12. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правового акта в пространстве – означает распространение действия НПА на определенную территорию.

По общему правилу Нормативно-правовой акт действует на всей территории, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего, если иное не установлено в этом акте.

Если иное не установлено, то федеральные НПА действуют на всей территории государства.

Под территорией РФ понимается:

- сухопутное и водное пространство внутри государственных границ;

- воздушное пространство над ними;

- недра;

- территории дипломатических представительств РФ за рубежом;

- торговые суда в нейтральных водах;

- военные суда в нейтральных водах и открытом море;

- воздушные суда, находящиеся в полете за пределами РФ.

На территории государства может применяться иностранное законодательство, если это предусмотрено соответствующим международным договором.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц

Нормативно-правовые акты действуют в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия, если иное не установлено этим актом, в т.ч. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

- граждан государства,

- иностранных граждан

- лиц без гражданства.

Существуют также специальные нормативно-правовые акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

12. Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности в Российской Федерации.

Нормативно-правовой акт как основной источник права появляется в результате правотворческой деятельности.

Правотворчество – составная часть более широкого процесса – правообразования.

Правообразование – относительно длительный исторический процесс формирования и оформления правовой нормы.

• Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового регулирования (I стадия).

• На основе этого формируется общее представление о правовой норме, которую следует создать (II стадия).

• III стадия – разработка и принятие правовой нормы.

Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Правотворчество – это деятельность уполномоченных субъектов по установлению, изменению, отмене правовых норм.

Посредством правотворчества нормы естественного права и объективные потребности общественного развития облекаются в форму нормативных актов и становятся позитивным правом, то есть правом, существующим в виде законодательства. Содержание правотворчества составляет процедура возведения общей или индивидуальной воли в форму позитивного права.

Формы правотворчества:

• Принятие НПА

• Заключение нормативных договоров

• Формирование правовых прецедентов

• Санкционирование обычаев и иных источников права

Черты правотворчества:

1. оно представляет собой функцию активную, творческую, государственную;

2. основная продукция – правовые нормы, воплощающиеся, главным образом, в нормативно-правовом акте;

3. это важнейшее средство управления обществом. Здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

4. уровень и культура правотворчества, а значит и качества принимаемых нормативно-правовых актов, – это показатель цивилизованности и демократичности общества.

5. осуществляется в порядке, предусмотренном нормами права.

6. Выражается в установлении, изменении или отмене норм права

7. Осуществляется уполномоченными субъектами

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность.

Принципы правотворчества:

1. научность (в процессе подготовки нормативно-правового акта важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, общие потребности развития общества; соответствовать требованиям юр. техники);

2. профессионализм (заниматься правотворчеством должны компетентные люди  юристы, управленцы, экономисты и т.д.);

3. законность (правотворчество должно осуществляться в рамках и на основе Конституции и законов; соответствовать актам с большей юр. силой, принимаются уполномоченными субъектами в пределах их компетенции);

4. демократизм (исключительное право принимать законы принадлежит народу и зак. органу гос. власти; демократические процедуры подготовки, обсуждения, принятия НПА; обнародование);

5. гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

6. своевременность (означает правильное определение необходимости принятия НПА с учетом зрелости общественных отношений).

Виды правотворчества в зависимости от субъектов:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество компетентных государственных органов (принятие закона Федеральным Собранием РФ);

3) правотворчество должностных лиц (издание указа Президентом);

4) правотворчество органов самоуправления (распоряжение мэра г. Н.Новгорода).

По юр. силе принимаемого акта:

- законотворчество

- подзаконное нормотворчество

По принципу федерализма:

* федеральное правотворчество

* правотворчество в субъектах Федерации

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:

1) обновление законодательства, то есть принятие нормативно-правового акта;

2) устранение (отмена) устаревших норм права;

3) устранение пробелов в праве.

Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования законодательства.