Часть I

Теоретические основы

безопасности

жизнедеятельности

Глава 1

Теоретические аспекты чрезвычайных ситуаций

1.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Постановлением Правительства РФ № 261 от 18.04.1992 г. «О создании Россий­ской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС) устанавливалось, что эта система предназначается для предупреждения чрезвы­чайных ситуаций в мирное и военное время, а в случаях их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружаю­щей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству. Соответственно этому были определены ее главные задачи.

С декабря 1994 г. основополагающим документом, регламентирующим и опреде­ляющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов произ­водственного и социального назначения, а также окружающей природной среды, является федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России Правительством РФ принято Постановление № ИЗ от 5.11.1995 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным Постановле­нием Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются:

□ разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обес­печением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функ­ционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их ор- ганизационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов про­изводственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций;

сбор и обработка информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;

подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвы­чайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрез­вычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресурсов);

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области за­щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавше­го от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон «О защите населения...» вводит основные определения тер­минов, применяемых в РСЧС.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определенной территории, сло­жившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значитель­ные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Авария — чрезвычайное событие техногенного характера, произошедшее по кон­структивным, производственным, технологическим или эксплуатационным при­чинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреж­дении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Производственная или транспортная катастрофа — крупная авария, повлек­шая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных по­терь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неот­ложные работы (АС и ДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных по­терь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

ПРИМЕЧАНИЕ

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупре ­ждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, со­ответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования террито­риальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, ут­вержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами испол­нительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности И порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных под­систем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласова­нию с МЧС. Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС (рис. 1.1) имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение за­дач в области защиты населения и территорий от ЧС, — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, инфор­мационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:

□ на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

Объектовый

Региональный

Местный

Федеральный

РСЧС

Уровни

Территориальный

Координирующие органы

РЦГОЧС

Межведомственная комиссия и ведомственные комиссии

Постоянно действующие органы управления (ГОЧС)

РЦГОЧС

ОУГОЧС

ОУГОЧС

МЧС Россия

Отдел,сектор спец. лица ГОЧС

Органы повседневного управления

' ПУ(ЦУКС 4 МЧС); оперативно- дежурные службы 'ЦУ КС РЦГОЧС;

оперативно- дежурные службы

Оперативно- дежурные службы ОУГОЧС

Оперативно- дежурные службы ОУГОЧС

Оперативно- дежурные службы ОУГОЧС

Силы и средства, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, резервы финансовых и материальных ресурсов

Информационно-управляющая система

Средства связи и передачи данных

Абонентные пункты ОУГОЧС

ЦУКС МЧС России

ИЦ федер. ОУИВ

организации

Подсистемы

Функциональные

Территориальные

Создаются в субъектах РФ в пределах их территорий и состоят из звеньев административно- территориального деления их территорий

Создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики

Силы и средства

Рис. 1.1. Уровни РСЧС

на региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, — ре­гиональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ли­квидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

на территориальном, охватывающем территорию субъекта РФ, — комиссии по ЧС (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ;

на местном, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта, — объ­ектовые комиссии по ЧС.

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов ис­полнительной власти организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

(ОУ ГО и ЧС):

на федеральном уровне — МЧС России;

на региональном — региональные центры;

на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

на местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при орга­нах местного самоуправления;

на объектовом — отделы (секторы, специально назначенные лица) по де­лам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);

оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения феде­ральных органов исполнительной власти;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения орга­низаций (рис. 1.2 и 1.3).

Рис. 1.2. Дежурно-диспетчерские службы

Рис. 1.3. Специализированные подразделения организаций

Размещаются органы повседневного управления РСЧС в пунктах управления,

оснащенных средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи инфор­мации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

1.1.1. Силы и средства РСЧС

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;

силы и средства органов местного самоуправления;

силы и средства организаций.

Все эти силы подразделяются:

на силы и средства наблюдения и контроля;

силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят:

из служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, наблюдающих и контролирующих состояние окружающей природной среды, обстановку на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также анализирующих воздействие вредных факторов на здо­ровье населения;

формирований Государственного комитета санитарно-эпидемического над­зора РФ;

ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля качества пище­вого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сель­ского хозяйства и продовольствия РФ;

геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Фе­деральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии;

учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:

из военизированных и невоенизированных, противопожарных, поисковых, ава­рийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварий- но-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министер­ства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологиче­ские процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды

формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного и объ­ектового уровней;

специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и воин­ских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии;

служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов граждан­ской авиации Федеральной авиационной службы России;

восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения РФ;

аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морско­го флота РФ (включая Государственный морской спасательно-координаци­онный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплекто­ванные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее — силы по­стоянной готовности). Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специа­лизированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасатель­ные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

1.1.2. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

В целях проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае возник­новения и обеспечения мер по их ликвидации осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов РФ, планов действий федеральных органов исполнительной власти, планов действий субъектов РФ, планов действий орга­нов местного самоуправления, планов действий организаций и объектов.

Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и прово­дятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержа­ние планируемых мероприятий определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне из соответствующего бюджета и средств предприятий и организаций.

Ликвидируются ЧС силами и средствами предприятий, учреждений и организа­ций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации, местной ЧС — силами и средствами органов местного самоуправления, терри­ториальной ЧС — силами и средствами органов исполнительной власти субъек­та РФ, региональной и федеральной ЧС — силами и средствами исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточно­сти собственных сил и средств для ликвидации ЧС начальники ГО могут обра­щаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии работни­ков соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы, войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законода­тельством России. ЧС считается ликвидированной по завершении аварийно-спа­сательных и других неотложных работ (Постановление Правительства РФ № Ю94 от 13.09.1996 г.).

1.1.3. Режимы функционирования РСЧС

Различают следующие режимы функционирования РСЧС: повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышлен­ной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсми­ческой и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизо- отий и эпифитотий;

повышенной готовности — при ухудшении нормальной обстановки и при полу­чении прогноза о возникновении ЧС;

чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации ЧС. Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. При этом основными меро­приятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:

1) в режиме повышенной готовности — принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием под­систем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе воз­можного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникно­вения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите насе­ления и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функ­ционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;

2) в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдви­жение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определе­ние границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функ­ционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и приле­гающей к ним территории.

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС за счет их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре создаются ре­зервы финансовых и материальных ресурсов.

1.1.4. Роль и место гражданской обороны в решении задач РСЧС

Гражданская оборона тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени.

Организация и ведение ГО — одна из важнейших функций государства, состав­ная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности. В мир­ное время гражданская оборона своими органами управления, специально упол­номоченными на решение задач в области ГО (они же — органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвует в решении задач РСЧС.

ГО представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготов­ке к защите и решению задач самой защиты населения и объектов РФ от опасно­стей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дейст­вий. Для достижения этих целей заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий ГО. Общее руководство ГО в стране возложено на Правительство Российской Федерации. Начальником гра­жданской обороны России является Председатель Правительства РФ. Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий является по должности первым заместителем на­чальника гражданской обороны Российской Федерации.

Руководство ГО в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных обра­зованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на

0101010202010200000102010100

предприятиях независимо от форм собственности возлагается на руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организа­ций и предприятий. Эти руководители являются начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предпри­ятий. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществле­ние мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за под­готовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуаци­ях на подведомственных территориях и объектах.

Непосредственное руководство гражданской обороной РФ возложено на Мини­стерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основные направления ее развития и совершенствования.

РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально-производственному принципу. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и обра­зовательной деятельностью.

1.2. Концепция приемлемого риска

По официальным данным Департамента условий и охраны труда Министерства труда России, жертвами несчастных случаев на производстве ежегодно стано­вятся 150-200 тыс. человек. Из них 20 тыс. пожизненно остаются инвалидами, а 5 тыс. гибнут. Экономическая сторона этой проблемы выглядит не менее впе­чатляюще. Из-за низкого уровня дисциплины, из-за несоблюдения требований техники безопасности «вылетают в трубу» огромные средства. Только прямые потери, связанные с различными формами возмещения, восстановления разру­шенного оборудования и т. д., составляют ежегодно около 4 млрд рублей.

Традиционная техника безопасности базируется на категорическом императиве — обеспечить безопасность, не допустить никаких аварий. Как показывает практи­ка, такая концепция не адекватна законам техносферы. Требование абсолютной безопасности, подкупающее своей гуманностью, может обернуться трагедией для людей, потому что обеспечить нулевой риск в действующих технических систе­мах невозможно.

Ни в одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности. Следовательно, можно сформулировать следующее заключение: любая деятель­ность потенциально опасна. Это утверждение имеет аксиоматический характер. Из этой аксиомы следует вывод: несмотря на предпринимаемые защитные меры, остаточный риск всегда сохраняется.

Невозможность достижения абсолютной производственной безопасности предпо­лагает введение понятия социально приемлемый (допустимый) риск. Так называют

32 Глава 1. Теоретические аспекты чрезвычайных ситуаций

Таблица 1.1. Индивидуальный риск фатального исхода за год, обусловленный различными причинами (данные для всего населения США) [50]

состояние безопасности, которое достижимо по техническим и экономическим соображениям на современном этапе развития науки и техники. Приемлемый риск гибели человека в течение года для обычных условий принимается рав­ным 10 6, что соответствует риску гибели людей на Земле в течение года от природных опасностей. В качестве примера приведем зарубежные данные, ха­рактеризующие индивидуальный риск (табл. 1.1).

Причина Степень риска

Автомобильный транспорт	3	10"4
Падение	9	10~5
Пожар и ожог	4	Ю-5
Утопление	3	Ю-5
Отравление	2	Ю-5
Огнестрельное оружие	1	10~5
Станочное оборудование	1	ю-5
Водный транспорт	9	10~6
Воздушный транспорт	9	Ю-6
Падающие предметы	6	10~6
Электрический ток	6	Ю-6
Железная дорога	4	ю-7
Молния	5	ю-7
Все прочие	4	ю-5
Общий риск	6	1(Н
Ядерная энергия	2	1О-10

Для сравнения риска многие специалисты предлагают ввести экономический экви­валент человеческой жизни. Такой подход вызывает возражение, состоящее в том, что человеческая жизнь свята и финансовые сделки в этой области недопустимы. Однако на практике неизбежно возникает необходимость в такой оценке именно при организации безопасности людей, если вопрос ставится так: «Сколько надо израсходовать средств, чтобы спасти человеческую жизнь?» По зарубежным исследованиям, человеческая жизнь оценивается в сумму от 650 тыс. до 7 млн долл. США. Следует отметить, что процедура определения риска весьма приблизи­тельна. Можно выделить четыре методических подхода к определению риска [49].

Инженерный, опирающийся на статистику, расчет часов, вероятный анализ безопасности, построение деревьев опасности.

Модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных фак­торов на отдельного человека, социальные, профессиональные группы и т. п.

Экспертный, когда вероятность событий определяется на основе опроса опыт­ных специалистов-экспертов.

Социологический, основанный на опросе населения.

Перечисленные методы отражают разные аспекты риска, поэтому применять их необходимо в комплексе.

Восприятие общественностью риска и опасностей субъективно. Люди резко реа­гируют на события редкие, сопровождающиеся большим числом человеческих жертв. В то же время частые события, в результате которых погибают единицы или небольшие группы людей, не оказывают на них столь яркого впечатления. Ежедневно в стране на производстве погибают 40-50 человек, в целом от различ­ных опасностей лишаются жизни 1000 человек в день. Но эти сведения меньше впечатляют, чем гибель 5-10 человек в одной аварии или каком-либо конфлик­те. Это необходимо иметь в виду при определении приемлемого риска. Субъек­тивность в оценке риска подтверждает необходимость поиска приемов и методо­логий, лишенных этого недостатка. По мнению специалистов, использование риска в качестве оценки опасностей предпочтительнее, чем использование тра­диционных показателей. Приемлемый риск сочетает в себе технические, эконо­мические, социальные и политические аспекты и представляет собой некий ком­промисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения. Прежде всего нужно иметь в виду, что экономические возможности повышения безопас­ности технических систем не безграничны.

При увеличении затрат на повышение безопасности технический риск снижается, но растет социальный, например, ухудшается медицинская помощь. Суммарный риск достигает минимума при определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы. Это обстоятельство и нужно учитывать при выборе уровня риска, с которым общество вынуждено мириться. В некоторых странах, например в Голландии, приемлемые риски установлены в законодательном порядке. Максимально приемлемым уровнем индивидуаль­ного риска гибели обычно считается 10~6 в год. Пренебрежимо малым считается индивидуальный риск гибели Ю-8 в год.

Максимально приемлемым риском для экосистем считается тот, при котором может пострадать 5% видов биогеоценоза.

На самом деле приемлемые риски на 2-3 порядка «строже» фактических. Следо­вательно, введение приемлемых рисков является акцией, прямо направленной на защиту человека.

1.2.1. Расчет риска

Риском необходимо управлять. В основе управления риском лежит методика сравнения затрат на снижение риска и получаемых от этого выгод. Существуют технические, организационные, экономические и административные методы управления риском. К последним относятся страхование, денежная компенсация ущерба, платежи за риск и др.

Как повысить уровень безопасности? Это основной вопрос теории и практики безопасности. Очевидно, что средства, выделяемые для достижения этой цели, можно расходовать по трем направлениям:

совершенствование технических систем и объектов;

подготовка персонала;

ликвидация последствий ЧС.

Априорно трудно определить соотношение инвестиций по каждому из этих на­правлений — тут необходим специальный анализ.

Для расчета риска необходимы обоснованные данные о возможных опасностях. Острая потребность в таких данных в настоящее время признана во всем мире на национальном и международном уровнях. Последовательность изучения опасностей:

Стадия I — предварительный анализ опасности (ПАО): О Шаг 1. Выявить источники опасности.

О Шаг 2. Определить части системы, которые могут вызвать эти опасности.

О Шаг 3. Ввести ограничения на анализ, то есть исключить опасности, кото­рые не будут изучаться.

Стадия II — выявление последовательности опасных ситуаций, построение дерева событий и опасностей.

Стадия III — анализ последствий ЧС.

1.2.2. Системный анализ безопасности

Системный анализ — это совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам, в данном слу­чае по безопасности.

Система — это совокупность взаимосвязанных компонентов, взаимодействующих между собой таким образом, что достигается определенный результат (цель). Под компонентами (элементами, составными частями) системы понимаются не только материальные объекты, но и отношения и связи.

Любая машина представляет собой пример технической системы. Система, од­ним из элементов которой является человек, называется эргатической. Примеры эргатических систем: «человек — машина», «человек — машина — окружающая среда» и т. д. Вообще говоря, любой предмет может быть представлен как сис­темное образование.

Принцип системности рассматривает влияния в их взаимной связи как целост­ный набор, или комплекс. Цель, или результат, которые дает система, называют системообразующим элементом. Например, такое системное явление, как горе­ние (пожар), возможно при наличии следующих компонентов: горючее вещест­во, окислитель, источник воспламенения. Исключая хотя бы один из названных компонентов, мы разрушаем систему.

1.2. Концепция приемлемого риска 35

Системы имеют качества, которых не может быть у их образующих. Это важнейшее свойство систем, называемое эмерджентностью, лежит, по существу, в основе сис­темного анализа вообще и проблем безопасности в частности. Цель системного анализа безопасности состоит в том, чтобы выявить причины, влияющие на появле­ние нежелательных событий (аварий, катастроф, пожаров, травм и т. п.), и разра­ботать предупредительные мероприятия, уменьшающие вероятность их появления.

1.2.3. «Дерево причин и опасностей» как система

Любая опасность реализуется, принося ущерб по какой-то причине или несколь­ким причинам. Без причин нет реальных опасностей. Следовательно, предот­вращение опасностей или защита от них базируется на знании причин. Между реализованными опасностями и причинами существует причинно-следственная связь; опасность есть следствие некоторой причины (причин), которая, в свою очередь, является следствием другой причины, и т. д., таким образом, причины и опасности образуют иерархические, цепные структуры, или системы. Графи­ческое изображение таких зависимостей чем-то напоминает ветвящееся дерево. В зарубежной литературе, посвященной безопасности объектов, используются такие термины, как «дерево причин», «дерево отказов», «дерево опасностей», «дерево событий». В строящихся «деревьях», как правило, имеются «ветви» при­чин и «ветви» опасностей, что полностью отражает диалектический характер причинно-следственных связей (рис. 1.4).

Радиация

1. Бортовые радиоактивные источники

2. Радиационные пояса Земли

4. Галактическое космическое излучение

3. Солнечное корпускулярное излучение

4.1. Нерасчётное время полёта КЛА

4.2. Отказ

СИСТЕМЫ

радиационной защиты

1.1. Отказ в системе ядерной энергепнескюй установки

1.2. Отказ в ядерной двигательной установке

1.3. Отказ в системе, ислользующей изотопные источники излучения (измерение уровня топлива, высотомер, дальномер)

2.1. Отказ двигательной установки и переход на

орбиту, проходящую

через радиационный пояс

2.2. Ошибки при расчёте орбиты вне

геомагнитного защитного слоя

3.1. Ошибка

прогноза солнечной активности

Ошибка экипажа

Ошибка при разработке и изготовлении

Ошибка при управлении с Земли

Отказ новых систем

Ошибка при планировании полёта

Рис. 1.4. Логическое дерево опасностей радиации

36 Глава 1. Теоретические аспекты чрезвычайных ситуаций

Построение «деревьев» является исключительно эффективным при выявлении причин нежелательных событий (аварий, травм, пожаров, дорожно-транспорт­ных происшествий и т. д.).

Многочисленный процесс ветвления «дерева» требует введения ограничений с целью определения его пределов. Эти ограничения полностью зависят от целей исследования. В общем, границы ветвления определяются логической целесооб­разностью получения новых ветвей.

1.3. Классификация производственных аварий и катастроф

-а

Хозяйственная деятельность человека приводит к нарушению экологического равновесия, возникновению аномальных природных и техногенных ситуаций: стихийных бедствий, катастроф и аварий с многочисленными человеческими жертвами, огромными материальными потерями и нарушениями условий нор­мальной жизнедеятельности (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Классификация ЧС по классам и группам (по источникам происхождения)

Таблица 1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения по масштабу распространения и тяжести последствий

Вид ЧС

Численность пострадав­ших, кол-во чел.

Выделение сил и средств для ликвидации ЧС

Нарушены условия Размер матери- Размеры зоны ЧС жизнедеятельности, ального ущерба, (пределы террито- кол-во чел. тыс. МРОТ рии)

Локальная

Местная

Территориальная

Региональная

Федеральная

Трансграничная

Не более 10

10-50

50-500 50-500 Свыше 500

Не более 100

100-300

300-500 500-1000 Свыше 1000

Не более 1

1-5

5-500 500-5000 Свыше 5000

ЧС, поражающие факторы которой выходят за преде­лы РФ, либо ЧС, которая произошла за рубежом, но за­трагивает терри­торию РФ

Объект производст­венного или соци­ального назначения

Населенный пункт, город, район

Субъект РФ*

2 субъекта РФ

Более двух субъек­тов РФ

Объект

Органы местного самоуправления

Субъект РФ

Субъекты РФ

Субъекты РФ

Правительство РФ

* Субъекты РФ —

республика, край, область, города Москва, Санкт-Петербург, автономная область и автономный округ.

Чрезвычайные ситуации невоенного характера

По ведомственной принадлежности

В жилищной, коммунальной и бытовой сфере

L- В лесном хозяйстве

Воздушном

Водном

Наземном

Трубопроводном

Подземном

На транспорте

38 Глава 1. Теоретические аспекты чрезвычайных ситуаций

В сельском хозяйстве

В строительстве

Рис. 1.6. Классификация ЧС по ведомственной принадлежности

Скорость распространения ЧС. Чрезвычайная ситуация может носить взрыв­ной, стремительный, быстро распространяющийся или умеренный и плавный характер («ползучие катастрофы»).

По объектовому признаку и в зависимости от природы происхождения аварии и катастрофы подразделяются на 10 типов:

транспортные аварии и катастрофы;

пожары, взрывы, угрозы взрывов;

аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ;

аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ;

аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ;

внезапное обрушение зданий, сооружений;

аварии в электроэнергетических системах;

аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения;

аварии на очистных сооружениях;

10) гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек). Причин аварий и катастроф множество, но основными являются следующие:

нарушение трудовой и технологической дисциплины;

ошибки при проектировании;

ошибки при строительстве;

износ оборудования, зданий, сооружений;

результат стихийных бедствий.

По ведомственной принадлежности ЧС можно классифицировать, как представ- ленно на рис. 1.6.

В промышленности

В военной сфере

К стремительным и взрывным ситуациям следует отнести большинство военных конфликтов, техногенных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Относитель­но умеренно и плавно развиваются ситуации, связанные с загрязнением окру­жающей среды.

В развитии чрезвычайной ситуации любого вида можно выделить следующие 4 характерные стадии:

Накопление факторов риска. Происходит в самом источнике риска. Это ста­дия зарождения чрезвычайной ситуации. Она может длиться сутки, месяцы, а иногда годы и десятилетия.

Инициирование чрезвычайного события. Это своего рода толчок, пусковой механизм чрезвычайного события. В этой стадии факторы риска достигают состояния, когда уже в силу различных причин невозможно сдержать их внеш­нее проявление.

Процесс самого чрезвычайного события. В этой стадии происходит вы­свобождение факторов риска — энергии или вещества — и начинается их воз­действие на людей и окружающую среду. Продолжительность этого процесса и его последствия, особенно в начальный период, трудно прогнозируемы. Это происходит в силу сложности ситуации и не всегда правильной оценки обстановки.

Стадия затухания. Эта стадия хронологически охватывает период от пере­крытия (ограничения) источника опасности, то есть локализации чрезвычай­ной ситуации, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий. Эта стадия может начаться практически в момент возникновения процесса чрезвычайного события или несколько позднее и длиться от нескольких ча­сов, дней, месяцев до нескольких лет и десятилетий.

При географическом разделении территории, подвергшейся воздействию чрез­вычайного события, выделяют три зоны: зона удара, зона «фильтрации», зона оказания общественной помощи.

Зона удара — это место, в котором находятся жертвы чрезвычайной ситуации.

Зона «фильтрации» расположена вокруг зоны удара. В ней сразу становится из­вестно о происшедшем, отсюда сразу же поступает помощь без какого-либо фор­мального оповещения.

В более поздние сроки к ликвидации ЧС подключаются силы и средства из зоны оказания общественной помощи.

1.3.1. Понятие о поражающих факторах чрезвычайных ситуаций и их классификация

Как результат чрезвычайной ситуации возникают те или иные факторы, способ­ные в момент возникновения или впоследствии оказать вредное или губитель­ное воздействие на человека, животный или растительный мир, а также объекты народного хозяйства. Как правило, в результате этого происходят гибель или серьезные, опасные для здоровья поражения людей, заметно снижающие их

работоспособность, полные разрушения или снижение производительных воз­можностей объектов народного хозяйства.

Эти факторы принято называть поражающими. По механизму своего воздейст­вия они могут быть первичными или вторичными, а также носить комбиниро­ванный характер. Так, в результате воздействия ударной волны (первичный поражающий фактор) разрушаются объекты, возникают пожары, затопления, которые являются вторичными поражающими факторами. В отдельных чрезвы­чайных ситуациях возможно одновременное воздействие нескольких поражаю­щих факторов (ударная волна, световое излучение, воздействие ионизирующего излучения), в таких случаях поражения людей и повреждения объектов народ­ного хозяйства будут носить комбинированный характер.

Основными поражающими факторами в чрезвычайных ситуациях являются следующие:

Ударная волна.

Она возникает, например, при взрывах боеприпасов, при технических взрывах (взрывы котлов, газопродуктопроводов, опасных грузов и др.), а также при воз­действии сейсмических волн при землетрясениях).

Ударная волна является одним из основных поражающих факторов ЧС. Это об­ласть резкого сжатия среды, которая в виде сферического слоя распространяется во все стороны от места взрыва со сверхзвуковой скоростью. В ударной волне возникает избыточное давление — разность между нормальным атмосферным давлением и максимальным давлением во фронте ударной волны. Избыточ­ное давление измеряется в паскалях (Па) или килограмм-силах на квадрат­ный сантиметр (1 кгс/см2 = 100 кПа). Ударная волна имеет две фазы: фазу сжатия и фазу разрежения.

В зависимости от того, в какой среде ударная волна возникает и распространяет­ся—в воздухе, воде или грунте, — она бывает воздушной, гидродинамической или сейсмовзрывной.

Поражающее действие ударной волны зависит от степени давления сжатой сре­ды (избыточного давления), ее скорости, времени воздействия и положения че­ловека или объекта по отношению к фронту ее распространения, их устойчиво­сти и защищенности.

В зависимости от величины избыточного давления во фронте ударной волны возникают 4 зоны: полных, сильных, средних и слабых разрушений. Как прави­ло, в этих зонах возникают вторичные поражающие факторы, и поражения лю­дей вызываются как первичным воздействием ударной волны, так и летящими обломками сооружений, падающими деревьями, осколками стекол, камнями, грун­том и т. п. Травмы, получаемые пострадавшими, принято разделять на легкие, средние и тяжелые. При давлении во фронте ударной волны свыше 1 кгс/см2 травмы могут быть крайне тяжелыми и смертельными.

Ионизирующее излучение.

Ионизирующее излучение, проходя через различные вещества, взаимодействует с их атомами и молекулами. Такое взаимодействие приводит к возбуждению

атомов и отрыву отдельных электронов из атомных оболочек. В результате атом, лишенный одного или нескольких электронов, превращается в положительно за­ряженный ион — происходит первичная ионизация. Выбитые при первичном взаимодействии электроны, обладающие определенной энергией, сами взаимо­действуют со встречными атомами и также создают новые ионы — происходит вторичная ионизация.

Возникновение этого поражающего фактора возможно при авариях на АЭС, взрывах ядерных боеприпасов, при нарушении технологических процессов на производстве и техники безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения и в ряде других случаев. Так, при аварии на Чернобыльской АЭС произошло непосредственное облучение персонала от источников излучения и спасательных формирований — в момент аварии и при ее ликвидации. Кроме того, значительная часть территории Белоруссии, Украины, часть Российской Федерации подверглись заражению радиоактивными веществами (РВ). И сего­дня продолжается их вредное воздействие на человека, животный и раститель­ный мир.

Воздействие ионизирующих излучений первоначально человеком практически не ощущается. Степень их воздействия определяется величиной полученной чело­веком дозы, измеряемой дозиметрическими приборами. Ионизирующие излуче­ния вызывают радиационные поражения, которые проявляются в виде местных проявлений и возникновении острой или хронической лучевой болезни.

В основе радиационных поражений лежит воздействие ионизирующего излуче­ния на организм. Радиация становится ионизирующей и опасной в тех случаях, когда она способна разрывать химические связи молекул, составляющих живой организм. Ионизирующими излучениями являются рентгеновские и гамма-лу­чи, альфа- и бета-частицы, а также нейтроны.

Энергия, передаваемая веществу ионизирующим излучением, называется погло­щенной дозой и выражается в греях [Гр]. 1 Гр = 100 рад внесистемных единиц. Поглощенная доза зависит от вида ионизирующего излучения, так как биологи­ческое воздействие на организм гамма-лучей, нейтронов, альфа- и бета-излуче­ния различно по своей активности. Поэтому правильнее пользоваться единицей эквивалентной дозы (Дж/кг, зиверт [Зв] или бэр), что принято в нашей стране при установлении суммарных допустимых доз облучения при работе с источни­ками ионизирующего излучения (1 Зв = 100 бэр).

При нахождении на местности, зараженной радиоактивными веществами, наряду с внешним облучением известную опасность представляют РВ, попадающие в ор­ганизм с вдыхаемым воздухом, с водой и пищей, а также через кожу. При дозе облучения в 100 рад и выше развивается острая лучевая болезнь различной степе­ни тяжести. Дозы облучения в 600-700 рад считаются практически смертельными.

3. Заражение окружающей среды аварийно химически опасными веществами (АХОВ) и боевыми отравляющими веществами (ОВ).

Такое заражение может произойти при авариях на производстве, железнодорож­ном транспорте, при ведении боевых действий, а также в быту.

АХОВ, широко применяемые в настоящее время в производстве и обладающие высокой токсичностью, а также ОВ, предназначенные для использования в ка­честве химического оружия, способны поражать население и заражать большие территории.

Широкое распространение получили следующие АХОВ: хлор, аммиак, серни­стый ангидрид, сероводород, бензол и ряд других. В настоящее время в промыш­ленном производстве используется более 700 наименований химических веществ, способных оказывать опасное воздействие на организм человека, животный и рас­тительный мир.

По быстроте наступления поражающего действия различают:

быстродействующие АХОВ и ОВ, не имеющие периода скрытого действия, которые за несколько минут приводят к смертельному исходу или к пораже­нию людей. К ним относятся нервно-паралитические (зарин, зоман) и АХОВ общеядовитого действия (синильная кислота, хлорциан);

медленнодействующие АХОВ и О В, обладающие периодом скрытого дейст­вия и приводящие к поражению по истечении некоторого времени (кожно- нарывные, удушающего действия и др.). Быстрота их поражающего действия зависит от агрегатного состояния (аэрозоль, парообразное, капельно-жидкое), путей воздействия (дыхательные пути, кожные поверхности, желудочно-ки- шечный тракт), а также от дозы поступившего в организм вещества.

В зависимости от продолжительности сохранения своего поражающего действия АХОВ и ОВ также подразделяются на две группы:

стойкие, поражающее действие которых сохраняется в течение нескольких часов и суток (ви-икс, зоман, кожно-нарывные);

нестойкие, поражающее действие которых сохраняется несколько десятков минут (удушающие, раздражающие).

Необходимо обратить внимание на то, что в быту в настоящее время в качестве инсектицидов широко используются такие препараты в форме аэрозолей, как «Карбофос», «Дихлофос», в которых содержатся нервно-паралитические веще­ства, в определенных условиях могущие явиться поражающим фактором для че­ловека и животных. 4. Аэрогидродинамический фактор.

Как правило, этот поражающий фактор возникает при таких стихийных бедстви­ях, как наводнения, тайфуны и ураганы, смерчи, обвалы, оползни, снежные лави­ны, ливни и т. п. В отдельных случаях (разрушение плотин, аварии на гидро­электростанциях) этот фактор может иметь техногенное происхождение.

В основе воздействия этого фактора, как уже отмечалось, лежат силы природы, пока еще не поддающиеся управлению человеком, хотя уже имеются техниче­ские возможности для их прогнозирования. Характерным для этих сил является наличие вторичных поражающих факторов, а также комбинированное их воз­действие. Так, при наводнениях возможно затопление больших территорий, снос зданий, сооружений, мостов, а также аварии на предприятиях, заражение АХОВ, загазованность и другие повреждения. Следствием бурь и ураганов, кроме разру­шений ударной волной, могут быть пожары, аварии с заражением местности АХОВ и др.

Температурный фактор.

Это воздействие высоких и низких температур, возникающих в отдельных экс­тремальных ситуациях (пожары на производстве, воздействие светового излуче­ния, снежные завалы, катастрофы на море и ряд других критических ситуаций). В результате воздействия температурного фактора возникают пожары, а при низких температурах — замораживание тепло- и водопроводных сетей, останов­ка работы отдельных предприятий и транспорта и пр.

Воздействие высоких температур может вызывать перегревание организма, тер­мические ожоги, и наоборот, при низких температурах происходит переохлажде­ние организма, возникают отморожения.

Заражение окружающей среды бактериальными средствами.

Возникновение этого фактора возможно при грубых нарушениях санитарно-ги­гиенических правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации, ре­жима работы отдельных учреждений, нарушении технологии работы предпри­ятий пищевой промышленности и в ряде других случаев. Его действие основано на попадании в организм человека (животного) болезнетворных микробов и ток­сических продуктов их жизнедеятельности, которые способны вызывать тяжелые инфекционные заболевания. Поражающее действие их проявляется не сразу, а спустя определенное время (инкубационный период), чаще всего от 2 до 5 суток.

Некоторые заболевания являются контагиозными (высоко- или мало-) и способ­ны передаваться непосредственно от пораженных к окружающим их здоровым людям через воздух, укусы кровососущих насекомых и др. (чума, натуральная оспа и др.). К высококонтагиозным инфекциям относятся грипп, многие детские инфекции, а также большинство так называемых особо опасных инфекций.

Психоэмоциональное воздействие.

На людей, находящихся в экстремальных условиях, наряду с другими поражаю­щими факторами действуют и психотравмирующие обстоятельства, что может проявляться в снижении работоспособности, нарушении психической деятель­ности, а в отдельных случаях и в серьезных психических расстройствах. Необхо-' димо подчеркнуть, что психогенное воздействие экстремальных условий возни­кает в результате не только прямой, но и опосредованной (то есть связанной с ее ожиданием) угрозы жизни человека.

Оценивая воздействие на психическую деятельность человека различных небла­гоприятных факторов, возникающих в опасных для жизни условиях, следует раз­личать непатологические психоэмоциональные (в известной степени нормаль­ные, физиологические) реакции людей на экстремальную ситуацию и патологи­ческие состояния — психогении (реактивные состояния). Для первых характерны психологическая мотивация реакции, ее прямая зависимость от ситуации и, как правило, небольшая продолжительность. При этом обычно сохраняются работо­способность, возможность общения с окружающими и критический анализ своего поведения. Типичными для человека, оказавшегося в такой ситуации, являются страх, тревога, подавленность, беспокойство, стремление выяснить истинные раз­меры возникшей критической ситуации. Такое состояние оценивается как пси­хическая напряженность, стресс.

При более сильном воздействии могут возникать психопатологические психо­генные расстройства, выводящие человека из строя, лишающие его возможности продуктивно общаться с другими людьми и совершать целенаправленные дейст­вия. В ряде случаев при этом отмечаются расстройства сознания, возникают пси­хические расстройства.

Контрольные вопросы

Раскройте понятие «чрезвычайная ситуация».

Чем различаются понятия «опасная ситуация» и «экстремальная ситуация»?

В чем различие терминов «авария», «катастрофа» и «стихийное бедствие»?

Назовите виды катастроф.

Каковы основные признаки чрезвычайных ситуаций?

Каковы сферы возникновения чрезвычайных ситуаций?

Какие аварии, сопровождающиеся выбросами опасных веществ в окружаю­щую среду, относят к ЧС?

Назовите ЧС военно-политического характера.

Чем различаются термины «риск», «социальный риск», «приемлемый риск» и «индивидуальный риск»?

Каковы основные причины возникновения ЧС в Российской Федерации?

Назовите пути снижения уровня аварийности в России.