Тема 14. Политические процессы

1. Политические конфликты

2. Понятие и режимы протекания политических процессов

3. Политическая модернизация

1. Политические конфликты. Идея конфликтности политики утвердилась в политической науке с XIX века. Политическая история на всем своем протяжении связана с политическими конфликтами, которые рассматриваются как способ существования политической сферы, источник политических изменений (А.Токвиль, К.Маркс, Г.Зиммель, А.Бентли и др.). В 60-ые гг. XX в. американский социолог Л.Козер предложил теорию конфликтного функционализма, в которой конфликт трактуется как один из неизбежных и необходимых двигателей социального прогресса. Но есть и другая точка зрения, которая исходит из понимания конфликта как аномалии политического процесса. Сущность политики - в поддержании «социальной солидарности» на основе базовых идеалов и ценностей, в обеспечении стабильности и оказании воздействия на общество с целью воспрепятствования конфликтам (Э.Дюркгейм, М.Вебер, Д.Дьюи и др.).

В самом общем виде конфликт - это взаимно осознанное стремление двух и более сторон в борьбе друг с другом с применением различных форм взаимодействия достичь: подчинения, подавления, нейтрализации, овладения определенными социально-экономическими, политическими ресурсами, преференциями, территориями; стремление обеспечить идеологическое, религиозное, этнополитическое доминирование и достичь решения возникающих задач.

Конфликты классифицируют в зависимости от сфер общественной жизни: экономические, социальные, политические, международные, религиозные, этнополитические, культурно-идеологические и т.д. В зависимости от уровня организации социальной жизни говорят о конфликтах между индивидами, социальными группами, слоями, классами. Конфликты могут быть глобального, регионального и локального уровня.

Политический конфликт - один из возможных вариантов взаимодействия политических субъектов (государств, групп, индивидов), оспаривающих друг у друга в конкурентной борьбе распределение властных полномочий или ресурсов.

Источники политических конфликтов усматриваются либо в биологических факторах, как это свойственно некоторым представителям социобиологии (в присущей человеку как биологическому существу агрессивности), либо в социальных факторах (общественных отношениях, ценностных ориентациях и идеалах, процессах идентификации, т.е. осознания гражданами своей принадлежности к определенным общностям).

Своевременное выявление и урегулирование конфликтов является условием стабильного и поступательного развития общества. Технология разрешения политических конфликтов заложена, прежде всего, в твердом выполнении законодательных норм внутригосударственного и международного права. Ряд норм международного права касается конфликтов внутреннего характера. Прежде всего, это Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг., Женевский протокол 1925 г., Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. Для разрешения внутренних конфликтов применение мер, связанных с привлечением международных механизмов, представляется возможным только после того, как все внутриполитические меры будут исчерпаны.

Статья 33 главы VI Устава ООН гласит: стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или иными мирными средствами по своему выбору. Динамизм общественного развития, его внутренняя противоречивость и возникающие сложности разрешения конфликтов обусловили возникновение институализированной системы урегулирования конфликтов, включающей в себя арбитражные суды, агентства по разрешению споров, юридические ассоциации, независимые организации, оказывающие посреднические и консультативные услуги, примирительные комиссии, специальные комитеты и т.д.

Методы и средства урегулирования конфликтов должны соответствовать культурно-историческим, цивилизационным особенностям политического развития страны (региона), конкретным обстоятельствам и условиям. Это могут быть методы как мирного урегулирования конфликта (достижения компромисса, соглашения, основанного на взаимных уступках), так и примирение на основе принуждения, с односторонним навязыванием воли. Наиболее распространенным средством достижения примирения сторон являются переговоры.

Средой, в которой зарождаются, развиваются и разрешаются конфликты, являются политические процессы.

2. Понятие и режимы протекания политических процессов. Статику политической сферы общества характеризует понятие «политическая система», позволяющее выявить и охарактеризовать основные структурные элементы сферы. Понятие «политический процесс» имеет, прежде всего, отношение к функционированию политической системы. Данное понятие раскрывает механизм воспроизводства и сохранения политической системы (в этом значении оно используется во многих зарубежных и отечественных работах). Эволюцию политической системы, ее преобразование (расцвет или деградацию), переход в новое качественное состояние раскрывает понятие «политическое развитие». В реальной жизни процессы, направленные на поддержание существующей политической системы, и процессы ее развития тесно переплетены, это позволяет ряду авторов объединить их под одним общим понятием «политические процессы». В рамках же самих политических процессов выделяют два режима их протекания: 1) режим функционирования и 2) режим развития. При таком контексте можно сказать, что понятие «политический процесс» в целом отражает динамику политической сферы, выражает всю совокупность изменений в политических институтах и политических отношениях.

1. Режим функционирования. Для политического функционирования характерны процессы, которые не приводят к коренным качественным изменениям политической системы. Режим функционирования отмечен устойчивостью политических институтов, применением государственной властью традиционных средств управления, ожидаемым поведением основных политических субъектов, повторяемостью стадий и способов их взаимодействия, отлаженностью конституционных процедур и т.д. В этом режиме политическая система общества воспроизводит себя.

Внутри обычного политического процесса можно выделить ряд стадий, к которым относят:

• стадию артикуляции (т.е. определения и выражения) интересов различных социальных групп, осознающих, что без воздействия на политическую власть им не решить своих проблем. Функцию оформления и выражения интересов берут на себя различные группы интересов (профсоюзы, объединения предпринимателей, ассоциации потребителей и т.д.);

• стадию агрегации (укрупнения) интересов, сведения частичных (скажем, местных, отраслевых) в некий обобщенный политический интерес, выразителем которого уже выступают крупные политические партии, объединения, движения и т.д.;

• стадию достижения согласия заинтересованных сил и выработки определенной политики, что является результатом деятельности главным образом представительных (законодательных) органов власти при участии исполнительной власти;

- стадию осуществления коллективных политических решений, их воплощение в практической деятельности государства типа мобилизации экономических ресурсов, исполнения бюджета и т.д. Это почти исключительно прерогатива исполнительной власти, действия которой должны контролироваться властью законодательной.

Поскольку режим функционирования отличается обычностью и повторяемостью решаемых задач, то стереотипные способы их решения характеризуются понятием «политические технологии». К наиболее разработанным из них относят избирательные технологии, рекламно- имиджевые, политический маркетинг, лоббирование и некоторые другие. Под избирательными технологиями, например, понимают комплекс мероприятий, которые должны привести партию или отдельного кандидата в депутаты к победе на выборах. Политический лоббизм означает механизм воздействия на властные структуры, целью которого является принятие того или иного законопроекта, выгодного определенным социальным группам.

2. Режим развития. Мир политики всегда подвижен и динамичен, в нем происходят как отдельные политические изменения, так и политическое развитие общества в целом. Понятие «политическое развитие» включает в себя совокупность изменений, имеющих качественный и направленный характер. Изучение и оценка политического развития может происходить по разным параметрам.

По механизму политические изменения, характеризующие развитие, делятся на революционные и реформационные. Главные различия между ними состоят в том, что, во-первых, политические революции меняют саму основу политической системы (характер и способ осуществления власти), а реформы, как правило, затрагивают некоторые стороны политической жизни; во-вторых, революции на практике означают применение насилия, а реформы требуют согласия и обходятся, как правило, мирными средствами; в-третьих, революции происходят взрывообразно, осуществляются в очень сжатые сроки, тогда как реформирование политической системы обычно происходит постепенно и длительный период.

По направленности политические изменения делятся на прогрессивные и регрессивные. В истории политической мысли различные идейные течения формулировали собственные критерии политического развития. В либеральных течениях политические изменения следует признать прогрессивными, если развитие выражает воплощение основополагающих прав человека и его духовной свободы, подконтрольность государства гражданскому обществу, плюрализм и т.д. Консервативная политическая мысль делает упор на обеспечении преемственности с предыдущими формами правления, сохранении базовых норм и принципов организации власти. Марксизм связывает критерии развитости политических систем с господством коллективных форм собственности и гегемонией рабочего класса. Если таких последствий от преобразований не наблюдается, значит, политическая система демонстрирует регрессивный или, по крайней мере, плоскостной тип развития.

По характеру преобразований (трансформации) политической системы политические изменения делятся на внутрисистемные и переходные (транзитные). Общество в своем развитии проходит ряд исторических этапов. В марксистской теории - это общественно-экономические формации (первобытность - рабовладение - феодализм - коммунизм). У многих западных авторов - это историческая триада (доиндустриальное - индустриальное - постиндустриальное общество). Политическая система может претерпевать изменения как внутри каждого исторического этапа (внутрисистемные), так и при переходе от одной ступени к другой (транзитные). Последний вид изменений, связанный с «переходами», стал предметом изучения особой дисциплины - транзитологии (от англ. {гапзШоп - переход).

В центре транзитологии находятся два основополагающих вопроса: 1) чем вызываются «переходы» политических систем из одного качественного состояния в другое?; 2) существуют ли общие закономерности таких «переходов»?

В марксизме политика, будучи частью надстройки, в своем развитии следует за экономическим базисом. Именно изменения в экономической сфере (развитие и смена способов производства) предопределяет перемены в политике (тип политического режима и другие особенности политической системы).

Большинство современных политологов не разделяет концепцию прямой причинной обусловленности политики экономикой, хотя и не сомневаются в наличии сильной корреляционной связи между политикой и экономикой. Они склоняются к тому, что «переходные» системные изменения вызываются многими факторами (экономическими, социальными, религиозными и др.), а также внутриполитическими обстоятельствами. Общие закономерности крупных системных изменений мира политики исследуются в теории политической модернизации.

3. Политическая модернизация. Теория политической модернизации опирается на выдвинутую в свое время М.Вебером идею выделения в истории двух типов обществ: традиционного и современного. При этом традиционное общество понимается по преимуществу как аграрное. В нем господствуют отношения личной зависимости, существует много барьеров социальной мобильности, преобладает ориентация на религиозные и метафизические ценности, поведение людей определяют обычаи и традиции, власть преимущественно авторитарная. Современное же общество трактуется как индустриальное (постиндустриальное), характеризуется рациональной организацией, секуляризацией основных институтов, автономизацией индивидов и их ориентацией на инструментальные ценности (технологии, точные науки, прогресс), предполагает высокую социальную мобильность и активность людей. Власть в таком обществе стремится к демократическим формам, люди подчиняются не лицам, а закону.

Термин «модернизация» означает преобразование отсталых стран в индустриальные (постиндустриальные), т.е. одновременно и сам процесс перехода к современному обществу, и стадию (состояние) общественных преобразований. Термин «политическая модернизация» означает изменение традиционных политических структур и приобретение ими современного облика, т.е. соответственно - и определенную стадию в развитии политической системы, и процесс ее преобразования.

Выделяют два основных типа модернизации: первичная и вторичная (догоняющая).

Первичную модернизацию прошли страны Западной Европы и Северной Америки. Для этого типа характерна определенная последовательность преобразований: сначала преобразования духовной сферы - Реформация и Просвещение, затем трансформируется экономика и социальная сфера, на основе чего возникает гражданское общество, формирующее, в свою очередь, соответствующую ему новую политическую систему.

Вторичная (догоняющая) модернизация характеризуется тем, что в ней не соблюдается «естественная» логика созревания западных политических институтов. Политические институты вводятся искусственно, поэтому главным условием успеха вторичной модернизации рассматривается помощь стран, уже совершивших модернизационный переход. «Догоняющая» модернизация характерна для России, стран Ближнего Востока и Латинской Америки.

Авторы теории политической модернизации (Г.Алмонд, Д.Аптер и др.) первоначально исходили из постулата универсальности основных ценностей западной цивилизации и вытекающей из него необходимости для всех без исключения стран «модернизировать» свою политическую систему на современный (западный) лад. Политическая модернизация понималась как ликвидация в «отставших» странах традиционных институтов власти и замена их на западные образцы, включая парламентаризм, партийные системы, разделение властей и т.д.

Однако на практике попытка внедрения западных политических стандартов в странах афро-азиатского и латиноамериканского регионов отнюдь не привели к их процветанию. Политические структуры оказались малоэффективными. В результате теоретикам политической модернизации пришлось признать необходимость большего внимания своеобразию исторических и национальных условий реформирования политических систем. Было также понято, что традиционные институты и ценности совсем не обязательно препятствуют модернизации, но могут быть встроены в новые политические институты. В связи с чем возникла идея «частичной модернизации».

К основным показателям политической модернизации относят следующие:

• централизация и усиление государственной власти на общенациональном уровне;

• растущая дифференциация и специализация политических институтов;

• постоянное расширение политического участия масс;

• ослабление традиционных политических элит (родовых, клановых) и замена их современными;

• формирование зрелой политической культуры и т.д.

Сегодня политическая модернизация рассматривается как функция общей социальной модернизации традиционных обществ.