Тема 10. Политические институты

1. Государство - основной институт политической системы общества

   1. Признаки и функции государства

   2. Происхождение государства

   3. Формы правления и государственное устройство

   4. Правовое государство

2. Политические партии и партийные системы

   1. Определение, признаки и функции политической партии

   2. Виды партий

   3. Партийные системы

1. Государство - основной институт политической системы общества.

Одним из составных элементов политической системы общества является политический институт. Политический институт - это определенная структура (организация), которая выражается в политических связях и отношениях и характеризуется определенной устойчивостью. Среди политических институтов можно выделить государство и его структуры, политические партии, избирательную систему, средства массовой информации и т.д. Часть из политических институтов обладает некоторой материальной организацией, например общественно-политические объединения, партии. Другие имеют нематериальный, духовно-ценностный характер, например, право, институт частной собственности. Рассмотрим подробнее государство и политические партии в политической системе общества.

1.1 Признаки и функции государства. Самым древним и развитым политическим институтом является государство. Государство занимает центральное место в политической системе общества. Можно выделить основные признаки государства, которые раскрывают его сущность, центральное место в политической системе общества, позволяют отличать его от других политических организаций.

1. Публичная власть, т.е. особый аппарат политического управления. Это объединение людей, профессионально занятых политико-управленческой деятельностью. Это система органов и учреждений (законодательных, исполнительных, судебных), осуществляющих функции государственной власти.

2. Территория, очерчивающая границы государства, и территориальное деление общества, обеспечивающее удобства управления.

3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех, обладает государство.

4. Система права. Государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории, чего не может себе позволить ни один другой политический институт общества.

5. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Для выполнения функции принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы - армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

6. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.

7. Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, членство в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.

8. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Можно дать следующее определение государства. Государство - это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата).

Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям относят:

• экономическую - выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций;

• социальную - состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, молодежи и др.; страхования жизни, собственности, здоровья;

• правовую - включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя;

• культурно-воспитательную - направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой культуры, возможности самореализации в творчестве;

• политическую - состоит в обеспечении политической стабильности, выработке политического курса, отвечающего потребностям широких слоев населения или поддержании политического господства класса-собственника.

Среди внешних функций можно выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества, развития цивилизованных отношений с другими странами и функцию обороны страны.

1.2 Происхождение государства. Государство существовало не всегда. В первобытном обществе не было государства, ни тем более какой-либо политической системы. Государство появляется в ходе разложения родо- племенного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий.

Факторы, которые повлияли на процесс происхождения государства:

• рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни;

• запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами;

• усложнение социальной структуры, появление социальных групп со своими специфическими интересами и потребностями, что приводило к необходимости регулирования взаимосвязей между различными общностями и группами;

• развитие общественного разделения труда и выделение управленческого труда в специальную область;

• появление частной собственности и потребности в защите частной и коллективной собственности.

В научной литературе отмечают и некоторые другие факторы, влияющие на образование государств: географическое положение, климатические условия, психологические и антропологические факторы и т.д.

Происхождение и социальное назначение государства в политической науке понимаются неоднозначно.

Теократическая теория рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от Бога».

Патриархальная концепция трактует государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи.

Договорная теория происхождения государства возникает в ХУП-ХУШ вв., в ней государство понимается как результат договора между людьми, которые создают государство в целях обеспечения своих естественных прав, свобод, защиты личности и собственности.

Марксистская теория возникает в XIX веке и объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, подчеркивал В.И.Ленин.

Теория насилия рассматривает появление государства как результат насилия, завоевания одних народов другими (Ф.Оппенгеймер, Л.Гумплович, Е.Дюринг и др.).

Возникновение самых первых городов-государств относится к 1У-Ш тысячелетиям до н.э., они появляются первоначально в Месопотамии, в Горном Перу и т.д. Однако термин «государство» возник лишь в XVI веке. Заслуга введения понятия государства принадлежала Н.Макиавелли, использовавшего для обозначения государства термин «8Шо» (от лат. «8Ши8» - положение, статус).

1.3 Формы правления и государственное устройство. В истории общества сложились две основных формы правления в государстве: монархия и республика. Форма правления - это способ организации высшей государственной власти, правовое положение и соотношение высших органов государственной власти.

Монархия - форма правления, характеризующаяся наследственным принципом передачи власти. Монархия бывает абсолютной (власть полностью сосредоточена в руках монарха) и конституционной (ограниченная, а то и просто номинальная власть монарха). Монархия сохраняется сегодня почти в трети стран мира (Великобритании, Швеции, Дании, Испании и др.)

Республика - форма правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Выделяются три основных разновидности республиканской формы правления:

• президентская республика, в которой верховная власть принадлежит президенту, он является главой государства и исполнительной власти; самостоятельно формирует правительство, которое ответственно перед ним;

• парламентская республика, в которой реальная власть принадлежит парламенту, правительство формируется из представителей партии (партий), получившей большинство мест в парламенте, решающая роль в управлении принадлежит главе правительства (премьер-министру);

• полупарламентская республика, в которой президент (глава государства) избирается независимо от парламента путем всеобщего голосования, правительство несет ответственность перед парламентом.

Помимо форм правления, различают формы государственного устройства. Форма государственного устройства - это внутритерриториальная организация (структура) государства. В настоящее время встречаются три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство - единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Унитарными государствами являются Франция, Польша, Дания и др.

Федерация - союзное государство, в которое входят составные единицы (республики, земли, штаты, кантоны и т.п.), наделенные определенными правами, сопоставимыми с правами центра; субъект федерации, как правило, лишен политического суверенитета, то есть права самостоятельного выхода из состава федерации. Федеративное устройство характерно для России (РФ), Америки (США), Германии (ФРГ) и др.

Конфедерация - государственное правовое объединение (союз) юридически независимых государств. Конфедерации существовали в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (до 1848 г.) и некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

В современном мире наблюдается тяга государств к различного рода объединениям, интеграции, к тесному военному, политическому, экономическому сотрудничеству. Примеры тому - Совет Европы, Европейская парламентская ассамблея, безвизовые границы, единая валюта и т.д. На территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых государств (СНГ), координирующих свою деятельность в различных сферах. Опыт свидетельствует, что такая форма государственных образований недостаточно устойчива и эффективна, долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.

1.4 Правовое государство. Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется вместе с развитием общества. Становление правового государства неразрывно связано с конституционным этапом эволюции государства, с появлением конституции. Конституция - это система (свод) зафиксированных в специальном документе (или нескольких документах) относительно стабильных правил (законов), которые определяют основания, цели и устройство государства, принципы его организации и функционирования, способы политического волеобразования и принятия решений, а также положение личности в государстве. Реальным воплощением принципов конституционализма является правовое государство.

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом (конституцией) и призванное обеспечить реализацию прав и свобод личности. В основе правового государства лежит стремление оградить человека от произвола властей, государственного террора, насилия над совестью, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Родоначальником теории правового государства считается английский философ Нового времени Дж.Локк.

Признаки правового государства: 1) верховенство закона во всех сферах жизни общества; 2) равенство всех перед законом, 3) гарантии прав и свобод личности, защита человека от любого произвола власти, 4) взаимная ответственность государства и личности; 5) принцип разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную, 6) стабильная конституция и система законодательства; 7) наличие эффективной системы правоохранительных органов (суд, прокуратура, арбитраж и др.), подчиняющихся только закону, отлаженного механизма, способного обеспечить выполнение и защиту права; 8) наличие гражданского общества, вызреванием которого обусловлено появление правового общества; гражданское и правовое общество не существуют друг без друга, они неразрывно связаны; 9) развитое правовое сознание граждан и должностных лиц, их уважение к закону.

Процесс формирования правового государства длительный и болезненный, необходимо с раннего детства формировать у граждан уважение к закону, понимание необходимости соблюдения закона как гаранта и основы благополучия членов общества.

Утверждение правового государства явилось важным этапом в эволюции государства, расширении свободы общества и индивида. Однако на практике правовое государство столкнулось со многими проблемами (монополизация экономики, кризисы, обострение социального неравенства и т.д.). Ответом на несовершенство правового государства явились теория и практика социального государства (или государства социального благоденствия).

Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому члену общества достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, равных возможностей для самореализации личности в обществе. В 60-х годах XX в. возникли социальные государства, их предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада. Социальная политика является ведущим направлением деятельности современного социального государства. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, развитие доступного для всех образования, здравоохранения и т.д. Социальное государство осуществляет свои цели в форме правовой государственности, но стремится наполнить правовые нормы более гуманным содержанием.

Правовой и социальный этапы не завершают развитие конституционного государства. Некоторые политологи считают, что государство вступает в новую, экологическую стадию. Для нее характерно выдвижение на первый план проблемы обеспечения экологической безопасности и экологических прав личности, выживания всего человечества. Государство призвано наладить адаптивный, поддерживающий экологическое равновесие, образ жизни.

В развитии современных государств наблюдаются две тенденции. Первая из них - этатистская (от фр. еШ - государство) проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества (государство посредством кредитной, налоговой и иной политики активно вмешивается в экономические, социальные, информационные и другие процессы). Вторая - деэтатистская - состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, в усилении деятельности самоуправления, т.е. в ограничении роли государства в обществе.

Рассматривая перспективы существования и развития государства, марксизм предполагал исчезновение, «отмирание» государства в исторической перспективе. При переходе к коммунизму, полагал Маркс, когда исчезнут классы и не будет частной собственности, не будет необходимости и в государстве, функции управления, регулированиями отношениями между людьми возьмут на себя общественные организации. Однако изменения, происходящие в современном государстве и обществе, не дают оснований говорить об отмирании государства в обозримом будущем.

2. Политические партии и партийные системы. Значительную роль в современной политической системе общества играет такой ее политический институт как политические партии.