5.4.2.2 Правовой режим национальных и природных парков

Национальные парки в России, в отличие от США, относительно новый вид ООПТ. Они стали создаваться в нашей стране лишь в последние десятилетия. Первые национальные природные парки в России – «Лосиный остров» (Москва, Московская область) и «Сочинский» (Краснодарский край) - были созданы лишь в 1983 г. С учетом специфики данного вида ООПТ и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение;

• познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

• рекреационная, предназначенная для отдыха;

• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Запрещая на территории национального парка в принципе любую деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, Закон «Об особо охраняемых природных территориях» одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят:

• разведка и разработка полезных ископаемых;

• деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

• деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;

• предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

• строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

• рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

• движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

• организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

• вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Что касается порядка образования национальных парков, то он аналогичен порядку образования государственных природных заповедников.

В отличие от национальных парков, которые являются ООПТ федерального значения, природные парки относятся к ООПТ регионального значения. Решение об их образовании принимают государственные органы субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления. Если создание природных парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством России.

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

5.4.2.3 Правовой режим государственных природных заказников. Государственные природные заказники могут быть отнесены либо к ООПТ федерального значения, либо к ООПТ регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то госоргана РФ в области охраны окружающей природной среды. А государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. При этом государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством России госорганов РФ. Они финансируются за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими госорганами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

Специфических требований относительно режима особой охраны территорий заказников закон не предусматривает, а устанавливает лишь то, что на территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни.

Под угрозой применения установленных законодательством административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение соблюдения режима особой охраны государственных природных заказников возложена на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказников.

5.4.2.4 Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов. Территории, занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками природы, могут быть ООПТ федерального и регионального значения. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» они учреждаются решениями Правительства России и исполнительными органами субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то госорганов в области охраны окружающей природной среды. Памятники природы находятся в ведении государственных органов, их учредивших. Но они могут быть переданы специально уполномоченным на то госорганом РФ в области охраны окружающей природной среды в ведение и под охрану иных лиц. При этом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие документы.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с Правительством России. На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или может повлечь нарушение сохранности памятников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, законом возложена обязанность по обеспечению режима их особой охраны.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов власти РФ или представительных и исполнительных органов власти соответствующих субъектов РФ.

В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Для обеспечения режима особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов их территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

• экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

• научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

• административную.

5.4.2.5 Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется как ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», так и ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Соответственно, признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством России, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Для обеспечения режима особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Законом «Об особо охраняемых природных территориях» установлен запрет или ограничение в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Специфической мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством России, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Разновидностью рекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

5.4.2.6 Правовой режим особо охраняемых природных объектов. Особо охраняемыми природными объектами являются прежде всего редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Их правовой режим установлен в основном ФЗ «Об охране окружающей среды», «О животном мире», постановлениями Правительства РФ «О Красной книге РФ», «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» и др. Имеются нормативные правовые акты, направленные на охрану отдельных видов животных и растений. Таким актом является, к примеру, постановление Правительства РФ «О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев».

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга РФ, красные книги республик в составе РФ. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Ведет Красную книгу РФ Госкомэкология РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Красной книге РФ» ее издание осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Решение о занесении в нее и об исключении из нее объектов животного и растительного мира принимает Госкомэкология России по согласованию с Минсельхозпродом России, Федеральной службой лесного хозяйства России, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук.

На практике Красная книга переиздается по мере отнесения новых видов растений и животных к особо охраняемым. В первое ее издание по состоянию на 1 января 1995 г. было занесено 247 видов животных: 65 видов млекопитающих, 109 - птиц, 16 - рептилий и амфибий, 9 - рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых. Остроту проблемы подчеркивает то обстоятельство, что перечень видов редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, намечаемых к занесению в очередные издания, резко возрастает.

Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных и ухудшающая среду их обитания. Ответственность за сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, несут юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и в акваториях, где обитают такие животные и растения. Они обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.

Согласно ФЗ «О животном мире», для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые условия, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Такое разрешение (распорядительную лицензию) выдает Госкомэкология РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.

Признано, что самой эффективной мерой охраны редких видов является сохранение их местообитаний, которое может быть достигнуто, в частности, организацией сети ООПТ. В настоящее время заповедниками России охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) - птиц, 2 (50%) - амфибий, 4 (36% ) - рептилий, занесенных в Красную книгу РФ.

Вопросы к теме

Раскройте понятие особо охраняемых природных территорий.

Перечислите и дайте краткую характеристику ООПТ в России.

Дайте характеристику государственным природным заповедникам.

В чем состоит отличие государственных природных заповедников от государственных заказников?

Дайте характеристику и определите значение ботанических садов и дендрариев в деле охраны окружающей среды и восстановлении биоразнообразия.

Красная книга и её значение для охраны и восстановления редких и исчезающих видов.

5.5 Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятия, виды и структура экологических правонарушений. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Материальная ответственность за экологические правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические преступления.

5.5.1 Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности (наряду с моральной, политической и иными видами), возникающей в результате регулирования поведения субъектов юридическими нормами. В случае соответствия поведения физических и юридических лиц нормам экологического права, говорят об ответственности позитивной. Поведение, нарушающее требования и императивы, содержащиеся в нормах экологического права, влечет наступление негативной (ретроспективной) ответственности, наступающей за правонарушения, совершенные в прошлом. Обе формы ответственности тесно взаимосвязаны. Можно даже сказать, что отношения ответственности есть фактически переход из одного состояния в другое.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается правовое отношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим), на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений (личного, имущественного или организационного характера) за нарушение требований экологического законодательства.

Основанием и моментом возникновения правоотношений юридической ответственности является экологическое правонарушение, т.е. запрещенное эколого-правовыми нормами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред природной среде (отдельным ее объектам) либо содержащее реальную угрозу его причинения.

Из данного определения следует три исключения: во-первых, вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть возмещен независимо от вины причинителя, а, во-вторых, правонарушением. Не будет считаться причинение вреда окружающей среде лицом в состоянии крайней необходимости. Наконец, в-третьих, в числе обстоятельств, исключающих преступность деяния, УК РФ упоминает обоснованный риск. Однако риск не будет признан обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, в том числе угрозой экологической катастрофы и т.д.

Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя 4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. Таким образом, не разделяется некогда господствовавшая точка зрения о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию. Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. Для отнесения правонарушения к числу экологических необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности.

Предметом экологического правонарушения в широком смысле выступает вся окружающая среда, так как все ее элементы находятся друг с другом во взаимодействии и взаимосвязи. Ухудшение качества одной из таких частей неизбежно сказывается и на состоянии всех остальных. В узком смысле предметом конкретных экологических правонарушений являются природные ресурсы, объекты и комплексы (земля, воды, недра, особо охраняемые природные территории и т.д.). Негативное воздействие на предмет экологического правонарушения может быть оказано как непосредственно, так и опосредованно. Например, ст. 8.6 КоАП РФ называет в качестве предмета административного экологического правонарушения землю, ст. 8.35 КоАП РФ - объекты животного мира и т.д. В то же время отдельные составы не предусматривают обязательного воздействия на элемент природной среды как условие причинения вреда экологическим отношениям, например, несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ).

Объективная сторона экологического правонарушения определяется внешними проявлениями поведения правонарушителя в области охраны природы и теми последствиями, которые наступили или могут наступить в результате противоправных действий или бездействий. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность деяния, причинение вреда окружающей среде, а также существование причинно-следственной связи между противоправным поведением и нанесенным вредом. Признак противоправности означает наличие посягательства на сложившийся экологический правопорядок. Возникновение вреда - главный признак экологического правонарушения, отличающий его от смежных составов. Вред причиняется окружающей среде (отдельным ее объектам), а посредством этого - жизни, здоровью или имуществу граждан (имуществу юридических лиц). Именно факт наличия вреда окружающей среде или существование реальной угрозы его наступления указывает на такое деяние как на экологическое правонарушение.

Причинная связь - это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следствие). Здесь следует уяснить основное свойство данной характеристики - необходимость наступления последствий от деяния. Возможны ситуации, когда налицо и противоправное деяние, и вредные последс­твия, однако необходимая связь между ними отсутствует. Эта связь может быть установлена посредством проведения экспертизы. Так, авария на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк» сделали инвалидами десятки тысяч людей. Факт мутагенного влияния загрязненной радиоактивной среды на организм матери ребенка, родившегося без стопы и фалангов пальцев, был доказан генетической экспертизой.

По типу совершаемых деяний экологические деликты можно подраз­делить на три большие группы: совершаемые только посредством дейс­твия; вследствие бездействия; совершаемые как путем действия, так и путем бездействия субъектов.

К противоправным действиям следует отнести, например, незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) или незаконную порубку, повреждение или выкапывание деревьев (ст. 8.28 КоАП РФ).

Бездействие граждан и должностных лиц выражается в неисполнении возложенных обязанностей, например, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ).

К числу правонарушений, которые могут быть совершены как путем действия, так и бездействия, можно отнести нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности в лесах (Ст, 8.32 КоАП РФ).

В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включают место, время, способ совершения правонарушения. Например, состав уголовно-наказуемой охоты включает охоту в запрещённое время, в запрещенном месте, без разрешения, запрещенными орудиями и способами (ст. 256 УК РФ).

Субъектами правоотношений юридической ответственности за экологические правонарушения являются государство в лице специально уполномоченных органов, а также российские и иностранные граждане (вменяемые физические лица, достигшие возраста, определенного законом) и юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности.

Следует отметить, что субъектом уголовной, дисциплинарной, мате-риальной ответственности по действующему законодательству могут быть только физические лица, а субъектами административной, гражданско-правовой и эколого-правовой ответственности - как физические, так и юридические лица.

Отдельные эколого-правовые нормы содержат указание на специального субъекта правонарушения - лицо, обладающее дополнительными юридическими признаками. Например, субъектом такого административного проступка, как незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы (ч. 3 ст. 8.4 КоАП РФ) может быть только должностное лицо. Понятие и признаки должностного лица сформулированы в ст. 2.4. КоАП РФ.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины (кроме случаев ответственности владельца источника повышенной опасности), которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности или по УК РФ - легкомыслия и небрежности). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - только по неосторожности (ст. 261 УК РФ); загрязнение вод и воздуха (ст. 250 и 251 УК РФ) - как умышленно, так и по неосторожности.

Факультативными признаками субъективной стороны правонарушения являются цель и мотив. Они не входят непосредственно в содержание вины, а формируют то или иное психическое отношение лица к указанному поведению. Мотив - это обусловленное определенными потребностями осознанное побуждение, стимулирующее субъекта к волевой деятельности. Цель - это идеальная мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремится субъект. Мотивы и цели экологических правонарушений не являются квалифицирующими признаками, однако могут учитываться при назначении наказания.

5.5.2 Административная ответственность за экологические правонарушения. В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д. Традиционно выделяют четыре вида ответственности: имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

К дисциплинарной ответственности может привлекаться работник за нарушение норм трудового права, и, следовательно, за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Такие трудовые нормы и правила содержатся в федеральных законах и подзаконных актах, нормативно-правовых актах субъектов РФ, правилах внутреннего трудового распорядка в организации и т.д. В случае нарушения таких трудовых норм и правил, к работнику и применяются меры дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 ТК РФ).

Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред окружающей среде, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Вступление в силу нового КоАП РФ ознаменовало собой победу сторонников теории необходимости кодификации законодательства об административной ответственности. Разбросанные ранее по десяткам федеральных законов и подзаконных актов нормы об административной ответственности за экологические правонарушения собраны теперь в одном документе, что облегчает работу правоприменителей.

Новый закон уделяет куда большее, чем прежний КоАП РФ, внимание вопросам охраны окружающей среды, выделяя данную деятельность как одну из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ). При этом субъекты РФ вправе принимать законы об административных правонарушениях, не вступающие в противоречия с КоАП РФ. Такими законами субъектов РФ должны быть созданы и органы (инспекции, комиссии, палаты и др.), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством субъектов РФ. При этом законом субъекта РФ можно предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф.

В числе федеральных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных экологических правонарушениях, КоАП РФ выделяет (кроме судей) органы внутренних дел, органы и войска пограничной службы, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы, органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических средств в сельском хозяйстве, органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органы, осуществляющие государственный экологический контроль и ряд других.

Все составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, могут быть классифицированы в четыре группы.

В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих (базовых) эколого-правовых требований, распространяющихся на все институты экологического права. К их числу относятся нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5) и т.д.

Во вторую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных природных ресурсов. В их числе порча земель (ст. 8.6), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13), нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31) и т.д.

В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом. К таким составам относятся: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39), а также нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12). При этом надо иметь в виду, что КоАП РФ не содержит норм, устанавливающих ответственность за совершение экологических проступков в зоне экологического бедствия.

В четвертую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в промышленности, транспорте, сельском хозяйстве и т.д.). В их числе - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3). Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, либо нормативов уровня шума (ст. 8.23) и т.д.

Рассмотрение всех видов административных наказаний позволяет сделать следующие выводы: во-первых, административные наказания являются относительно определенными санкциями. При наложении наказания законодатель предоставляет природоохранным органам, в зависимости от характера правонарушения, личности нарушителя, степени вины и иных обстоятельств определенную свободу в выборе вида и размера наказания (ст. 4.1 КоАП РФ). Во-вторых, лицо, совершившее административно наказуемый проступок, может быть освобождено от административного наказания в связи с его малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ). В-третьих, четко определены сроки наложения административных наказаний. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения. При длящемся административном экологическом правонарушении (а таких достаточно много), названный срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. В-четвертых, административные наказания характеризуются определенным единством и дифференциацией, что позволяет их рассматривать как самостоятельную систему.

Отдельно необходимо отметить проблему разграничения административной и уголовной ответственности в сфере охраны окружающей среды. Конструкции составов уголовных и административных экологических правонарушений имеют много схожего, а четких критериев отличия в составах административных дел нет. Они есть в уголовно-правовых нормах, например, в ряде составов указан такой квалифицирующий признак, как смерть людей либо массовые случаи их заболевания вследствие загрязнения природной среды (ст. 251 УК РФ). В других составах упоминаются «тяжкие последствия» (ст. 246 УК), «существенный вред» (ч. 1 ст. 250 УК РФ); «значительный» и «крупный» ущерб (ст. 255 и 256 УК). В примечании к ст. 260 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников, раскрывается содержание понятий значительного и крупного размеров вреда: о первом свидетельствует исчисленный по установленным таксам ущерб, в 20 раз превышающий МРОТ, установленный на день совершения преступления. Крупным считается ущерб, превышающий минимальный размер оплаты труда в 200 раз. Конкретное содержание других оценочных критериев в УК РФ не раскрывается. Их толкование дано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Так, признаки существенного экологического вреда сформулированы в п.5 постановления. К их числу относятся: массовая гибель животных и птиц на определенной территории (когда уровень смертности выше среднестатистического в три и более раз), экологическая ценность поврежденной территории или утра­ченного природного объекта, высокий уровень деградации земель.

Кроме повышенной степени общественной опасности основанием квалификации правонарушения в качестве преступления может служить наличие таких признаков состава, как специфика предмета, место, способ правонарушения, его субъект, форма вины и т.д. Например, в ст. 258 УК предусмотрена уголовная ответственность за незаконную охоту. Там выделяются звери и птицы, на которых охота полностью запрещена (специфика предмета), территория заповедника, заказника, зона чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия (место), применение механического транспортного средства либо воздушного судна, применение взрывчатых веществ или иных способов массового уничтожения зверей и птиц (способ), совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения (субъект) и т.д. Эти признаки выступают в роли критериев разграничения преступного поведения и административного проступка.

Таким образом, составы административных и уголовных правонарушений находятся между собой в соотношении общей и специальной норм. Первые содержат абстрактные формулировки, вторые как бы конкретизируют их. Следовательно, административно-правовая норма будет применяться только в той части, которая не охватывается признаками сходного по конструкции состава экологического преступления, т.е. выходит за пределы, границы признаков, установленных уголовно-правовой нормой.

5.5.3 Уголовная ответственность за экологические преступления. Экологическими преступлениями являются виновные, общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду и причиняющие вред природной среде (содержащие реальную угрозу его причинения).

Существует основная классификация экологических преступлений по критерию непосредственного объекта посягательства. В первую группу входят составы преступлений, посягающих на состояние отдельных природных ресурсов. В их числе - загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), порча земли (ст. 254), незаконная охота (ст. 258) и т.д. Во вторую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды, подлежащих соблюдению при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. В эту группу входят: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247) и т.д. В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Среди диспозиций экологических преступлений, сгруппированных в главе 26 УК РФ, имеются как материальные, так и формальные составы. Однако преступлений с материальными составами, т.е. таких, для которых наличие оконченного состава преступления закон связывает лишь с наступлением определенных, указанных в законе последствий, значительно больше: это ст. 246, 247 (ч. 2-3), ст. 248, ст. 249-252, ст. 254-257, ст. 259-262.

Для формальных составов закон считает преступление оконченным после (в момент) совершения общественно опасного деяния независимо от наступления определенных общественно опасных последствий. К таковым относятся ст. 252 (ч. 1), 253, 256 (ч. 2) - формальные экологические деликты. В главе 26 присутствуют специфические диспозиции со следующими составами:

• «состав угрозы» - в ст. 247 (ч. 1) - «нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» (он как бы лежит посредине между чисто материальными и чисто формальными составами).

• комбинированные формально-материальные - в ст. 256 (ч. 3) - «незаконная добыча водных животных и растений», и в ст. 258 - «неза- конная охота».

Новый УК РФ ввел и совершенно новый состав «экоцид» (ст. 358), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его основной объект. Об экоциде впервые заговорили в 60-70-е годы XX века в разгар «экологической войны», которую вели США во Вьетнаме. Практиковавшаяся США тактика «выжженной земли» (включая не только бомбардировки, но и распыление химических веществ) привела к уничтожению огромных массивов леса, а также массовой гибели объектов животного мира, выведении тысяч гектаров земли из хозяйственного использования.

5.5.4 Имущественная ответственность за экологические правонарушения. Ранее действовавший закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. разграничивал гражданско-правовую и материальную ответственность (ст.81). Современное законодательство не проводит такого разграничения, выделяя только имущественную ответственность, включающую в себя, следовательно, обе вышеназванные разновидности.

Гражданское право (как, впрочем, и уголовное или административное право) не выражает сущности природоресурсовых или природоохранительных отношений, поскольку их предметы и методы правового регулирования, объекты правовой охраны качественно различны. Гражданско-правовая ответственность применима в сфере охраны природы, но только в тех правоотношениях, в недрах которых она возникает. В случае одновременного причинения вреда и имуществу, и природному объекту, каждая отрасль права распространяет на правонарушителя свои элементы правоотношения ответственности.

В общепринятом понимании, гражданско-правовая ответственность - один из видов юридической ответственности, заключающаяся в установлении нормами гражданского права юридических последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей. Гражданско-правовая ответственность представляет собой систему мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить нарушенное положение. В сфере охраны природы инструментарий гражданско-правовой ответственности может быть применим в следующих случаях.

Во-первых, это признание совершенной сделки недействительной по основаниям, указанным в ГК РФ (статьи 166, 168) и иных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, является недействительной. Поэтому будет признана недействительной сделка в отношении природных объектов, оборотоспособность которых ограничена или запрещена. Например, в случае совершения сделки по отчуждению водного объекта, который согласно ст. 40 ВК РФ не является замкнутым водоемом (и, таким образом, не может находиться в частной собственности), такая сделка будет признана недействительной. Соответственно наступят последствия, указанные в ст. 167 ГК РФ - двусторонняя реституция, то есть возврат обеими сторонами всего полученного ими по сделке.

Во-вторых, возможно возмещение причиненного вреда, вытекающего из договорных отношений. В данном случае речь идет, в первую очередь, о договорах аренды земельных участков и участков лесного фонда и т.д. Например, ЛК РФ предусматривает обязанность лесопользователей соблюдать экологические требования по безопасному лесопользованию, не причиняющему вреда лесу как природному объекту и составной части окружающей среды, а также состоянию здоровья граждан. В случае нарушения этих правил, равно как и иных условий договора, лесопользователь будет обязан возместить лесному хозяйству все причиненные по его вине убытки и потери. Однако в экологическом праве ведущее место занимает все-таки третья форма гражданско-правовой ответственности: возмещение причиненного вреда, возникшего из внедоговорных отношений.

Вопросы к теме

Дайте определение ответственности за экологические правонару- шения.

Дайте определение экологического правонарушения.

Сформулируйте понятие и разъясните особенности административ- ной ответственности за экологические правонарушения.

Разъясните основания разграничения уголовной и административ- ной ответственности.

Дайте определение экологического преступления. Какие группы экологических преступлений предусматривает УК РФ?

5.6 Международное экологическое право. Понятие международного экологического права. Предмет правового регулирования МЭП. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды. Нормативные акты как источники международного экологического права. Принципы международного экологического права. Государства как субъекты международного экологического права. Международно-правовая охрана различных видов окружающей среды, животного и растительного мира. Мировой океан как объект международно-правовой охраны. Охрана международных водных систем. Атмосфера земли, околоземное и космическое пространства и их международно-правовая охрана. Охрана животного и растительного мира в международных договорах. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения. Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду. Международные конференции, совещания и организации по охране окружающей среды (ООС). Международная эколого-правовая ответственность.

5.6.1 Международное экологическое право - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. Сегодня защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофичес­кими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.

Наше поколение стало свидетелем драматических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его средой. Стремительный рост народонаселения Земли, а также научно-технический прогресс способствуют усилению воздействия человека на окружающую среду. Человечество должно осознать, что взаимосвязь его и окружающей среды резко изменила свой характер, что разрушение экосистем может иметь глобальные и необратимые последствия, а единственный выход из создавшегося положения - разумный подход к преобразованиям природы и рациональное использование ее ресурсов. Возникает реальная опасность того, что человек в ближайшем будущем не сможет воспользоваться завоеванными правами; ибо само развитие человеческого общества ставит выживание человека под реальную серьезную угрозу. Вот почему в комплексе прав личности на первое место выдвигается право на жизнь, на среду и условия труда, не угрожающие ее существованию.

Право на жизнь - это конституционное право. В Конституции РФ сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» сформулированы основные принципы: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду и др. Реализация права человека на жизнь в наши дни уже невозможна без международного решения экологических проблем.

Согласно «Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 г. и ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют преимущество перед законами РФ.

Указом - президента РФ от 4 февраля 1994 г. «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» предусмотрено обеспечение сбалансированного решения задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно ресурсового потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Государству руководствуется также документами состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Итоговым документом этой Конференции является глобальный программный документ, содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономического развития на период до 2000 г. и на долгосрочную перспективу с предложениями о путях и средствах достижения поставленных целей. Предусматриваются также обязательства развитых стран довести часть своего национального продукта, выделяемую на экологическое развитие, до 0,7%. Страны, находящиеся в процессе перехода к рыночной экономике, включая Россию, будут добровольно участвовать в экологических программах.

Конференция приняла рекомендации о переходе к устойчивому развитию, требующему решения трех стратегических задач, которые стоят перед мировым сообществом.

Первая - ограничение роста производства и потребления в промышленно развитых странах мира, являющихся главными потребителями ресурсов и источниками загрязнения. Вторая - ограничение роста населения, особенно в развивающихся странах. Теория английского ученого экономиста Мальтуса о перенаселении планеты обретает реальные черты со всеми вытекающими из этого последствиями. Третья - уменьшение неравенства между богатыми и бедными, заставившего 75% человечества бороться за выживание и обострившего социальные конфликты. Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 г. и Международная конференция по народонаселению в Каире 1994 г. не обсуждали альтернативу существующей ресурсной концепции развития мировой системы («устойчивого развития»), которая рассматривает Землю, в основном, как источник ресурсов. Альтернативная концепция, основанная на теории биотической регуляции окружающей среды, разработанной В.Г. Горшковым в 80-х годах в России, предложена Госкомитетом РФ по охране окружающей среды (В.И. Данилов-Данильян). Согласно биосферной концепции экологический предел развития человечества будет достигнут гораздо раньше, чем любые другие пределы роста, которые в рамках ресурсной концепции прогнозируются. Выход из создавшегося экологического кризиса видится в возвращении человечества в пределы хозяйственной емкости биосферы. Для этого необходимо принять на вооружение стратегии сокращения населения, сохранения и расширения естественных, нарушенных процессами техногенеза территорий. Параллельно необходимо переходить на постепенное сокращение мощности хозяйственной деятельности за счет энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий. По мнению разработчиков концепции, есть возможность избежать экологической катастрофы, если встать на путь разумных сбалансированных действий в рамках биосферной концепции. Эти действия предусматривают серьезное изменение международно-правовой системы охраны окружающей среды. Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов, они приобрели глобальный характер. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды. Объективные законы природы определяют экологические требования. Окружающая нас среда представляет собой единое целое, составную часть планетарной экологической системы. Например, в результате вредных промышленных выбросов в одной стране кислотные дожди могут выпадать на территории другой страны. Поскольку экосистемы стран связаны неразрывно, это, в конечном счете, ведет к изменению планетарных процессов жизни на Земле. Надо отметить также, что большой урон планетарной экосистеме нанесен ядерными испытаниями в России, США, Франции, Китае. Авария на Чернобыльской АЭС, когда было загрязнено радиоактивными веществами пять областей, безусловно, оказала влияние на экологические системы планеты в целом. Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое регулирование. Оно формируется как международное экологическое право, представляющее самостоятельную отрасль права, объектами которого являются: Антарктида, космос, мировой океан, международные реки, атмосферный воздух, отдельные виды животного и растительного мира и т.п. Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном применении международного экологического права обусловлена опасностью нарастающего глобального экологического кризиса и ответственностью России наряду с другими странами мира за его предотвращение. Продолжающий усиливаться антропогенный пресс на природу нарушает состояние природной среды, что вызывает озабоченность всех стран и народов и вынуждает предпринимать совместные усилия, чтобы привести в соответствие социально-экономическое развитие общества с возможностями природной среды. Существует множество способов решения такой задачи. Среди них главная роль отводится праву, правовому регулированию человеческого поведения. С помощью экологически ориентированного права, основанного на знаниях законов развития природы и общества, люди надеются дисциплинировать собственное поведение и жизнедеятельность, чтобы стихийный процесс воздействия общества на природу превратить в осознанное и контролируемое развитие, заключающее в себе заботу о сохранении, восстановлении и улучшении благоприятных условий жизни людей. Такой подход к решению задачи получил название концепции устойчивого развития и стал принципом правового регулирования международных отношений, связанных с воздействиями человека на природную среду. Согласно ст. 79 Конституции РФ, Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Статья 15.4 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данные положения имеют универсальное значение и распространяются на все отрасли российского права. Применительно к области охраны окружающей среды и регулированию природопользования можно сказать, что благодаря этим положениям международное экологическое право в той или иной степени выступает как часть российского экологического права.

В настоящее время Россия является участницей 78 многосторонних соглашений и основных протоколов к ним в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Двусторонние соглашения по вопросам природоохраны и природопользования заключены Россией со всеми соседними странами Европы, Азии, а также с Америкой. Активное участие России в международном природоохранительном сотрудничестве является составным элементом ее новой политики в охране окружающей среды. Новое заключается в децентрализации экологической политики, в предоставлении более широких прав и полномочий относительно участия в международных связях властям субъектов федерации и местного самоуправления. Например, в межгосударственной программе «Зеленые легкие Европы» (сохранение уцелевших лесных массивов в Центральной и Восточной Европе) активно участвуют власти Калининградской, Псковской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областей и власти Республики Карелии. В сотрудничестве с Финляндией активно участвуют население и власти приграничных районов Мурманской, Ленинградской областей и Республики Карелии. Россия является участницей всемирного процесса в рамках решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.). Принят Национальный план действий по окружающей среде (18 июля 1994 г.), разработанный в соответствии с решениями Конференции по окружающей среде и развитию и во исполнение Программы действий по защите окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, принятой в апреле 1993 г. в Люцерне (Швейцария) на конференции «Окружающая среда для Европы».

К мерам по сохранению экологической безопасности можно отнести распространение достоверной информации о ней, рыночные механизмы и ужесточение действующих правил, жесткий контроль за их выполнением, сотрудничество с другими ведомствами и государствами. Все эти меры направлены на обеспечение экологически устойчивого развития, включая переход от социально-экологического к социально-экономическому развитию, базирующемуся на природосберегающем экономическом механизме удовлетворения потребностей.

Защита природы от вредных воздействий предполагает два главных направления деятельности: контроль и управление. Выполнение первого должен обеспечить мониторинг. Под управлением понимается применение, главным образом, экономических мер природоохранного регулирования. Осуществление этой деятельности в планетарном масштабе не будет возможным без тесного сотрудничества как можно большего числа государств в области охраны окружающей среды. Отсюда возникает потребность в формировании такой самостоятельной отрасли права, как международное экологическое право. В связи с этим возникает серьезная проблема о соотношении международного экологического права и национального российского экологического права. Важной тенденцией в развитии современного международного экологического права является всемерное развитие политических, экономических, транспортных, информационных, космических и других международных норм, регламентирующих отношения между различными государствами. В международном экологическом праве возникают новые понятия и формируются новые институты, что способствует появлению в российском экологическом праве специфических черт, присущих как национальному, так и международному экологическому праву. Современное международное экологическое право представляет собой совокупность норм, направленных на регулирование межгосударственных и иных международных отношений в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных природных условий жизни людей на Земле.

Цель международного экологического права - служить юридическим инструментом регулирования поведения человека через установление взаимных прав и обязанностей государств и других субъектов международных отношений в сфере охраны окружающей природной среды.

Предметом регулирования международного экологического права являются международные экологические отношения, отличающиеся по своему содержанию от других отношений в области международного сотрудничества, а также от аналогичных отношений внутреннего экологического права.

Объектами международно-правовой охраны окружающей среды является совокупность природных объектов, по поводу которых у субъектов международного права возникают и развиваются экологические правоотношения. Это вся планетарная среда земли: мировой океан и его природные ресурсы, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство, отдельные представители животного и растительного мира, уникальные природные комплексы, а также часть пресноводных ресурсов, генетический фонд земли. Национальные природные ресурсы находятся под юрисдикцией государств. В определении их правового режима главную роль играют нормы внутреннего права. Вместе с тем увеличивается число международных договоров, касающихся их охраны. Международные природные ресурсы находятся за пределами действия национальной юрисдикции или в процессе своего естественного цикла оказываются на территории различных государств. Правовой режим охраны и использования этих ресурсов определяется нормами международного права.

5.6.2 Международные экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом отношения между государствами и иными субъектами международного права по поводу воздействия человека, народов, международного сообщества на окружающую природную среду. Выделение в самостоятельную юридическую категорию этого широкого круга общественных отношений отражает возрастающую заинтересованность человечества в их обособленном, всесторонне согласованном и эффективном правовом регулировании.

Объектами международных экологических правоотношений являются природная среда в целом, составляющие ее элементы, отдельные природные объекты, которые в большинстве случаев являются также объектами природопользования и природоохранной деятельности. Объектами международных экологических правоотношений могут быть материальные процессы и явления, вытекающие из самого факта существования людей и их жизнедеятельности и олицетворяющие воздействие общества на природу. Взаимные права и обязанности участников международных экологических правоотношений образуют обширную область юридически опосредованных связей внутри человечества и могут быть охарактеризованы применительно к сферам и предметам природоохранной деятельности. В самом общем представлении объектом международно-правовой охраны является вся планета Земля и околоземное космическое пространство в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир. Но поскольку природная среда имеет ряд внутренних структурных подразделений, можно выделить следующие ее элементы и охраняемые объекты:

-мировой океан, занимающий 2/3 площади поверхности земного шара;

-материки, составляющие основное и непосредственное жизненное пространство для развития человечества. Традиционно этим понятием охватывается весь природный комплекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра, водные ресурсы, растительный и животный мир;

-атмосферный воздух - газообразная оболочка, лежащая между поверхностью Земли и космическим пространством;

-космос - все материальное пространство, лежащее за пределами Земли и ее атмосферы (околоземное космическое пространство, естественный спутник Земли - Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которых достигают космические корабли).

Независимо от приведенной классификации природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделяются на внутригосударственные природные объекты, находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств, и на международные, интернациональные природные объекты, находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля.

К международно-правовым объектам, находящимся под национальной юрисдикцией государств, принадлежат природные богатства материков на территории отдельных государств, богатства, находящиеся в пределах прибрежных территориальных морских вод, континентального шельфа и исключительных экономических зон. Правовой режим внутригосударственных природных объектов определяется внутренним правом каждой страны. В соответствии с нормами внутреннего права решается вопрос о собственности на природные объекты: они могут принадлежать государству, частным лицам, государственным, кооперативным, общественным организациям, а иногда и международным сообществам. Внутреннее право устанавливает порядок владения, распоряжения и пользования природными объектами. В правовом регулировании использования и охраны внутригосударственных природных объектов есть доля участия и норм международного права. Здесь существует соотношение и взаимодействие норм внутреннего и международного права. Обычно выработанные мировой практикой, получившие всеобщее признание и закрепленные в международно-правовых актах, прогрессивные принципы трансформируются в нормы внутреннего права и таким путем проводятся в жизнь.

К международно-правовым объектам, находящимся вне национальной юрисдикции государств, относятся те из них, которые находятся в интернациональных пространствах: Мировой океан со всеми его богатствами за пределами территориальных вод, континентального шельфа и экономических зон, отдельные материки, например, Антарктида, часть атмосферы и космос. Правовой режим международных природных объектов определяется в основном нормами международного права. Выработаны и внедрены в практику международно-правовые принципы, ограничивающие возможность произвольных действий в отношении международных природных объектов.

Нормативные акты как источники международного экологического права. Выделяются две категории источников международного экологического права: источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле этого слова (обязательное право), и источники, которые содержат необязательные или рекомендательные правила, оказывающие, тем не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом (рекомендательное право). К первой категории принадлежат международные конвенции (соглашения, договоры), устанавливающие правила, определенно признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, резолюции некоторых международных организаций, имеющие обязательную силу для государств - членов этих организаций; международный обычай, общие принципы и, с некоторыми оговорками, судебные решения. Международные конвенции (соглашения, договоры) играют главную роль в этой категории источников права. Программа ООН по окружающей среде ведет учет международных конвенций в области охраны окружающей среды и ежегодно публикует их список с указанием основных сведений об их содержании. Сегодня в этом списке значится более тысячи конвенций, соглашений и договоров. Действует свыше 3000 двусторонних конвенций, соглашений, договоров и других нормативных документов, касающихся охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Тексты этих нормативных материалов содержатся в международном центре по праву окружающей среды, который функционирует в Бонне (ФРГ) под эгидой Международного совета по праву окружающей среды, Международного союза охраны природы и природных ресурсов, Программы ООН по окружающей сре­де и Всемирного фонда охраны дикой живой природы. Среди договоров как источников международно-правовой охраны окружающей среды выделяют договоры политического содержания и договоры экологического содержания. Международные договоры политического содержания являются видом договоров, в которых проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений. Главное место в данной группе занимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К этой же группе относится и ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания и применения средств массового уничтожения, например: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 год); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год); Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов, и их уничтожении (1972 г.). Международные договоры экологического содержания являются видом договоров, которые целиком посвящены вопросам охраны окружающей природной среды. Среди них одну подгруппу образуют договоры эколого-комплексного, другую – эколого - ресурсового направления. Признаками комплексного экологического содержания обладают такие международно-правовые акты, как Конвенция о запрещении военного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Договор об Антарктиде 1959 г. Международно-правовые документы эколого-ресурсового содержания относятся к регулированию рыболовства, использованию природных ресурсов, находящихся в ведении двух или нескольких государств, регулированию международно-правового режима пограничных морей, рек, озер и т.п. В зависимости от числа участников международного соглашения, выделяют многосторонние международные договоры и двусторонние международные договоры в области охраны окружающей природной среды. К двусторонним договорам относятся документы, определяющие согласованные принципы деятельности и правила поведения подписавших их государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов. Формирование экологического права в международном масштабе началось задолго до распада СССР. К двусторонним соглашениям того периода можно отнести:

• Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1972 г.;

• Конвенция между правительством СССР и правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания 1973 г.;

• Соглашение между правительством СССР и правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.;

• Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.; аналогичные соглашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), КНР (1.989 г.), КНДР (1987 г.);

• Меморандум о взаимопонимании между правительством СССР и правительством Канады о научном сотрудничестве в области исследований водных систем 1989 г.;

• Конвенция между правительством СССР и правительством Индии об охране перелетных птиц 1984 г.

Многосторонние международные договоры - это документы, касающиеся вопросов охраны и использования природной среды, подписанные многими государствами. Различают также межгосударственные и смешанные (с участием международных организаций) договоры; межправительственные и межведомственные; глобальные, региональные и субрегиональные; охватывающие все элементы природной среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов; направленные полностью и непосредственно на охрану природы и лишь регулирующие отношения по охране природы в связи с какими-либо другими видами деятельности; с участием только развитых капиталистических стран, а также с участием стран, принадлежащих к различным социально-экономическим системам.

К многосторонним соглашениям, подписанным СССР, относятся:

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 г.; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.; -Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.; Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.; Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансграничных отходов по крайней мере на 30%; Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Протокол 1988 г. об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных отходов к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.; Конвенция об изменении климата 1992 г.; Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.; Конвенция об охране среды Балтийского моря 1992 г.; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г.; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.

Особое значение приобретает международное сотрудничество со странами «ближнего зарубежья». Здесь основным правовым актом является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан. Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории:

-разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

-вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

• осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

• принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

• развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность на прилегающих к ним зонах;

• всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;

• создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий.

Международное экологическое право большой акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как они дают возможность более тесного сотрудничества стран.

К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд документов и раскрыть их общие положения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. является первым международным актом, который прямо направлен на недопущение воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях. Ст.1 гласит, что каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Каждое государство-участник этой Конвенции обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению подобной деятельности. Ст.2 Конвенции определяет как «средства воздействия на природную среду» любые средства для изменения динамики, состава и структуры Земли, включая ее био- и литосферу, гидросферу, атмосферу, или космического пространства путем преднамеренного управления природными процессами. Международные конвенции для обеспечения экологической безопасности. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. обязывает: не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду путем преднамеренного изменения динамики, состояния, структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу, атмосферу, или космоса; не помогать, не поощрять и не побуждать субъектов МП к осуществлению военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; использовать средства воздействия на природную среду в мирных целях и т. п.; принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению любой-деятельности, противоречащей настоящей Конвенции, и др. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. обязывает: охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха, ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, находящихся на государственной территории; с помощью обмена информацией, консультаций, научных исследований и мониторинга разработать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха; разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением и т. п. Возможные последствия, которые могут быть вызваны применением средств воздействия на природную среду, перечислены в «Согласованных пониманиях»: это землетрясения, цунами, нарушения в экологическом балансе какого-либо района, изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов и др.), изменения климата, океанических течений, озонового слоя, биосферы и ионосферы. Договор об Антарктике 1959 г. направлен на обеспечение невоенного, мирного характера деятельности государств в Антарктике. Согласно п.1 ст.1, Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия. В п.1 ст.5 говорится о запрещении любых ядерных взрывов в Антарктике и удалении из этого района любых радиоактивных материалов. Важное положение содержится в ст. 9, предусматривающей, что представители договаривающихся сторон будут собираться с целью обмена информацией и взаимных консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, а также для разработки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер относительно использования Антарктики только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Впервые отражены и система­тизированы наиболее общие правовые принципы, связанные с освоением и исключительно мирным использованием космического пространства и небесных тел. Экологическая безопасность стала стержнем новой концепции развития экологии, которая предполагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды. Экологическая безопасность - это устойчивое состояние глобального характера, сложное политико-правовое единство системы отдельных и взаимосвязанных элементов, комплекс правовых организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды государства от вредного воздействия, источники которого расположены за пределами данного государства. Экологическая безопасность постепенно становится одним из самых значимых слагаемых всеобъемлющей системы международной безопасности. Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопустимость экологических кризисов как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить экологические стрессы на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы не допускать нанесения ущерба другим государствам и всему международному сообществу в целом. Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми средствами достижения экологической безопасности являются как региональные, так и универсальные международные договоры. Речь идет о необходимости разработки единого правового документа в области защиты окружающей среды, который стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности. Именно на нем базировались первые соглашения, затрагивающие проблемы окружающей среды. Ведь в процессе войн подвергались разрушению не только различные сооружения, но и объекты, являющиеся частью природной среды. Так, например, Петербургская декларация, принятая в 1868 г., запрещала военные операции, не направленные против военных объектов. В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. говорилось о том, что государство, занявшее область, обязано сохранять основную ценность общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий и управлять ими согласно правилам пользования (ст.6 Гаагского положения). В 1-м Дополнительном протоколе (1977 г.) к Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны сказано, что при ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Типичными примерами рекомендательных актов являются Стокгольмская декларация по окружающей человека среде (1972 г.), Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), Всемирная хартия природы (1982 г.), Рио-де-Жанейрская декларация по охране окружающей среды и развитию. Среди актов международного экологического права, имеющих рекомендательный характер, большой удельный вес занимают решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций. Эти акты оказывают огромное влияние на международное экологическое правотворчество и правоприменительную практику. Такими актами являются: Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), подготовленная в рамках Международного союза охраны природы и природных ресурсов и наметившая систему долгосрочных экологически безопасных действий, необходимых для устойчивого развития стран мира, изданная в обновленном виде в 1991 г. под названием «Забота о Земле»; Универсальный кодекс экологически корректного поведения, принятый на общественном симпозиуме в городе Бангкоке (Таиланд) в 1990 г.; Хартия бизнеса относительно устойчивого развития (1990 г.), провозгласившая охрану окружающей среды одной из наиболее приоритетных задач деятельности экономических корпораций. В материальном смысле под источниками международных эколо­го-правовых отношений следует понимать волю членов мирового сооб­щества, направленную на охрану и рациональное использование окружающей природной среды. В формальном смысле источниками международно-правовых экологических норм являются соответствующие правовые формы, в которых выражаются все нормы международного права применительно к охране окружающей природной среды.

Принципы международного экологического права. Основные принципы. Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.

Специальные принципы. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении всей совокупности специаль­ных принципов и норм МПОС. Его суть сводится к обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.

Недопустимость нанесения трансграничного ущерба. Данный принцип запрещает такие действия государств, в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования. Вытекая из фундаментального принципа уважения государственного суверенитета, этот специальный принцип МПОС налагает определенные ограничения на действия государств на своей территории, а также подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования. Впервые этот принцип был сформулирован в Стокгольмской Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 г.

Экологически обоснованное рациональное использование природ­ных ресурсов было провозглашено в качестве политического требования в данной Декларации ООН. Его характеризуют следующие элементы: рациональное планирование и управление возобновляе­мыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование деятельности с обеспечением экологически благоприятной перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами; поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне; научно обоснованное управление живыми ресурсами.

Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики. Формирование и утверждение этого специального принципа МПОС идет как договорным, так и обычным путем с соблюдением государствами существующей международной практики. Элементы принципа недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды (например, действующая норма о запрещении радиоактивного заражения атмосферы, космического пространства и дна Мирового океана в результате испытательных ядерных взрывов, а также некоторые еще формирующиеся нормы) должны составить одно из важнейших звеньев механизма защиты окружающей среды.

Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой. Наиболее полно этот принцип отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192-195).

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению использования таких средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия для разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., а также в Дополнительном протоколе I 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.

Обеспечение экологической безопасности как принцип начинает складываться в последние годы. Он отражает глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.

Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание международного контроля и мо­ниторинга качества окружающей среды.

Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.

Государства как субъекты международного экологического права. Международные экологические правоотношения характеризуются традиционными элементами структуры - субъектами и объектами, взаимными правами и обязанностями участников.

Субъектами этих правоотношений являются, в первую очередь, государства, но в международных экологических правоотношениях могут участвовать нации и народы, международные правительственные и неправительственные организации. В июле 1992 г. в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в области экологии подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета, который должен заставить правительства СНГ от слов об экологии перейти к конкретным делам. Этот Совет учрежден для согласования природоохранной деятельности государств-участников совещания. Деятельность Секретариата Совета финансируется Межгосударственным экологическим фондом, созданным в Минске за счет денежных взносов членов МЭС. Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Аму-Дарьи, Днепра, озеро Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье. 29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества независимых государств принят рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества». Это первый закон, который направлен на решение глобальной экологической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества. Каждая республика выступает как самостоятельное государство - субъект международного права и участник международных отношений. Они развивают также собственную внутригосударственную правовую и административную систему, отражающую политическое и социально-экономическое состояние общества. Произошли изменения в системе источников права. Прежние всесоюзные законодательные акты в области регулирования природопользования и охраны природы частично отменены или фактически утратили силу, а частично оставлены действующими в той мере, в какой они не противоречат конституциям. Многие верные по существу и испытанные на практике правовые положения перешли в содержание новых законов независимых государств и в таком трансформированном виде продолжают действовать. Вместе с тем, шаг за шагом идет формирование новых по содержанию и по конструкции законов и подзаконных нормативных актов и правовых норм экологического направления. Во всех конституциях стран СНГ зафиксировано право граждан на благоприятную окружающую природную среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу. В большинстве стран СНГ взаимосвязано с комплексными законами об охране окружающей природной среды издаются фундаментальные законы или кодексы по регулированию использования и охране основных компонентов природной среды - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха. В ряде стран развиваются специальные направления правового регулирования, в частности, эколого-правовые аспекты производства и использования атомной энергии, удаления и переработки радиоактивных отходов, введения охранного режима на территориях, пораженных радиоактивным загрязнением в результате аварии 1986 г. на Чернобыльской АЭС (Украина, Беларусь) и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Казахстан), а также выплаты компенсации жертвам радиоактивных загрязнений. Определенное внимание уделяется оздоровлению окружающей природной среды и регулированию природопользования с учетом существующих особенностей в регионах Каспийского, Аральского, Черного и Азовского морей. В целом, можно отметить, что содержание экологического законо­дательства стран СНГ имеет больше сходства, чем различий, а практика заимствований законотворческих положений с ориентировкой на Россию, существовавшая во времена СССР, в силу исторической инерции продолжается. В наиболее развитых зарубежных странах, таких как США, Великобритания, Япония, Франция и Канада, уделяется большое внимание формированию процесса экологического права. Соединенные Штаты Америки - одна из наиболее экономически благополучных стран мира с высоким уровнем развития промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень благосостояния, а с другой - многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы. Экологическая угроза нарастала постепенно, но достаточно стремительно. Признав охрану окружающей среды самостоятельной сферой об­щественных отношений, американское право постепенно шло по пути образования комплексной отрасли права, направленной, главным образом, на реализацию модели безопасного экологического развития. В Конституции США нет положений, содержащих каких-либо четко сформулированных требований по охране окружающей среды. Все конституционные нормы, толкование которых необходимо при разработке федерального природного законодательства, можно объединить в три большие группы: а) нормы, устанавливающие полномочия Конгресса решать те или иные проблемы в области охраны окружающей среды; б) нормы, ограничивающие эти полномочия; в) нормы, формирующие права граждан, использование которых способно воздействовать на правовое регулирование экологических правоотношений. Наряду с комплексным подходом к правовому регулированию охраны окружающей среды законодательство США идет по пути пообъектного регулирования этих правоотношений. Охрана внутренних вод от загрязнения. Одним из наиболее ранних и объемных федеральных экологических законодательных актов является Закон «О чистой воде» принятый в 1948 г. Охрана морской среды. Относительно самостоятельную группу составляют законы, направленные на охрану морской среды от различных негативных воздействий, примером которых является Закон «О безопасности портов и навигационных маршрутов». Экологическая безопасность в данном случае гарантируется надежностью судов и предупреждением загрязнения моря при сбросе балласта, мойке судов, в результате столкновения. Твердые отходы. Регулирование производства, транспортировки и размещения (включая захоронение на поверхности Земли и в ее недрах) твердых отходов, в том числе опасных, осуществляется в рамках Закона «О хранении и возобновлении ресурсов» 1976 г. Токсичные вещества. Производство, продажа и использование токсичных веществ, включая пестициды, регулируются специальным Законом «О контроле за токсичными веществами» 1976 г. Модель развития экологического права США, представляет собой типичную, модель и для других развитых стран Великобритания, Франция, Канада, Япония). Например, в Японии важная роль отводится контролю за соблюдением экологических нормативов, а также норм при осуществлении строительства крупных предприятий или других объектов. Помимо соответствующих министерств органами контроля являются также Агентство по окружающей среде, управление по охране окружающей среды. В Японии имеются правительственные учреждения, ответственные за международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. И так же, как и другие страны, в соответствии с международными принципами Япония помогает развивающимся странам. Следует отметить, что Мировое сообщество не могло мириться с варварским загрязнением морей и океанов и приняло ряд важнейших международно-правовых документов, охраняющих Мировой океан. Для предотвращения подобной преступной практики 29 декабря 1972 г. была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Дополнением к вышеуказанным многосторонним конвенциям являются: Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 года; Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 года; Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана 1981 года; Региональная конвенция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива 1982 года; Конвенция об охране и освоении морской среды Большого Карибского района 1983 года. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 года касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрез­вычайных условиях. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря от 22 марта 1974 года. Ее подписали семь прибалтийских государств, для которых состояние Балтийского моря имеет чрезвычайное значение. В 1982 г. была подписана Конвенция ООН по морскому праву, состоящая из 320 статей и 9 приложений, которая всесторонне регламентирует использование и охрану Мирового океана. Охрана международных водных систем включает защиту междуна­родных рек и международных озер от загрязнения. Большинство меж­дународных рек впадают в Мировой океан и, соответственно, влияют на его флору и фауну. Поэтому охрана вод международных рек является составной частью проблемы защиты вод Мирового океана. Недопустимость загрязнения акватории и сохранение живых ресурсов международных рек и озер - таковы главные направления природоохранной деятельности прибрежных государств. Многие вопросы охраны континентальных водных объектов, имеющих международное значение, решаются в договорах о режиме государственной границы. Имеются и специальные соглашения, направленные на регулирование использования и охрану различных видов международных водных объектов: Соглашение между Австрией и Югославией об использовании реки Мур (1954 г.); Соглашение между Италией н Швейцарией об охране вод от загрязнения (1972 г.); Соглашение между США, Канадой о качестве воды в Великих озерах (1972 г.); Договор между Аргентиной и Уругваем относительно реки Ла-Плата (1973 г.) и др. Возникла потребность кодификации норм об охране и использовании пресных вод, которая привела к появлению Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанной 17 марта 1992 г. в Хельсинки и вступившей в силу (для России) 13 апреля 1993 г. В связи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос об охране пресноводных бассейнов приобретает исключи­тельное значение. В результате появляются новые аспекты международного экологического права. Комиссия междуна­родного права ООН подготовила и передала Генеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использования международных водотоков. Международными являются водотоки, различные части которых расположены в нескольких государствах. Режим их определяется соглашением государств, по территориям которых они протекают. Каждое такое государство обладает правом на участие в соглашении. Государства обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимую охрану.

В международном праве пока нет специальной многосторонней конвенции, целиком посвященной охране атмосферы Земли и ее околоземного пространства. Проблема охраны Земли была широко обсуждена на Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 году. В Декларации, принятой на этой конференции, отмечено, что опасный уровень загрязнения воздуха, выброс тепла и токсических веществ в окружающую среду может нанести непоправимый ущерб экосистемам и жизни человека. Необходимость международно-правовой охраны атмосферного воздуха от загрязнения и других неблагоприятных изменений за последние годы стала очевидной. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха, которое первоначально сводилось к решению отдельных конфликтов между ограниченным кругом стран, возникавших на почве загрязнения атмосферы, теперь более всего направлено на развитие самого широкого международного сотрудничества в целях принятия согласованных организационных и технических мер по предотвращению такого загрязнения. Еще в 1964 г. во Франции была проведена Европейская конференция по проблеме атмосферных загрязнений, на которой был поставлен вопрос о принятии эффективных правовых мер по контролю за выбросами газов, пыли и т.п. в атмосферу. Два года спустя состоялся 1-й Международный конгресс по чистому воздуху. В 1968 г. Комитет Министров Европейского совета одобрил Декларацию принципов по контролю загрязнения воздуха, которая призывает государства - членов Совета предпринять необходимые правовые и административные меры с целью устранения и предупреждения загрязнения воздуха. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудни­честву в Европе 1975 года содержится призыв к сотрудничеству в области борьбы с загрязнением окружающей среды, в том числе воздуха, и последствиями этого загрязнения, а также определяются цели, области, формы и методы сотрудничества по охране окружающей среды. На основе международного сотрудничества рекомендуется приступить к разработке широкой программы мониторинга и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния. 13 ноября 1979 г. была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Цель - обеспечение сотрудничества государств по охране человека и окружающей его среды от загрязнения воздуха. Эта Конвенция является первым международным правовым документом, имеющим обязательную силу, призванным решать проблемы загрязнения воздуха на широкой многосторонней основе. Она содержит принципы, на основании которых договаривающиеся стороны выявляют проблемы, вызываемые трансграничным загрязнением воздуха, и разрабатывают протоколы по конкретным загрязнителям, устанавливая меры и этапы снижения загрязнений. Страны-участницы создали и технически оснастили постоянно действующую «Совместную программу наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе» (ЕМЕП), в рамках которой проводится основная работа по выполнению Конвенции. С охраной атмосферного воздуха тесно связано воздействие человека на климат и погодные условия, происходящее в результате выбросов в атмосферу так называемых парниковых газов - углекислого газа, метана и других. Под влиянием этих газов нарушается тепловой баланс планеты, отдача излишнего тепла в космос уменьшается, что приводит к глобальному потеплению и другим многочисленным отрицательным последствиям. Учитывая эти обстоятельства, международное сообщество приняло Рамочную конвенцию ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г., участники которой взяли на себя обязательства по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов в течение ряда лет и учредили взаимный контроль. С охраной атмосферного воздуха на международном уровне связана еще одна проблема - сохранение озоновой оболочки Земли, расположенной в верхних слоях атмосферы на высоте примерно 15 —20 километров над земной поверхностью. Озон, сконцентрировавшийся в оболочке, защищает экосистему планеты от опасного для всего живого ультрафиолетового излучения, являющегося частью солнечного света. Выяснилось, что происходит уменьшение плотности озоновой оболочки из-за того, что туда проникают частицы химических веществ, производимых и используемых человеком, - хлорфторуглеродов, бромфторуглеродов и других. Под их влиянием в верхних слоях атмосферы появились озоновые дыры, создающие опасность для человека и других живых существ. Были приняты международные правовые акты и меры, направленные на предотвращение и устранение разрушения озоновой оболочки: 22 марта 1985 г. в Вене принята Конвенция об охране озонового слоя, определившая общие обязанности государств по защите озонового слоя от разрушения; 16 сентября 1987 г. - Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, который определил конкретные пути и методы выполнения этих обязанностей. 18 мая 1977 г. принята Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Космическая среда может быть загрязнена в результате опасных экспериментов, ядерных и иных взрывов. Объектом международно-правовой охраны является космическое пространство (среда) и находящиеся в нем все небесные тела, включая Луну. Вторая конференция ООН по исследованию и использованию кос­мического пространства в мирных целях (Вена, август 1982 г.) обсудила проблемы защиты околоземного пространства, связанные с изменением физических условий этой среды (истощение озонового слоя) в результате деятельности в космическом пространстве. В международном праве пока содержится немного положений об охране космической среды. Так, в соответствии со ct.IX Договора о космосе 1967 г. государства-участники «осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения». В Договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. сказано о запрещении испытательных взрывов ядерного оружия. Охрана животного и растительного мира в международных договорах. Природоохранительная деятельность государств началась именно с защиты животного и растительного мира. Так, Конвенция об охране морских котиков была принята еще в 1897 году. В дальнейшем именно в этом направлении наиболее активно развивалась международно-правовая регламентация: принято около трех десятков международных соглашений о защите животного и растительного мира. Международно-правовая защита растительного и животного мира развивалась в основном в трех направлениях. Первое направление - охрана природных региональных комплек­сов. Известен ряд многосторонних соглашений по охране природной среды и животного мира Африки, Америки, Азии, Антарктики, в которых разработаны меры по охране флоры и фауны в этих районах мира. Как правило, устанавливается специальный режим для отдельных территорий: предусмотрена организация национальных парков, природных резерватов со строгим режимом, где запрещается или ограничивается охота, отстрел или отлов животных, а также сбор коллекций и уничтожение флоры. Часто в соглашениях дается перечень особо охраняемых животных и растений, указаны строго охраняемые районы, а также порядок ввоза животных и растений в эти районы. Почти во всех соглашениях имеются рекомендации государствам по введению эффективного национального законодательства по охране природных ресурсов и животного мира на их территориях. Основные положения об охране антарктической окружающей среды изложены в Договоре об Антарктике 1959 года; Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 года; Согласованные меры по охране фауны и флоры Антарктики 1964 года; Конвенция об охране антарктических тюленей 1972 года. Ряд международных соглашений посвящен охране ландшафтов, созданию и сохранению природных резерватов, водно-болотных угодий и других объектов растительного мира. Под особый международный контроль взяты национальные парки отдельных государств, поскольку они являются важными природными заповедниками животного и растительного мира. В рамках Организации Объединенных Наций составлен перечень национальных парков и заповедников в отдельных странах. По инициативе ЮНЕСКО в 1962 году проведена Всемирная конференция по национальным паркам, которая выработала рекомендации по управлению национальными парками. Второе направление - регулирование добычи и промыслов с уче­том охраны живых ресурсов моря. Основные международные правила добычи и промыслов в Мировом океане изложены в Конвенции об открытом море 1958 года и в Конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов моря 1958 года. В них закреплены и подробно регламентированы общепризнанные принципы свободы рыболовства в открытом море и охрана живых морских ресурсов. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года также содержит ряд охранительных норм по защите ресурсов моря; Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Бал­тийском море и Бельтах от 13 сентября 1973 года обязывает государства участвовать в тесном сотрудничестве, направленном на поддержание и увеличение живых ресурсов Балтийского моря. Международными договорами регулируется добыча морских животных в открытом море. Эти договоры устанавливают технико-юридические меры регламентации промысла. Третье направление - охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растительного и животного мира. Под междуна­родной охраной находятся, в частности, белые медведи, морские котики, практически все виды китов, тюленей, дельфинов и т.д. В соглашениях, как правило, указываются виды и подвиды животных и птиц, ради охраны которых они заключены, а также определяются районы действия соглашения и меры по прекращению промысла. Для примера можно взять Соглашение о сохранении белых медве­дей от 15 ноября 1973 года. Под охраной международного права находятся и мигрирующие дикие животные. Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких жи­вотных от 23 июня 1979 г. обязывает ее участников осуществлять охрану мигрирующих видов животных, находящихся под угрозой исчезновения; способствовать осуществлению научных исследований мигрирующих видов и сотрудничать в их осуществлении. В 1902 г. в Париже была подписана Конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве. В 1960 г. была принята новая, более широкая по содержанию Международная конвенция по охране птиц в пределах европейского региона, направленная на охрану всех птиц, их гнезд, птенцов, запрещение весенней охоты на перелетных птиц, предоставление круглогодичной охраны вымирающим видам и видам, представляющим интерес для науки, прекращение массового уничтожения и отлов птиц. В 1979 г. к этому добавилась Европейская конвенция об охране диких животных и мест их обитания, подписанная в Берне (Швейцария). На американском континенте сначала действовала Конвенция по охране перелетных птиц (1916 г.), которая регулировала отношения между США и Канадой, а затем в 1936 г. был подписан договор между США и Мексикой. Принцип охраны птиц через среду обитания закреплен в Конвенции о водно-болотных угодьях от 2 февраля 1971 г., имеющей международное значение. Охрана растительного мира осуществляется путем разумного и рационального использования растений и их восполнения, а также защиты их от болезней и вредителей. Международная конвенция по защите растений от 6 февраля 1951 г. обязывает государства принять законодательные, административные и технические меры по защите и охране растений. Ряд конвенций предусматривает охрану растений путем установления карантина. Например, Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней от 14 декабря 1959 г.; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и фло­ры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года. Конвенция по биологическому разнообразию, подписанная представителями свыше 150 государств на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и вступившая в силу 21 марта 1994 г., провозгласила биологическое разнообразие непреходящей ценностью для сохранения экологического благополучия Земли и признала, что государства, обладая суверенными правами на свои биологические ресурсы, несут ответственность за их сохранение и устойчивое использование. Целями Конвенции являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равноправной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе предоставление необходимого доступа к генетическим ресурсам путем надлежащей передачи всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования. На Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. в Париже принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, которая предусматривает охрану памятников культуры и природы. Под охраняемыми памятниками природы Конвенция понимает: природные достопримечательности, содержащие физические или биологические образования или их комплексы, которые являются выдающимися с эстетической или научной точки зрения; геологические или физико-географические образования и точно очерченные районы, являющиеся местами обитания видов животных и растений, представляющих особую научную ценность и находящихся под угрозой вымирания; участки природы или точно обозначенные природные ландшафты, обладающие особой полезностью для людей (с точки зрения здравоохранения, отдыха, туризма).

Наиболее пагубным по своим последствиям является загрязнение природы радиоактивными веществами. Особенно опасным является при­менение ядерного оружия как по масштабам воздействия на природу, так и по трудностям восстановления природы, подвергшейся заражению радиоактивны­ми веществами. Наземный ядерный взрыв произведет значительные нарушения геосферы, биосферы и атмосферы. По мнению зарубежных ученых, ядерный взрыв мощностью около 1 мегатонны уничтожит всех позвоночных животных на площа­ди 30 тыс. га. Взрыв нейтронной бомбы мощностью 1 клт приведет к быстрой гибели людей на площади 270 га, млекопитающих и птиц - на 490 га, земновод­ных и пресмыкающихся - на 330 га, насекомых - на 100 га, микроорганизмов и бактерий - на 40 га и уничтожит хвойные леса на площади 310 га и т.д. Основным актом, решающим задачу предотвращения радиоактивного загрязнения среды, является Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который был подписан 5 августа 1963 г. в Москве и в котором в настоящее время участвуют более 10 государств. Московский Договор оказал благоприятное воздействие на состояние радиоактивного фона Земли. Однако после серии взрывов в атмосфере, проведенных в 1969-1970 гг. Францией и КНР, содержание стронция-90 в атмосфере вновь поднялось на 20 процентов. Дают о себе знать и подземные ядерные взрывы, которые еще не запрещены. Явления, сопутствующие взрывам атомных и водородных бомб, влияют на погоду, являются причиной изменения направления ветров, внезапных ливней, бурь и паводков. По мнению ученых, ядерные взрывы изменяют напряженность электрического поля атмосферы и могут стать серьезной причиной климатических нарушений, в частности, неожиданных похолоданий в районах, где обычно низкие температуры не наблюдались. Доказано, что ядерные взрывы на поверхности Земли и в атмосфере не только отрицательно отражаются на здоровье ныне живущих людей, но и угрожают последующим поколениям. Все эти обстоятельства диктуют необходимость дальнейшей последовательной борьбы за полное запрещение ядерных испытаний, а также принятие необходимых мер защиты окружающей среды от загрязнения в результате мирного использования атомной и ядерной энергии. В 1980 году была принята Конвенция о физической защите ядерного материала. Проблема предотвращения и устранения радиоактивного загрязнения природной среды встала особенно остро после аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. Авария подтолкнула и правовую сферу ядерной безопасности, вызвав к жизни, помимо прочего, большой комплекс новых международных экологических правоотношений. В частности, 26 сентября 1986 г. в Вене были приняты Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. Участники конвенций взяли на себя обязательства строго следить за состоянием ядерных объектов, а в случае возникновения ядерных аварий или аварийных ситуаций, наряду с принятием защитных мер, немедленно оповещать другие договаривающиеся стороны. В 1980 году была принята резолюция «Об исторической ответс­твенности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». В этой резолюции подчеркивается взаимосвязь и взаимозависимость решения проблем прекращения гонки вооружений и охраны окружающей среды. В резолюции сказано, что достижение договоренностей между государствами о прекращении гонки вооружений, в том числе испытаний ядерного, нейтронного и радиологического оружия привело бы не только к оздоровлению окружающей среды, но и высвободило бы огромные материальные ресурсы для осуществления международных и национальных программ по охране окружающей среды. Сегодня большое внимание уделяется нормам, договорам по защите окружающей среды во время вооруженного конфликта. Еще в первой половине прошлого века появился Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств, принятый в Женеве 17 июня 1925 г. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении была принята 10 апреля 1972 г.; Конвенция о запрещении и ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, принята 10 октября 1980 г.; Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (от 12 августа 1949 г.), в частности, запрещает уничтожение движимого или недвижимого имущества, предусматри­вает минимальную защиту окружающей среды в случае оккупации. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (ЭНМОД - Конвенция, принятая ООН 10 декабря 1976 г.) и др. В настоящее время существуют и действуют более 200 двусторонних и многосторонних договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Однако в подавляющем большинстве они устанавливают обязательства государств по охране тех или иных объектов природы, т.е. формулируют пер­вичные (материальные) нормы, которые, как правило, не фиксируют юридичес­ких последствий их нарушения. Это связано с тем, что согласно общей теории международного права для возникновения ответственности государств достаточно самого факта нарушения международного обязательства. Вместе с тем экологический ущерб остается важной проблемой в разработке вопросов о международной ответственности в области охраны окружающей среды. Предметом исследования эколого-правовой ответственности является характер и объем такого ущерба; определение границ материального возмещения; методика исчисления ущерба и т.д. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда окружающей среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба.

Важным требованием, которое необходимо учитывать субъектам международных правоотношений в процессе осуществления нормотворческой деятельности по вопросам охраны окружающей среды, является то, что договоры, регулирующие природоохранительное сотрудничество государств, должны содержать четко сформулированные материальные нормы, а также комплекс вторичных норм, определяющих механизм международных правоотношений в случае нарушения договорного обязательства о порядке возмещения ущерба окружающей среде. Пока на практике дело обстоит иначе. Так, Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г. включает специальную статью "Материальная ответственность и компенсация", которая не содержит вторичных норм ответственности за нарушение конвенционных обязательств. Существуют два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции (прину­дительные меры к государству-нарушителю; они применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления). Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанного с причинением материального вреда. Она может выражаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выражении), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества). В мире существует достаточно развитая система учреждений и методов, предназначенных для мирного урегулирования международных споров. Но эта система ориентирована в основном на урегулирование межгосударственных политических и экономических споров, что недостаточно, поскольку в содержании этой категории споров большой удельный вес занимают вопросы разграничения и использования природных объектов, обладающих сложным юридическим статусом, а также вопросы негативных воздействий на окружающую природную среду в результате многих видов деятельности, что требует определенной специализации. Окончательному завершению формирования международного права окружающей среды способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Универсальная кодификация по аналогии с другими отраслями международного публичного права позволила бы систематизировать сложившиеся в данной сфере принципы и нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в целях обеспечения экологической безопасности. Итак, международное экологическое право - это формирующаяся самостоятельная отрасль права, регулирующая использование и охрану природных объектов, имеющих общепланетарное значение.

Вопросы к теме

В чем заключается цель создания Международной морской организация (ИМО)?

Что Вы понимаете под Межгосударственно-правовой ответственностью?

Дайте определение международным правонарушениям.

Объясните предмет исследования эколого-правовой ответственности.

Раскройте понятие репарации.

Раскройте понятие ресторации.