32. Публичные слушания.

Статья 28. 131-ФЗ Публичные слушания

Публичные слушания

1-2. Комментируемая статья посвящена такой форме участия населения в осуществлении местного самоуправления, как публичные слушания. Закон 1995 г. о местном самоуправлении названную форму участия населения в осуществлении местного самоуправления не предусматривал и, соответственно, не регламентировал. В Законе об организации органов власти субъектов РФ (п. 6 ст. 26.13, введенной Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ) предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту бюджета субъекта РФ и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что публичные слушания могут проводиться представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Соответственно в ч. 2 данной статьи названы следующие субъекты, по инициативе которых проводятся публичные слушания:

непосредственно население муниципального образования;

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования.

При этом установлено, публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

3. В ч. 3 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень документов и вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания. В частности, это:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав.

Внесенным Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ дополнением уточнено, что данное правило не распространяется на случаи, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

Соответственно рассматриваемому положению в ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона предусмотрено, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Как предусмотрено там же, не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами (см. коммент. к указанной статье);

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении.

Во взаимосвязи с данным положением находится часть 6 ст. 52 комментируемого Закона, согласно которой проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Там же предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. (см. коммент. к указанной статье);

3) проекты планов и программ развития муниципального образования. Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ в связи с введением в действие ГсК РФ включено указание на проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Одновременно с внесением в данный Закон Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ включено указание на вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Данные положения соответствуют нормам ГсК РФ, предусматривающим проведение публичных слушаний в обязательном порядке. Так, обязательность публичных слушаний установлена: в ст. 28 данного Кодекса - по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов; в ст. 31 данного Кодекса - по проекту правил землепользования и застройки; в ст. 39 данного Кодекса - по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; в ст. 40 данного Кодекса - по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; в ст. 39 данного Кодекса - по проекту планировки территории и проекту межевания территории;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Преобразование муниципальных образований регламентировано нормами ст. 13 комментируемого Закона, голосованию по вопросам преобразования муниципального образования посвящена статья 24 данного Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним).

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Соответственно, муниципальные образования самостоятельно регламентируют организацию и проведение публичных слушаний. Но при определении такого порядка должны быть учтены предписания данной нормы. В частности, порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать:

заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний;

заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта;

другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования;

опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Устанавливаемый уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования порядок организации и проведения публичных слушаний должен также учитывать и иные требования. Так, ГсК РФ предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений: статьи 28 данного Кодекса - в отношении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (ч. 2 ст. 28); статьи 31 данного Кодекса - в отношении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки (ч. 12 ст. 31); статьи 39 данного Кодекса - в отношении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (ч. 2 ст. 39), а также по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 4 ст. 40); статьи 46 данного Кодекса - в отношении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории (ч. 6 ст. 46).