Полнота поступлений страховых взносов в пфр и потребность в средствах на выплату пенсий собственным пенсионерам отдельных предприятий

При одинаковом заработке и стаже работникам ОАО «ЗИФ» и ОАО «Часовой завод», за которых на протяжении ряда лет не платили в полной мере страховые взносы, получают пенсию в одинаковом размере с работниками ОАО «Тяжпромарматура» и «Биосинтез», за которыми долгов нет.

К сожалению, просроченная задолженность в ГПФР имеет тенденцию к росту.

- не работает принцип «трехсторонности» в управлении страховой системой (нет паритета участия представителей работников, работодателей и государства).

Необходимость преодоления этих противоречий действующей системы пенсионного обеспечения и определяет основные направления ее реформирования.

2. Основные направления реформирования пенсионной системы в рф.

В первую очередь, речь идет о построении системы пенсионного страхования на подлинно страховых принципах.

Во-вторых, предлагается постепенный в течение ряда лет переход от чисто распределительной пенсионной системы к смешанной: распределительно-страховой с накопительным элементом, роль и значение которого, предполагается, будет возрастать.

В-третьих, наряду с базовым обязательным государственным пенсионным страхованием более широко ввести в практику негосударственные формы страхования, что базируется не на умозрительных заключениях, а на реальных социально-экономических изменениях, происшедших в России в результате перехода к рыночной экономике.

При этом следует отметить, что каждая из этих систем обеспечивала бы страхование специфических специальных и профессиональных рисков или особых профессиональных и социальных групп и слоев населения, которые не могут быть охвачены государственным страхованием.

Сегодня такие системы находятся или в зачаточном состоянии или не развиты вообще. Не в лучшем состоянии находятся и теоретические представления об их природе, функциях, целях и так далее. Достаточно сказать, что понимание профессионального страхования пока только свелось к страхованию досрочных пенсий, а если точнее, к введению дополнительного страхового тарифа в ПФР для их финансирования.

Необходима разработка и реализация мер по расширению участия и заинтересованности в социальном страховании всех участников страхового процесса и, прежде всего, самих застрахованных. В качестве такой меры можно назвать переход к уплате страховых взносов из личных заработков работников, введение накопительной составляющей в пенсионном страховании и др. Введение этих мер упирается пока в низкий уровень оплаты труда наемных работников.

Целесообразно изменение соотношения между основными видами страхования: сокращение масштабов пенсионного страхования через обязательное государственное и увеличение масштабов страхования через негосударственные формы обязательного и добровольного характера.

Из государственного необходимо вывести страхование таких специфических рисков, как работа во вредных и опасных условиях; работа, дающая право на пенсию по выслуге лет; работа в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Наличие развитой системы негосударственного страхования позволит сделать реальные шаги по разгосударствлению страхования, ликвидации монопо­лии государства, по созданию возможности альтернативного страхования в целях расширения объема и качества предоставляемых страховых услуг.

Поэтому вопрос о разгосударствлении социальной сферы носит не только тактический, но и стратегический характер.

Предложения Правительства Российской Федерации по реформе пенсионного страхования означают реальные шаги в этом направлении. Вводится единый (базовый) минимальный уровень пенсионного обеспечения, гарантом которого выступает государство. Второй уровень обеспечивается за счет возврата к принципам обязательного социального страхования — страхование работника на случай старости. Из системы обязательного государственного страхования выводится страхование «досрочных» пенсий работников, занятых в особых условиях труда.

Особое место в развитии пенсионного обеспечения занимает вопрос о переводе его на подлинно страховые принципы, расширение объема и качества страховых услуг, уровня страховых выплат, обеспечение их социально-приемлемого уровня. Хотелось бы отметить, что развитие негосударственных форм страхования, несомненно, будет способствовать усилению страховых принципов в деятельности, как обязательного государственного пенсионного страхования, так и системы в целом. В частности, не страховые выплаты, имеющие место в настоящее время за счет Пенсионного фонда РФ могут быть переведены в негосударственное страхование, но на жестко страховых принципах и в соответ­ствии со страховыми технологиями.

По объему финансирования и численности, так называемых льготников, в частности: по списку 1 и 2, наблюдается устойчивая тенденция к росту. (Пензенская область).

Если в 1996 году их численность составляла 37,5 тыс.человек и на выплату пенсий требовалось 8436 тыс. руб., то в декабре 2002 года их численность возросла до 43,3 тыс. человек, а объем финансирования их пенсий составил 68897,8 тыс.руб., что составляет более 10 процентов всего месячного лимита на выплату пенсий пенсионерам области.

Пенсионное страхование может быть заметным и постоянно растущим источником инвестиций в экономику. Этому должно способствовать введение накопительной составляющей в рамках государственного пенсионного страхования, развитие негосударственных форм страхования. В частности, объем инвестиций негосударственных пенсионных фондов в экономику в 2002 году превысил 50 млрд. рублей.

Понятно, что процесс формирования нового облика системы страхования, по-видимому, займет несколько лет, так как имеется ряд социально-экономических ограничений. В их число входит - низкий уровень оплаты труда.

Более того, имеет место ситуация, когда в ряде районов, особенно сельских, в частности в Пензенской области, средний размер месячной пенсии превышает среднюю месячную зарплату работающих в целом по району. Поэтому, в этой ситуации перестройка пенсионной системы должна выступить катализатором реформы оплаты труда, стимулировать рост оплаты труда, что совпадает с целью пенсионной реформы - увеличению финансовых возможностей системы.

Ограничивающим фактором является также низкая доля расходов на социальное страхование (чуть больше 7% в ВВП, в то время как в развитых странах эта доля составляет 25%); высокая нагрузка на работодателей; политическая ситуация.

Реформирование пенсионной системы требует понимания системы обязательного пенсионного страхования, как одного из важнейших институтов гражданского общества. Препятствием к проведению реформ является менталитет россиян, в том числе и властных структур, которым свойственен взгляд на государство, как на единственного защитника их социальных прав (по результатам опроса ВЦИОМ так считают 94% опрошенных).

Все это имеет место, однако процесс радикального обновления системы пенсионного страхования России идет, и подтверждением этому является принятие трех законов по пенсионной реформе:

- «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г.;

- «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г.;

- «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001г.

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации должно исходить из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации.

В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования стали следующие ключевые положения:

1. Введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из трех составляющих:

• базовой — фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме;

• страховой — дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой за него страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

• накопительной — части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

2. Сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности. При этом суммарный размер базовой и страховой частей пенсии не должен превышать определенного уровня заработка застрахованного лица. (50%)

3. Пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты.

4. В целях обеспечения равных возможностей для разных возрастных категорий людей, ныне работающих, при формировании расчетного пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим пенсионным законодательством.

4. Индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции.

Например:

Размер пенсии - 1463 руб.80 коп.

Заработная плата по стране увеличивается на 20% за год .

Инфляция за год составит 12%.

		2023 р.
		+ 20 %
	1720 р.	+ 20 %
	+ 20 %
1463,80 р.
1013,80 р.	1216 р.	1 459 р.
		+ 12 %
	+ 12 %	+ 12 %
450 р.	504 р.	564 р.
на 01.01.2002	на 01.01.2003	на 01.01.2004

Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования (обеспечения) путем стимулирования образования пенсионных накоплений и усиления гарантий их сохранности, в том числе государственных.

Необходимо также создать условия для развития отраслевых и региональных пенсионных систем, формирующихся за счет дополнительных добровольных отчислений работодателей в соответствующие негосударственные пенсионные фонды.