные процессы

Мировой опыт экономической интеграции свидетельствует о том, что она имеет место прежде всего между соседними государствами, достигшими определенного и во многом близкого к друг другу уровня экономического развития. Кроме того, они дополняют друг друга с точки зрения международного разделения труда, специализации и кооперации производства. Должно также иметь место продвинутое развитие транспортных путей и других коммуникаций, а также хозяйственное освоение территории.

Важную роль в интеграционных процессах имеет политический вектор, т.е. готовность и желание соседних стран идти на тесное экономическое взаимодействие путем создания развитой институционально-правовой базы, наднациональных органов и на потерю части суверенитета. Не остаются в стороне военно-политические, исторические, религиозные, социокультурные и т.п. факторы.

С этой точки зрения Япония оказалась в послевоенный период в ситуации, явно не способствовавшей продвижению экономической интеграции с соседними азиатскими государствами. Она и до настоящего времени остается практически единственной развитой державой, не участвующей в экономических интеграционных группировках.

В области экономики одна из главных причин «отставания» Японии состоит в том, что она стала развиваться, создавая у себя практически полный набор отраслей промышленности. Это привело к своего рода автономности японской экономики и сделало ее во многом независимой от соседних государств в плане обмена инвестициями, технологиями, ресурсами рабочей силы. Лишь в области внешней торговли взаимозависимость Японии и соседних азиатских государств развивалась по восходящей динамике. Однако эта взаимозависимость в основном носила и носит асимметричный характер, свойственный вертикальному типу участия в международном разделении труда. Так, в первые послевоенные десятилетия Япония вывозила в сопредельные страны продукцию высокой степени переработки, а ввозила главным образом сырье.

Политическая интеграция Японии с соседними странами также сталкивается с многочисленными проблемами. Продолжает сохраняться в той или иной степени недоверие этих стран к Японии, ставшее следствием уроков далекой истории и второй мировой войны. В самой Азии в течение нескольких послевоенных десятилетий сохранялись нестабильная и во многих случаях конфронтационная военно-политическая обстановка, сильная зависимость как самой Японии, так и ее соседей от США. Государства региона значительно отличаются друг от друга в социокультурном плане, с точки зрения религиозных традиций и т.п.

Ряд стран ЮВА в русле объективных экономических процессов, проявив политическую волю, создали в 1967 г. интеграционную группировку АСЕАН, что еще более отдалило их от Японии. Успех подобной модели интеграции, когда политические решения впоследствии наполняются конкретным экономическим содержанием и имеет место постоянное взаимодействие политических и экономических факторов, привел к превращению этой группировки в весьма динамичное интеграционное объединение.

Однако подобная ситуация в плане развертывания интеграционных процессов между Японией и соседними азиатскими государствами с конца 70-х  начала 80-х годов стала постепенно изменяться. Тогда японская экономика Японии вступила на путь интернационализации³⁶. Ее основой стал интенсивный экспорт капитала за границу. Создавая дочерние предприятия, прежде всего, в азиатских странах, закупая здесь сырье, используя местную рабочую силу, выпуская продукцию главным образом среднего технологического уровня, и импортируя ее обратно в Японию, японский капитал стал постепенно переходить к горизонтальному типу участия в международном разделении труда.

Сюда же, в азиатские страны в значительной мере стали переводиться и некоторые структурно больные и трудоемкие отрасли японской промышленности (текстильная, черная металлургия, судостроение, нефтехимическая и др.). Начала создаваться и нарастать взаимозависимость экономик Японии и соседних азиатских стран уже на качественно новом уровне. Однако и в данный период возникшая взаимозависимость носила асимметричный характер, поскольку на ее «вершине» действовали японские предприятия. В подобной ситуации не приходилось говорить о качественно равноправных экономических отношениях, взаимопереплетении капиталов, технологий и других ресурсов. Не были предприняты шаги и по координации экономической политики, унификации таможенных тарифов, процедур и т.п.³⁷

С начала 90-х годов в мире происходят крупные изменения с точки зрения интеграционных процессов, которые стали оказывать возрастающее воздействие на внешнеэкономическую политику Японии. С 1996 г. начала функционировать Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА). Крупнейшая экономическая держава мира – США  стала участником интеграционного объединения. Западноевропейские государства, оформив создание ЕС, перевели взаимные экономические отношения в качественно другую плоскость функционирования экономического союза на основе единой валюты евро. За счет приема новых членов расширилась АСЕАН, в ней еще более углубились внутрихозяйственные связи. Новые интеграционные подвижки произошли в Латинской Америке, на территории постсоветского пространства и т.д.

Лишь Япония по-прежнему оставалась вне основных мировых интеграционных тенденций. Ее членство в Организации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АПЕК) не меняет положения, поскольку организация занимается именно экономическим сотрудничеством, направляемым на межгосударственном уровне, а не интеграцией, в том числе на микроуровне, т.е. на уровне предприятий.

В целом, как говорится в одном из правительственных документов, «Япония одна из немногих развитых стран, которая не участвует в региональных торговых объединениях. Ей следует внимательно отслеживать обстановку в этих объединениях, с тем чтобы они не предпринимали ограничительных мер в области торговли»³⁸. Тем не менее практические шаги Токио, касающиеся интеграционных процессов в мире, в 90-е годы претерпели заметные сдвиги. Страна пошла, хотя и осторожно и постепенно, по пути оформления особых экономических отношений, прежде всего во внешней торговле, с некоторыми государствами Восточной Азии и с регионом в целом. Главной причиной тому явился валютный и финансовый кризис 19971998 гг. в регионе, ощутимо задевший японскую экономику и выявивший возросшую степень ее взаимозависимости с Восточной Азией.

В одном из правительственных документов по поводу нового подхода Японии к экономической интеграции в Восточной Азии говорится: «В последние годы шаги по усилению региональной интеграции сопровождались новой тенденцией, а именно: содействием в заключении региональных торговых соглашений. Япония считает, что развитие такого рода соглашений должно дополнять многостороннюю систему торговли ВТО»³⁹. В практическом плане Токио начал переговоры на правительственном и неправительственном уровнях о создании зоны свободной торговли с Южной Кореей, Сингапуром, Таиландом, Тайванем, Мексикой, Чили, Бразилией, Канадой, Австралией, Новой Зеландией и Швейцарией. Функционирует форум АСЕАН плюс 3 (Япония, КНР, Южная Корея). Три страны договорились также проводить регулярные встречи министров иностранных дел, экономики и финансов, и, кроме того, создать трехсторонний форум деловых кругов.

Вместе с тем по мнению ряда специалистов, надо проявлять предельную осторожность относительно шагов по созданию механизма свободной торговли с участием Японии и Азии: «Немногого можно ожидать от соглашения о свободной торговле между Японией и Сингапуром, поскольку Токио, вероятно, не готов осуществить радикальную либерализацию сельскохозяйственного сектора. Затянувшиеся политические трения между Японией, Южной Кореей и КНР, по всей видимости, затруднят возможные шаги по соглашению о свободной торговле в Восточной Азии»⁴⁰.

Валютно-финансовый кризис 1997–1998 гг. подтолкнул страны Восточной Азии к координации их усилий в этой области, что явилось еще одним заметным шагом в направлении дальнейшего экономического сближения. На совещании министров финансов 13 стран ЮВА в мае 2001 г. было принято решение о создании механизма взаимной поддержки курсов валют на основе валютных интервенций центральных банков в рамках так называемых своп-соглашений, к которым присоединилась и Япония. Кроме того, она заключила аналогичные двусторонние соглашения с Южной Кореей, Таиландом и Малайзией.

Тенденция к тесному экономическому сближению наметилась не только со стороны Японии, но и со стороны Восточной Азии. Наиболее ярко ее выразил премьер-министр Малайзии М.Мохамад. Во время переговоров с японскими руководителями он заявил, что «азиатским странам необходимо создать свой экономический и политический блок, похожий на те, что существуют в Европе и Америке. В новом столетии отношения будут складываться скорее между блоками, нежели между отдельными странами»⁴¹. В этом же плане следует рассматривать неоднократные предложения стран региона к Японии стать инициатором создания Азиатского валютного фонда. Эта инициатива, однако, остается нереализованной из-за противодействия США.

В целом новые тенденции в экономическом сближении Японии и стран Восточной Азии вполне обоснованно ставят вопрос: приведет ли это впоследствии к созданию интеграционной группировки, например, Зоны свободной торговли Северо-Восточной Азии либо Объединения экономического сотрудничества стран Японского моря, либо еще чего-нибудь подобного? Ответ на этот вопрос даст будущее. Однако то, что страна начала движение в этом направлении, сомнений не вызывает. Пока же, как отмечается в одном из исследований, «для Японии становится важным использовать такие региональные объединения, как АПЕК и АСЕМ, в качестве инструмента поддержки усилий по укреплению экономических основ в Азиатско-тихоокеанском регионе, где она во все большей степени вовлекается в торговлю и инвестирование»⁴².

Япония внимательно отслеживает интеграционные процессы, которые имеют место и на американском континенте. Правда, здесь складывается для нее менее определенная обстановка. Страна, как отмечалось выше, приступила к изучению возможности (подчеркиваем, возможности. – Ю.С.) создания зоны свободной торговли с Чили и Мексикой. Вероятные выгоды для японских предпринимателей заключаются в том, что через обе страны, имеющие тесные экономические связи с США и Канадой, можно было бы укрепить свои позиции в регионе.

Главный вопрос, однако, состоит в характере будущих экономических отношений с США. В различных кругах двух стран на протяжении 90-х годов неоднократно выдвигались идеи о начале проработки между ними вопроса о создании зоны свободной торговли. В рамках межправительственного комитета по экономическому сотрудничеству в 2000 г. было принято решение о начале работы в этом направлении, однако только в долгосрочной перспективе.

В 1993 г. Япония и США начали осуществлять на межгосударственном уровне так называемую «Общую повестку дня сотрудничества в глобальной перспективе» Реализуются различные проекты в 18 отраслях, сгруппированных в четыре группы: «Совершенствование здоровья и развитие человека», «Ответы на вызовы глобальной стабильности», «Защита глобальной окружающей среды» и «Развитие науки и технологии». Страны осуществляют интенсивное сотрудничество и в других областях экономики, науки и т.д.

Тем не менее между Японией и США, несмотря на весьма тесные экономические отношения, существуют и острые трения. Они затрагивают важные сектора и отрасли экономики и могли бы еще более углубиться в случае создания зоны свободной торговли. Для Японии – это открытие аграрного сектора⁴³ и сферы услуг, которые подверглись бы мощной американской конкуренции, для США – это, прежде всего, сталелитейная промышленность, уступающая с точки зрения конкурентоспособности соответствующей отрасли Японии. Все это, а также некоторые другие факторы делают маловероятным в среднесрочной перспективе создание зоны свободной торговли или какого-либо другого интеграционного механизма между двумя крупнейшими экономическими державами современного мира.

Отношение Японии к интеграционным процессам в мире, таким образом, претерпело в 90-е годы заметные изменения. Страна отошла от позиции отстраненности и активно ищет свое место в мировом интеграционном потоке, ориентируясь прежде всего на страны-партнеры в Восточной Азии.

Подъем и падение «японской модели» экономики, способы реанимации

Акио Кавато