2. Сотрудничество субъектов международного

публичного права в борьбе с преступлениями

международного характера

и его основные международно-правовые формы

Традиционно международному праву были известны отдельные ситуации, когда любое государство могло осуществлять юрисдик­цию в отношении некоторых преступлений, например пиратства. Но такие ситуации были исключением. В начале XX века появились тенденции к выделению преступлений международного характера, в отношении которых трудно установить территориальную юрисдик­цию каких-то определенных государств. Так, I Международная конфе­ренция по унификации уголовного законодательства в Варшаве в 1927 г. отнесла к таким преступлениям следующие деликты: пиратство, под­делку металлических денег и государственных ценных бумаг, торгов­лю рабами, торговлю женщинами или детьми, умышленное употреб­ление всякого рода средств, способных породить общественную опасность, торговлю наркотиками, торговлю порнографической ли­тературой. К такого рода опасным преступлениям международно­го характера позже стали относить акты международного террориз­ма, а также иные противоправные деяния. Эти преступления наносят значительный ущерб международным отношениям, и, в конечном сче­те, касаются всех государств. Против них международное сообщество принимает меры, в том числе путем выработки и реализации универ­сальных, региональных и двусторонних конвенций.

Кроме этого уголовное преследование физических лиц осуще­ствляется за международные преступления, посягающие на между­народный мир и безопасность: геноцид, апартеид, военные преступ­ления и т. д. Борьба с такими преступлениями является первооче­редной задачей всего международного сообщества, прежде всего ООН и ее главного органа в области поддержания международного мира и безопасности - Совета Безопасности с использованием всех его полномочий. Юрисдикция же в отношении конкретных лиц, ви­новных в этих преступлениях, является по сути универсальной, а не национальной и может осуществляться не только национальными, но и международными судами.

В предмет регулирования международного уголовного права вхо­дит только борьба с преступлениями международного характера. Спе­цифика таких преступлений в том, что они являются таковыми толь­ко по национальному законодательству, а наказание за них реализуется на национальном уровне. Рассмотрим некоторые преступления меж­дународного характера и правовые основы противодействия им.

Хищение ядерных материаловв соответствии с Венской кон­венцией о физической защите ядерного материала 1979 г. вклю­чает любое из следующих умышленно совершенных деяний:

• получение, владение, использование, передача, видоизмене­ние, уничтожение или распыление ядерного материала, которое вле­чет или может повлечь смерть человека, причинить ему увечье или существенный ущерб его собственности;

• кража ядерного материала или его захват путем грабежа;

• присвоение или получение ядерного материала обманным путем;

• понуждение к выдаче ядерного материала путем угрозы силой или другой формы запугивания.

Преступлением признается и угроза использовать похищенный ядерный материал с целью шантажа государства, его юридических или физических лиц.

В случае хищения ядерного материала государства-участники обес­печивают максимальное сотрудничество и взаимопомощь в раскрытии преступления, возвращении и защите ядерного материала (ст. 5)^м.

Производство и сбыт фальшивых денежных знаков.Действую­щая Женевская конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков была принята в 1929 г. Государства-участники, в том числе и СССР, взяли на себя обязательства в борьбе с фальшивомонетничеством не делать различия между подделкой иностранных и собственных денежных знаков, ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказы­вать преступников. Преступлениями признаются все обманные дей­ствия по изготовлению или изменению денежных знаков, их сбыт, ввоз в страну, добывание для себя, обманные действия по изготов­лению, получению или приобретению предметов, предназначенных для изготовления или изменения денежных знаков, а также покуше­ние и соучастие в их совершении. Республика Беларусь оформила правопреемство в отношении данной Конвенции⁷⁶.

Незаконный оборот наркотических средств. История употреб­ления человеком различных наркотических веществ насчитывает не одно тысячелетие. Границы между допустимым использованием нар­котиков и злоупотреблением ими, а также роль медицинских и соци­альных факторов широко варьируются на разных уровнях культуры. Растущее понимание опасности злоупотребления наркотическими средствами, широкой нелегальной торговли и контрабандного их рас­пространения диктовало необходимость принятия не только нацио­нальных мер контроля, но и согласованных международных действий. Это находило и находит свое объяснение в том, что, с одной стороны, наркомания являлась и является тяжелым социальным бедствием всех государств, а с другой стороны, незаконный оборот наркоти­ческих средств и психотропных веществ дает колоссальные прибы­ли преступным группам, как правило, являющимся интернациональ­ными. Поэтому борьба с незаконным оборотом указанных средств и веществ стала транснациональной проблемой.

Первая в истории Международная конвенция о наркотиках была разработана на Международной конференции по опиуму, проходив­шей в Гааге в 1911-1912 гг. Положения, зафиксированные в Гаагской конвенции 1912 г., нашли свое дальнейшее развитие в Женевской кон­венции 1925 г., особенно в части контроля над международным обо­ротом наркотических средств. В 1931 и 1936 гг. были приняты еще две конвенции об ужесточении контроля за оборотом наркотических средств, и таким образом к концу 1930-х гг. сложилась определен­ная система международного контроля за производством наркоти­ческих веществ и торговлей ими.

В условиях современного международного права в международ­ные договоры о наркотических средствах вносились изменения и до­полнения, в той или иной мере отражавшие новые исторические ус­ловия, а также разрабатывались новые соглашения в этой области.

В 1961 году на конференции в Нью-Йорке был выработан дей­ствующий ныне многосторонний международный договор о нарко­тических средствах - Единая конвенция о наркотических сред­ствах 1961 г. Прежде всего она должна была заменить документы, принятые ранее, упорядочить сложившуюся систему международ­ного контроля, привести ее в соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями.

Система международного контроля над оборотом психотропных веществ установлена ныне действующей Венской конвенцией о пси­хотропных веществах 1971 г.

В целях повышения эффективности борьбы с незаконным обо­ротом наркотических и психотропных веществ в 1988 г. была под­писана Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота нар­котических средств и психотропных веществ. Она не отменяет действие Конвенций 1961 и 1971 гг. В отличие от ранее принятых документов, положения новой Конвенции, состоящей из 34 статей, направлены преимущественно на повышение эффективности меж­дународно-правовых мер по пресечению международной торговли указанными средствами и веществами и обеспечению неотвратимо­сти наказания преступников.

К числу преступных Конвенция 1988 г. относит следующие де­яния, связанные с наркотическими средствами и психотропными ве­ществами: их производство, изготовление, экстрагирование, рас­пространение, продажу, поставку на любых условиях, переправку, транспортировку, импорт или экспорт, а также культивирование опи­умного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях неза­конного производства наркотиков. Подлежат наказанию и публичное подстрекательство или приобщение других лиц к совершению указан­ных противоправных деяний и вступление в преступный сговор в це­лях их совершения (ст. 3)^%. Предусмотрены в этой же статье отягчаю­щие вину обстоятельства: организованная группа, применение оружия, насилия, вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних, ранее имевшая место судимость, особенно за аналогичное правонару­шение. Имеется и установка о том, что государства в необходимых случаях могут вводить длительные сроки давности наказания за пре­дусмотренные в Конвенции и указанные выше преступления.

В Конвенции содержатся специальные положения, касающиеся выдачи преступников (ст. 6) и регламентирующие вопросы правовой помощи в расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел”.

Борьба с пиратством.Все государства обязаны содействовать в полной мере уничтожению пиратства в открытом море и во всех других местах, находящихся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., как пиратство рассматривается:

а) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажира­ми какого-либо частновладельческого судна или частновладель­ческого летательного аппарата и направленный:

• в открытом море против другого судна или летательного ап­парата или против лиц или имущества, находящихся на их борту;

• против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства;

б) любой акт добровольного участия в использовании какого- либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат явля­ется пиратским судном или летательным аппаратом;

в) любое деяние, являющееся подстрекательством или созна­тельным содействием совершению действия, предусматриваемого в пунктах «а» и «б» ^п. ■

Действия, предусмотренные в ст. 101, совершаемые военным кораблем, государственным судном или государственным летатель­ным аппаратом, экипаж которых поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом, приравни­ваются к пиратским.

В открытом море или в любом другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства любое государство может захва­тить пиратское судно или пиратский летательный аппарат, аресто­вать находящихся на нем лиц, захватить находящееся на нем иму­щество и осуществлять свою юрисдикцию. Захват за пиратство может совершаться только военными кораблями или военными ле­тательными аппаратами или судами и аппаратами, состоящими на правительственной службе и уполномоченными на это.

Кроме вышеперечисленных можно определить и иные преступ­ления международного характера, с которыми мировое сообщество ведет постоянную борьбу: коррупция, незаконное радиовещание, незаконная финансовая деятельность, преступления в сфере высо­ких технологий и др."

Международное сотрудничество в сфере противодействия пре­ступности не ограничивается исключительно подписанием и выпол­нением международных договоров. Важную роль отыгрывает коор­динация вышеназванного сотрудничества. В этой области работает целый ряд международных органов и организаций, наиболее весо­мой из которых следует отметить Международную организацию уголовной полиции (Интерпол).

В 1923 г. в Вене был созван Международный полицейский кон­гресс, в работе которого приняли участие 138 представителей из 20 стран, в основном европейских, а также Японии, Китая и США. Конгресс принял решение об учреждении Международной комис­сии уголовной полиции, а также ее устав. Штаб-квартира организа­ции разместилась в Вене. Основные цели Комиссии заключались в том, чтобы способствовать формированию практики оказания вза­имной служебной помощи между органами безопасности в рамках действующих в отдельных странах законов и заботиться о создании и успешной деятельности всех учреждений, призванных вести борьбу с уголовными преступлениями.

Период с 1923 по 1941 г. стал периодом организационно-право­вого становления Комиссии. Была создана система учета «особо опас­ных лиц», а также картотека «международных преступников», кото­рая в 1930-е гг. насчитывала свыше 100 тыс. человек. Сотрудничество стран ограничивалось только обменом информацией.

Вторая мировая война приостановила деятельность Комиссии. Однако после окончания войны руководители полицейских служб выступили с инициативой о возрождении деятельности Междуна­родной комиссии уголовной полиции. В 1946 г. в Брюсселе состоял­ся Конгресс, который вместо устава 1923 г. утвердил временные по­ложения о целях, задачах и принципах своей деятельности. В частности, в них был включен пункт о недопустимости участия организации в военных действиях.

Однако ни устав 1923 г., ни временные правила не отвечали требованиям и реалиям современной жизни. Поэтому в 1954 г. уча­стники сессии Комиссии приняли решение о разработке и приня­тии нового устава организации. Новый устав был принят в 1956 г. в Вене. Он закрепил новое название организации - Международ­ная организация уголовной полиции (Интерпол). Местом ее пре­бывания является Лион (Франция)⁷⁷.

Основные цели, которые ставит перед собой Интерпол: обеспе­чение широкого взаимодействия всех национальных органов уго­ловной полиции, развитие учреждений по предупреждению преступ­ности и борьбе с ней. Основные направления деятельности: регистрация и хранение сведений о «международных преступниках» и преступлениях международного характера; международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести, а также похищенного иму­щества и др. Любое государство может уполномочить свой офици­альный орган полиции выступать в качестве члена Организации.

Статус Интерпола как международной неправительственной организации в 1982 г. был изменен на статус международной меж­правительственной организации.

Структура Интерпола включает в себя: Генеральную ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро, Институт советников.

Устав Интерпола обязывает каждое государство-участник со­здать в национальной структуре полиции Национальное централь­ное бюро (НЦБ), которое осуществляет сотрудничество и поддер­живает тесную связь между самой Организацией и национальными полицейскими органами⁷⁸.