1.4. Изменения в системе нормативного регулирования учёта в России

Под системой нормативного регулирования понимают свод общих правил и принципов организации бухгалтерского учёта, устанавливаемых органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

Изучение мирового опыта построения системы регулирования бухгалтерского учёта может послужить основой для выработки подходов к решению построения отечественной системы регулирования бухгалтерского учёта.

Основными направлениями регулирования учёта в мировой практике являются:

1) регулирование бухгалтерской отчётности, а не учётного процесса;

2) регулирование, главным образом, вопросов финансового, а не управленческого учёта;

3) решение частных вопросов бухгалтерского учёта на основе унифицированных принципов учёта;

4) сокращение количества допускаемых альтернативных учётных методик;

5) детализация норм бухгалтерского учёта;

6) усиление роли государства в регулировании бухгалтерского учёта;

7) широкое участие профессиональных организаций и других заинтересованных общественных групп в регулировании бухгалтерского учёта;

8) гармонизация национальных систем бухгалтерского учёта.

В России 21 ноября 1996 г. вступил в силу первый в истории России Закон «О бухгалтерском учёте». В ст. 5 Закона впервые закреплены основы системы нормативного регулирования бухгалтерского учёта, сочетающие централизованное руководство с самостоятельностью организаций в выработке учётной политики.

Первый уровень системы – законодательный – обеспечивает единообразное ведение учёта имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций, своевременное составление и представление пользователям сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организации и их доходах и расходах.

Законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учёте состоит из Закона «О бухгалтерском учёте», других федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

На втором уровне системы находятся национальные стандарты учёта – Положения по бухгалтерскому учёту. Они разрабатываются и утверждаются Министерством финансов РФ.

На третьем уровне системы нормативного регулирования находятся подзаконные акты органов, которым законодательством предоставлено право регулирования учёта в пределах своей компетенции: инструкции и методические указания, в том числе планы счетов бухгалтерского учёта и инструкции по их применению, а также другие материалы утверждаемые Министерством финансов РФ, Центробанком, Федеральным агентством по налогам и сборам и Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Эти нормативные акты не должны противоречить нормативным документам Министерства финансов, которому принадлежит ведущее место на этих уровнях.

Четвёртый уровень системы составляют документы организаций, разрабатываемые ими при формировании учётной политики. Организациям предоставлено право выбора вариантов учёта отдельных объектов исходя из документов трёх уровней системы.

Представленная четырёхуровневая система нормативного регулирования должна отвечать требованиям пользователей бухгалтерской информации в рыночной экономике и представляет собой результат взаимодействия различных институтов, устанавливающих правила ведения бухгалтерского учёта и отчётности.

В концепции развития бухгалтерского учёта и отчётности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу предполагается построение системы регулирования бухгалтерского учёта и отчётности, предусматривающей разумное сочетание деятельности органов государственной власти и профессионального сообщества (профессиональных общественных объединений и другой заинтересованной общественности).

Распределяться функции в установлении норм и правил бухгалтерского учёта будут следующем образом.

К ведению органов государственной власти должны быть отнесены:

 выработка государственной политики в области бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности;

 совершенствование правовых основ бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности;

 установление процедуры одобрения МСФО и введение их в действие на территории Российской Федерации;

 организация разработки и утверждение российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности;

 государственный контроль соблюдения законодательства в области бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности;

 мониторинг факторов, определяющих риски стабильности системы бухгалтерского учёта и отчётности;

 взаимодействие с межгосударственными и межправительственными организациями в области бухгалтерского учёта и аудиторской деятельности.

К ведению профессионального сообщества должны быть отнесены:

 представление и защита интересов профессионального сообщества;

 подготовка предложений по совершенствованию правовых основ бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности;

 участие в разработке или инициативная разработка проектов российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности, а также разъяснений их;

 профессиональная общественная экспертиза МСФО в процессе;

 одобрения их в Российской Федерации;

 разработка и распределение методических рекомендаций и информационных материалов, в том числе и отраслевого характера, в области бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности;

 обобщение и распространение передового опыта ведения бухгалтерского учёта и подготовка бухгалтерской отчётности;

 разработка норм профессиональной этики и контроль за соблюдением их членами профессионального сообщества;

 контроль за соблюдением членами профессионального сообщества стандартов бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности;

 повышение квалификации членов профессионального сообщества;

 мониторинг факторов, определяющих риски стабильности системы бухгалтерского учёта и отчётности;

 взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учёта, отчётности и аудиторской деятельности.

Таким образом, новым моментом в формировании модели регулирования бухгалтерского учёта будет являться государственно-общественное регулирование бухгалтерского учёта и отчётности.