13.Місцеві фінанси, їх сутність та функції.

В современных правовых государствах местные органы власти(МОВ) входят в общую систему организации гос власти и их компитенция определяется центральной властью. Однако и сегодня остается и возрастает перечень тех дел, которые государство считает целесообразным передать для решения МОВ, а для этого необходимы соотв-е ресурсы.

МФ необходимо рассматривать только в контексте роли и функций, к-е возлагаются на МОВ. Если в государстве роль и функции МОВ не определены и четко не обозначены, а управление в центре и на местах осущ-т центральная власть, то втаком государстве МФ не существуют. В зависимости от того какой обьем функций и заданий возлагается на МОВ соответственно таким же будет роль и значение МФ в фин с-ме государства.

Ключевой вопрос, к-й необходимо решить прежде чем строить МФ-это определение границ между заданиями, к-е должна решать центральная власть и теми, к-е возлагаются на МОВ. Т.о. наличие функций и заданий, к-е возлагаются на МОВ и явл обьективной причиной функционирования МФ.

Относительно функций МОВ и границ между заданиями центральной и местной власти сформировалось несколько теорий:

1.теория природных прав общины-основой явл то, что природные права общины приравниваются к природным правам гос-ва. В соотв-и с теорией МОВ имеют свою компитенцию. На основании этой теории строили свои МФ США.

2.гос-я теория местного самоуправления-в основе лежит утверждение, что ОМС подчинены полностью гос власти. МОВ не могут иметь своих природных прав, гос власти определяют функции и задания для местных органов.(Франция)

3.теория общественно-хоз-го самоуправления или муниципального дуализма-(Германия, Россия, Украина) в области местных дел МОВ самостоятельны, а вобласти экономики, плитики зависят от гос власти.

Исходя из всех 3 теорий и из анализа применения моделей построения МФ можна сделать вывод, что в современных условиях МОВ в демократических странах имеют определенные функции и задания-это собственные функции и задания, и функции и задания, к-е поручаются местной власти центральным правительством, или так называемые делегированные полномочия. Если причиной возникновения финансов явл появление государства и тов-ден отношений, то причиной возн-я МФ явл наличие террит-х коллективов и обособление функций и заданий, которые возлагаются на МОВ.

Процесс формирования МФ в Укр сопровождается рядом проблем:

1.необходимость ликвидации деформаций в фин системе, к-е сложились в предыдущие годы

2.отсутствие современного управленческого опыта организации фин системы, несформированность правового поля, отсутствие политической культуры и традиций, без к-х не может быть финансов МОВ.

3.определение функций и заданий, к-е возлагаются на МОВ, в этой связи функции и задания разделены на 2 группы:

1.функции и задания, к-е переданы МОВ в пределах местных интересов и они явл их неотьемлимой их собственной компитенцией,

2.задания и функции, переданные МОВ центральными органами или так называемые делегированные полномочия.

МФ-с-ма формирования, распределения и исп-я денежных и других фин ресурсов для обеспечения МОВ возложенных на них функций и заданий, как собственных так и делегированных.

Функции МФ:

1.распределительная, 2.контрольная, 3.как инструмент финнансирования общ-х услуг, 4.как фискальный инструмент, 5.как инструмент экон роста.