Transakční náklady

Další překážkou pro úspěšná vedení soukromých vyjednávání jsou transakční

náklady. To jsou náklady na samotný průběh vyjednávání (vzájemná vyhledávání a kon­- taktování škůdců a poškozených, čas strávený smlouváním) a na uzavírání smluv o odškod­- ňování (platby za právnické služby apod.). Pozor - nezaměňte transakční náklady se samot­ ným hrazením škod.

Abychom si představili, proč jsou vysoké transakční náklady překážkou pro vedení soukromých vyjednávání, pozměňme náš příklad zemědělce.

Transakční náklady

Z emědělec znečišťující řeku

Představme si nyní, že Svobodovo pole nesousedí s rybníkem pana Nováka, ale s řekou. U břehů této řeky je několik kilometrů chatových osad s několika stovkami chatařů. Znečištění řeky hnojivy se dotkne každého z nich. Koupání ve znečištěné řece se stane nepříjemné, riskantní nebo dokonce nemožné. Úbytek ryb poškozuje ty, kdo v řece rybaří.

Předpokládejme, že je zákon na straně chatařů. Bude s nimi pan Svoboda vyjed­návat o kompenzacích jejich škod? Snad by to i udělal, jenže jeho transakční náklady - náklady na vyjednávání s několika stovkami lidí, z nichž každý bydlí jinde, má jiné preference a pociťuje jiné škody - by byly příliš vysoké. Jen si před­staví náklady na kontaktování všech těchto lidí, na vyjednávání s nimi a na uzaví­rání smluv s nimi, a hned jej přejde chuť vyjednávat.

Předpokládejme naopak, že je zákon na straně zemědělce a dovoluje mu zne­čišťovat řeku. Budou s ním chataři vyjednávat a nabízet mu kompenzaci za sníže­ní znečišťování? Představte si, že jste jeden z těchto chatařů. Budete iniciovat tako­vá vyjednávání? Znamenalo by to obejít všechny ostatní chataře, organizovat vyjednávání a podílet se na úhradě všech správních a právních poplatků nutných k uzavírání smluv o odškodňování. To vše při nejistotě, zda vůbec vyjednávání povedou ke zdárnému konci. Posoudíte-li svou vlastní škodu ze znečištěné řeky, dojdete k závěru, že není zdaleka tak velká, abyste to všechno podstupovali. Radě­ji to necháte být - ať si zemědělec znečišťuje řeku, jak chce.

Příklad nám ukazuje, že vysoké transakční náklady jsou překážkou pro soukro­má vyjednávání. V některých případech není vedení soukromých vyjednávání vůbec možné, protože se jednotliví škůdci a poškození nejsou schopni vůbec kontaktovat, natož aby si mohli prokázat škodu. Vezměte si například automobilisty, kteří znečišťují ovzduší obyvatelům města. Externality pak přetrvávají - trh selhává, neboť nevede k efektivnímu řešení.

V takových případech není jiné řešení, než aby zasáhl stát a pokusil se odstra­nit či alespoň zmírnit externality. Jedním z nástrojů je zdanění původce negativních externalit.

Někdy se zdá, že externality nemohou být odstraněny soukromými vyjednáváními, protože počet poškozených je příliš velký, takže transakční náklady by byly příliš vyso­ké. Ale nemusí to být pravda.

M ajitelé lesů žalují znečišťovatele

V roce 1998 podali majitelé lesů soudní žaloby na velké znečišťovatele ovzdu­ší - na elektrárenskou společnost ČEZ a na chemického giganta Chemopetrol. Tito velcí znečišťovatelé ovšem nepoškozovali pouze majitele lesů, ale i velký počet jiných lidí. Elektrárny ČEZu například znepříjemňovaly svými exhalacemi život

Externality

s tatisícům obyvatel severočeských měst. Ačkoli se všichni tito lidé nepřipojili k žalobě a ačkoli majitelé lesů jednali ve sporu jen sami za sebe, fakticky tento spor řešil vztahy mezi znečišťovateli a všemi poškozenými. Kdyby soudy daly za pravdu majitelům lesů a donutily znečišťovatele ke snížení znečištění, pomohly by také všem ostatním, kteří trpí znečištěním.

Viděli jste, že překážkou pro soukromá vyjednávání jsou jednak nevymezená (nebo nejasně vymezená) vlastnická práva a jednak vysoké transakční náklady. V těchto případech by měl stát potlačovat externality. Tam, kde lze vlastnická práva jasně vymezit a kde nejsou transakční náklady vysoké, by měl stát ponechat prostor pro soukromá vyjednávání.