37 Экономическая природа внебюджетных фондов

Понятие и виды государственных внебюджетных фондов.

Органы власти в рамках законодательства могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти. Ведущую роль занимают соц. внебюджетные фонды, задача кот. «разгрузить» бюджет от сущ. доли соц. расходов.

Гос. внебюдж. фонд – это фонд денеж средств, образуемый вне федер. бюджета и бюджетов субъектов РФ, управляемый органами гос. власти РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некотор. потребностей соц. и эконом. хар-ра. Внебюджетные фонды – это также одна из форм распределения и перераспределения, использ. нац. дохода гос-ва.

В зависимости от целевого назначения гос. внебюджетные фонды делятся: 1)целевые соц. фонды 2) целевые экономические фонды.

Внебюдж-е соц\фонды организ-т процессы мобилизации и исп-я ср-в в размерах и на\цели регламентир-е гос-м, котор опр-т уровень страх платеже, принимает решение об изменении стр-ры и уровня денеж-х соц-х фондов.

По правовому положению и уровню управления выделяют: 1)Федер. внебюджетные фонды 2)региональные внебюджетные фонды субъектов федерации и местных органов самоуправления.

Проекты бюдж террит-х гос-х внебюдж-х фондов представл-ся высшими исп-ми органами гос власти субъектов РФ на рассм-е з-нодат-х органов гос власти и утвержд-ся в форме законов.

По окончании финн года гос внебюдж фонды сост-т отч-ы об испол-ии своих бюдж-в и пред-т для внесения правит-м РФ, котор направляет их в счетную палату для внешней проверки.

Внебюджетные фонды – совокупность денежных ресурсов, которые находятся в распоряжении государственных органов и имеют целевое назначение.

Порядок образования и использования этих фондов регламентируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления – на государственные и региональные.

Экономические фонды – фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием. Социальные фонды – фонды, предназначенные для решения общественных вопросов.

Государственные фонды – фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды – на региональном уровне.

Источники этих фондов могут быть постоянными и временными.

Основные направления расходования денежных средств следующие:

– уставная деятельность;

– определенная доля излишних денег инвестируется в государственные ценные бумаги;

– коммерческая деятельность.

Внебюджетные фонды являются одним из звеньев государственных финансов. По своей сущности ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

НАЗНАЧЕНИЕ – финансирование целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений:а). специальных целевых налогов в Пенсионный фонд; б). за счет займов и проведения денежно - вещевых лотерей; в). за счет субсидий из бюджета; г). дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов; д). добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

С помощью внебюджетных фондов можно:

– влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

– обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

– оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

– предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских и местных.

Внебюджетные фонды имеют определенные льготы: а). освобождения от уплаты налогов; б). освобождение от уплаты таможенных пошлин (необходимо, чтобы не было льгот по коммерческой деятельности

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно - территориальным единицам. Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.